Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 5 августа 2011 г. N Ф10-2844/11 по делу N А68-9256/2010

Резолютивная часть постановления объявлена: 03.08.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено: 05.08.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Егоровой С.Г.

судей:

Солодовой Л.В.

Сорокиной И.В.

при участии в заседании:

Истец:

от ООО "Бласт"

Демченко С.Н. - представитель (дов. от 07.04.2009 б/н);

Ответчик:

от Администрации муниципального образования Алексинский район

Федоров А.А. - представитель (дов. от 11.01.2011 N 1);

Третье лицо:

от Комитета имущественных и земельных отношений муниципального образования Алексинский район

не явились (о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом);

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации муниципального образования Алексинский район на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011 (судьи Капустина Л.А., Заикина Н.В., Мордасов Е.В.) по делу N А68-9256/10

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Бласт" (далее - Общество), г. Алексин Тульской области, обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к администрации муниципального образования Алексинский район, г. Алексин Тульской области (далее - Администрация), о взыскании убытков в размере 2 803 064,53 руб., возникших в результате изъятия земельного участка с кадастровым номером 71:24:020104:0017, площадью 22025 кв.м, категорией "земли населенных пунктов", вид угодий "прочие", находящегося примерно в 61,4 м по направлению на юг от ориентира нежилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: г. Алексин, ул. Городская дорога. Также истец просил обязать ответчика предоставить земельный участок, равноценный изъятому с кадастровым номером 71:24:020104:0017, площадью 22025 кв.м, категорией "земли населенных пунктов", вид угодий "прочие", находящегося примерно в 61,4 м по направлению на юг от ориентира нежилое здание, расположенное за пределами участка, адрес ориентира: г. Алексин, ул. Городская дорога.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет имущественных и земельных отношений муниципального образования Алексинский район.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 05.03.2011 исковые требования удовлетворены в части взыскания с муниципального образования Алексинский район в лице администрации муниципального образования Алексинский район за счет казны муниципального образования Алексинский район 84 972 руб. убытков. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011 решение суда изменено, с муниципального образования Алексинский район в лице администрации муниципального образования Алексинский район за счет казны муниципального образования Алексинский район в пользу ООО "Бласт" взыскано 1 922 872 руб. в счет возмещения убытков. В оставшееся части решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявитель просит постановление суда отменить, оставив в силе решение суда первой инстанции.

Представитель третьего лица в судебное заседание суда кассационной инстанции не явился.

Комитет имущественных и земельных отношений муниципального образования Алексинский район о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, ходатайств о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие своего представителя не заявил, в связи с чем суд кассационной инстанции рассматривает кассационную жалобу по правилам ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, заслушав представителей сторон, оценив доводы кассационной жалобы, Федеральным арбитражным судом Центрального округа установлено следующее.

9 ноября 2007 года на основании постановления главы администрации муниципального образования Алексинский район N 2818 ООО "Бласт" в аренду сроком на три года из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок с кадастровым номером 71:24:020104:0017, площадью 22 025 кв.м, находящийся примерно в 61,4 м по направлению на юг от ориентира: г. Алексин, ул. Городская дорога, для размещения объекта предпринимательской деятельности (строительство многофункционального общественно-торгового центра с рекреационной зоной).

12 декабря 2007 между Администрацией (арендодатель) и ООО "Бласт" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 1692-зм (далее - Договор), по условиям которого Обществу сроком на 10 лет был передан на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 71:24:020104:0017, площадью 22 025 кв.м, категория - земли населенных пунктов (прочие земли).

Договор прошел процедуру государственной регистрации.

В соответствии с п. 5.1.2 договора арендодатель наделен правом на досрочное прекращение аренды в случае изъятии земельного участка для государственных и общественных нужд.

6 ноября 2008 года глава администрации Алексинского района издал постановление N 2357 об изъятии для строительства мостового перехода через р. Ока в районе ул. Городская дорога в г. Алексине Алексинского района Тульской области для нужд муниципального образования Алексинский район земельного участка с кадастровым номером 71:24:020104:0017 площадью 22 025 кв.м. Указанным постановлением признано утратившим силу постановление главы администрации муниципального образования Алексинский район от 09.09.2007 N 2818 "О представлении земельного участка ООО "Бласт".

Уведомлением от 07.11.2008 N 349 Администрация известила Общество об изъятии спорного земельного участка.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 21.01.2010 года по делу N А68-11687/09 Обществу отказано в удовлетворении требования о признании недействительным постановления главы администрации Алексинского района N 2357 от 06.11.2008 об изъятии земельного участка.

Решением Арбитражного суда Тульской области от 30.06.2010 года по делу N А68-12007/09 договор аренды земельного участка N 1692-зм от 12.12.2007 расторгнут.

Названные судебные акты вступили в законную силу.

19 мая 2010 года Общество направило в адрес Администрации требование о возмещении убытков, возникших в связи с изъятием земельного участка, а также обязании предоставить ему земельный участок, равноценный изъятому.

Поскольку Администрация не выполнила требования ответчика, последний обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя иск в части взыскания с ответчика 84 972 руб. убытков, суд первой инстанции исходил из обоснованности требований истца о взыскании убытков в виде уплаченной арендной платы за 2008 год и отсутствие причинно-следственной связи между иными расходами, включенными Обществом в состав убытков, и действиями Администрации по изъятию спорного земельного участка.

Изменяя решение суда и взыскивая с ответчика в общей сложности 1 922 872 руб., суд апелляционной инстанции счел правомерными заявленные истцом требования о взыскании убытков в виде расходов, понесенных Обществом, в том числе, по оплате работ в рамках договоров от 07.03.2008 N КМ113/2008 и от 24.07.2008 N 2008/Р345-1-СХ на сумму 1 837 900 руб.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с указанным выводом суда ввиду следующего.

В соответствии с пунктами 3, 5 ст. 57 Земельного кодекса Российской Федерации, возмещение убытков осуществляется за счет соответствующих бюджетов или лицами, в пользу которых изымаются земельные участки или ограничиваются права на них, а также лицами, деятельность которых вызвала необходимость установления охранных, санитарно-защитных зон и влечет за собой ограничение прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшение качества земель. Порядок возмещения убытков собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 N 262 "Об утверждении Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц" основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является: акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Определение размера убытков, причиненных землепользователям и землевладельцам изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством.

При определении размера убытков, причиненных арендаторам земельных участков изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, учитываются убытки, которые арендаторы земельных участков несут в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенная выгода, арендная плата, уплаченная по договору аренды за период после изъятия земельного участка, а также стоимость права на заключение договора аренды земельного участка в случае его заключения на торгах.

Согласно положениям статьи ЗК РФ, предусматривающей гарантии прав на землю при изъятии земельных участков для государственных нужд, изъятие земельного участка по этому основанию производится после: предоставления по желанию лиц, у которых изымаются земельные участки равноценных земельных участков; возмещения стоимости жилых, производственных и иных зданий, строений сооружений, находящихся на изымаемых земельных участках; возмещения в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом по правилам ч. 1 ст. 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу.

В силу ст. 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Обосновывая исковые требования в заявленном размере, Общество в состав убытков включило арендную плату, уплаченную арендодателю за 2008 год, стоимость работ по землеустройству на сумму 250 000 руб., выполненных по договору от 13.08.07. N 61-2007, стоимость работ по договору от 22.08.08. N 20-2008А, связанных с топографией масштаба 1:500 на земельном участке площадью 9,0 га на сумму 200 000 руб., стоимость оплаченных консультационных услуг на сумму 1 362 900 руб. по договору от 07.03.08. N КМ-113/2008, стоимость оплаченных услуг по договору от 24.07.08. N 2008/Р345-1-СХ.

Как следует из материалов дела 12.12.2007 на основании постановления главы администрации муниципального образования Алексинский район от 09.11.2007 N 2818 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Бласт", от 29.11.2007 "О разделе и утверждении проекта границ земельного участка ООО "Боаст" по адресу: г. Алексин, ул. Городская дорога", от 11.12.2007 N 3018 "О внесении изменения в постановление главы администрации муниципального образования Алексинский район от 09.11.2007 N 2818 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Боаст" между Администрацией (арендодатель) и ООО "Бласт" (арендатор) заключен договор аренды земельного участка N 1692-зм (далее - Договор), по условиям которого Обществу сроком на 10 лет был передан на праве аренды земельный участок с кадастровым номером 71:24:020104:0017, площадью 22 025 кв.м, категория - земли населенных пунктов (прочие земли).

Постановление об изъятии у Общества земельного участка с кадастровым номером 71:24:020104:0017 площадью 22 025 кв.м. издано 06.11.2008.

Соответственно, суд правомерно, с учетом времени фактического пользования Обществом названным участком, признал обоснованным убытки истца в размере 84 972,82 руб., возникшие в связи с изъятием земель за период после издания вышеназванного постановления. Данная сумма убытков истца не оспаривается ответчиком.

Заявленные истцом убытки по договорам на выполнение работ по землеустройству N 61-2007 от 13.08.2007, заключенному с ООО "Союзпроминвест" и договору на выполнение работ по землеустройству N 20-2008 от 22.08.2008, заключенному с ООО "Союзпроминвест" обоснованно не приняты судом первой инстанции в качестве доказательств несения убытков.

Как следует из условий данных сделок, их предметом являлось, в частности, формирование землеустроительного дела, подготовка проекта территориального землеустройства, топографическая съемка и выполнение чертежей топографической съемки.

Вместе с тем, доказательств получения результатов работ по указанным договорам истцом в материалы дела не представлено.

Кроме того, из представленных договоров следует, что работы выполнялись в отношении земельного участка площадью 9,0 га, в то время как площадь спорного участка составляет 22 га. Каких-либо сведений о месте расположения земельного участка в договорах не содержится, а договор N 20-2008 от 22.08.2008 заключен истцом 22.08.2008 - после заключения договора аренды земельного участка, когда были известны его точное месторасположение, площадь, границы и кадастровый номер. В то же время такие данные не отражены в договоре N 20-2008 от 22.08.2008, в качестве земельного участка, в отношении которого проводились работы, указан также участок площадью 9 га.

При таких обстоятельствах суд правильно не усмотрел причинно-следственной связи выполняемых по указанным договорам работ с наступившими убытками.

Взыскивая с ответчика 1 837 900 руб. убытков, суд апелляционной инстанции счел обоснованными расходы истца, понесенные Обществом по оплате работ в рамках договоров от 07.03.2008 N КМ113/2008 и от 24.07.2008 N 2008/Р345-1-СХ.

Между тем, как следует из п. 1.1. договора 07.03.2008 N КМ113/2008, заключенного Обществом (заказчик) с ЗАО "Найт Фрэнк" (консультант), в соответствии с договором консультант предоставляет заказчику консультационные услуги в сфере коммерческой недвижимости по земельному участку, площадью 22 025 кв.м., кадастровый номер 71:24:02 01 04:0017, расположенному по адресу: Тульская область, г. Алексин, ул. Городская дорога.

Результаты оказанных услуг должны быть представлены заказчику в форме отчетов, выполненных на русском языке в печатном виде.

Из приложения N 1 к указанному договору видно, что консультационные услуги заключались в анализе рыночной целесообразности строительства торгового центра и разработке концепции развития проекта на объекте.

В свою очередь предметом договора от 24.07.2008 N 2008/Р345-1-СХ являлась разработка проектировщиком предпроектной документации к объекту в объеме базовых работ.

Соответственно, оценивая указанные договоры, применительно к предмету настоящего спора суд первой инстанции обоснованно указал, что необходимость выполнения услуг по вышеуказанным договорам не связана с изъятием спорного земельного участка.

Истец является субъектом предпринимательской деятельности и осуществляет ее на свой риск (статья 2 Гражданского кодекса Российской Федерации), в связи с чем заказ вышеуказанных работ истцом обусловлен необходимостью для последнего лишь просчитать предпринимательские риски.

Кроме того, необходимость (обязательность) представления названных выше отчетов и предпроектной документации к объекту какими-либо нормативными актами не предусмотрена.

Решением Собрания депутатов муниципального образования г. Алексин Алексинского района от 27.04.2006 N 5(8).9 утвержден Порядок предоставления в аренду земельных участков несельскохозяйственного назначения, находящихся в ведении муниципального образования город Алексин Алексинского района (далее - Порядок).

В соответствии с п. 1 Порядка физические и юридические лица и индивидуальные предприниматели, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, направляют на имя главы администрации муниципального образования город Алексин Алексинского района заявление о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта с указанием назначения объекта, предполагаемого места его размещения, обоснованием примерных размеров земельного участка, испрашиваемого права на земельный участок с обязательным указанием полных реквизитов заявителя.

К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты. К заявлениям должен быть приложен определенный пакет документов, для юридических лиц:

- нотариально заверенные копии учредительных документов или МИ ФНС N 6 по Тульской области (устав или положение, учредительный договор, свидетельство о регистрации);

- нотариально заверенная копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе или копия МИ ФНС N 6 по Тульской области;

- иные документы, необходимые для принятия решения (решение собрания учредителей и др.) (п. 1.1.).

Пунктами 3-3.1., 4 - 4.3. Порядка предусмотрено, что Комитет имущественных и земельных отношений: в течение 15 дней публикует в средствах массовой информации сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства с указанием сроков, в течение которых граждане, общественные организации и комитеты территориального общественного самоуправления вправе направить в комитет свои предложения и замечания, связанные с предполагаемым строительством, а Отдел градостроительства и архитектуры в двухнедельный срок со дня окончания приема заявок готовит: постановление о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающий акт о выборе земельного участка; постановление об утверждении проекта границ земельного участка; направляет заявителю мотивированный отказ в размещении объекта.

Соответственно документация, полученная Обществом на основании договоров от 07.03.2008 N КМ113/2008 и от 24.07.2008 N 2008/Р345-1-СХ для обоснования целесообразности предоставления спорного земельного участка под строительство многофункционального общественно-торгового центра с рекреационной зоной, могла быть предоставлена согласно вышеприведенным нормам Порядка, на стадии подачи заинтересованным лицом заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Вместе с тем, как уже указывалось выше, постановление главы администрации муниципального образования Алексинский район N 2818 "О предоставлении земельного участка в аренду ООО "Бласт" издано 09.11.2007, а договор аренды земельного участка N 1692-зм заключен 12.12.2007.

Таким образом, анализ рыночной целесообразности строительства торгового центра и предпроектная документация целесообразны на стадии подачи заявки о выборе земельного участка и не служат гарантией предоставления испрашиваемого земельного участка, а заключение указанных договоров после принятия решения о предоставлении спорного земельного участка в аренду, свидетельствует, что расходы по ним не могут быть отнесены к убыткам, связанным с изъятием земельного участка у истца.

Более того, земельный участок, по поводу которого заключены договора, в них никак не индивидуализирован, а платежные поручения от 01.04.2008 N 1 на сумму 548 700 руб., от 18.07.2008 N 4 на сумму 720 000 руб., от 22.07.2008 N 5 на сумму 94 200 руб., от 20.08.2008 N 6 на сумму 475 000 руб., подтверждающие оплату спорных услуг по ним, не содержат отметки о списании денежных средств со счета истца, в связи с чем не являются доказательствами понесенных истцом убытков (т.1 л.д.75-78, 111).

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции в нарушение ст.ст. 67, 68 АПК РФ принял в качестве доказательств убытков Общества по договорам от 07.03.2008 N КМ113/2008 и от 24.07.2008 N 2008/Р345-1-СХ недопустимые документы.

При таких обстоятельствах постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011 подлежит отмене.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Центрального округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011 по делу N А68-9256/10 отменить.

Оставить в силе решение Арбитражного суда Тульской области от 05.03.2011 по делу N А68-9256/10.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Г. Егорова

Судьи

Л.В. Солодова И.В. Сорокина