Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 сентября 2011 г. N Ф10-3117/11 по делу N А14-7757/2010/240/5

Резолютивная часть постановления объявлена 01.09.2011.

В полном объеме постановление изготовлено 06.09.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Шелудяева В.Н.,

судей:

Маргеловой Л.М.,

Стрегелёвой Г.А.,

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя

Асланова Гариба Солтана оглы,

ОГРН 304366535800157,

г. Воронеж, Бульвар Пионеров,

д. 21, кв. 66. 2

от индивидуального предпринимателя

Чернова Владимира Ивановича

ОГРН 304366519100012,

г. Воронеж, ул. Героев Сибиряков, д. 103, кв. 31

-не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

-не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

от администрации городского округа город Воронеж

г. Воронеж, ул. Плехановская, 10

-не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

от Департамента градостроительства и архитектуры администрации

городского округа город Воронеж

г. Воронеж, ул. Кольцовская, д. 45

-не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Асланова Гариба Солтана оглы и индивидуального предпринимателя Чернова Владимира Ивановича на решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.11.2010 (судья Шишкина В.М.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2011 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Протасов А.И.) по делу N А14-7757/2010/240/5,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Асланов Гариб Солтан оглы (далее - ИП Асланов Г.С., заявитель) и Чернов Владимир Иванович (далее - ИП Чернов В.И., заявитель) обратились в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации городского округа город Воронеж (далее - Администрация) и Департаменту градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж (далее - Департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не утверждении ордеров на установку принадлежащего заявителям торгового павильона, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавтов, у дома N 18 (уточненное заявление).

Решением суда от 26.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2011 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе заявители просят отменить состоявшиеся по настоящему делу решение и постановление суда в связи неправильным применением судом норм материального права.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, индивидуальным предпринимателям Асланову Г.С. и Чернову В.И. 18.03.2003 были выданы ордера N 873-к и N 223-к на установку двух торговых киосков площадью 2,8 х 2,0 с остановочным навесом, расположенным по адресу: г. Воронеж, ул. Космонавтов, у дома N 18.

На основании заключения Межведомственной комиссии администрации городского округа город Воронеж по установке и эксплуатации временных сооружений на территории городского округа город Воронеж (далее - Межведомственная комиссия) от 06.07.2005 N 103 о расширении и переоборудовании двух киосков в торговый павильон заявители демонтировали принадлежащие им киоски и приступили к строительству торгового павильона.

В связи с нарушением порядка возведения указанного торгового павильона решением Межведомственной комиссии от 12.04.2007 N 55 была отозвана ранее выданная заявителям разрешительная документация на установку этого временного сооружения.

15.11.2007 Межведомственной комиссией принято решение N 17 о согласовании оформления разрешительной документации на установку предпринимателями Аслановым Г.С и Черновым В.И. торгового павильона при условии предоставления положительного заключения Роспотребнадзора.

Заключением Комитета главного архитектора администрации городского округа от 16.11.2007 N 52 был согласован рабочий проект торгового павильона с остановочным комплексом по ул. Космонавтов у дома N 18.

Решением Управления главного архитектора администрации городского округа от 17.04.2009 заявителям было отказано в утверждении ордеров на установку торгового павильона в связи с началом самовольного строительства этого объекта.

Указанные действия архитектуры были предметом судебного разбирательства по делу N А14-9990/2009 и решением Арбитражного суда Воронежской области от 03.11.2009 отказано в удовлетворении требований предпринимателей Асланова Г.С и Чернова В.И.

18.02.2010 заявители повторно обратились в органы архитектуры администрации городского округа город Воронеж с заявлением об утверждении ордера на установку спорного торгового павильона.

Сообщением от 31.03.2010 исх. N 3-1543/ВС Управлением главного архитектора последним разъяснено о нарушении ими порядка обращения по данному вопросу, установленному решением Воронежской городской Думы N 271-II от 26.12.2006.

Не согласившись с указанными действиями, Асланов Г.С и Чернов В.И. обратились в арбитражный суд с заявлением об их обжаловании.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой и апелляционной инстанции обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Решением Воронежской городской Думы от 26.12.2006 N 271-II утверждено Положение "О порядке установки и эксплуатации павильонов, киосков и выносного холодильного оборудования на территории городского округа город Воронеж" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3.9 Положения ордер на установку павильона, киоска, выносного холодильного оборудования оформляется на основании положительного заключения Межведомственной комиссии и согласованного Комитетом главного архитектора проектного материала.

Ордер визируется исполнителем, главным инженером Комитета главного архитектора и утверждается председателем Комитетом главного архитектора (или по его поручению главным художником городского округа город Воронеж).

В связи с реорганизацией органов местного самоуправления решение вопросов об установке и демонтаже временных сооружений на территории городского округа город Воронеж в настоящее время входит в полномочия Департамента градостроительства и архитектуры администрации городского округа город Воронеж (Положение о департаменте, утвержденное решением Воронежской городской Думы от 14.07.2010 N 151-111)

Как следует из материалов дела, предметом спора являлось бездействие органов архитектуры, связанное с неутверждением ордера на установку торгового павильона на основании повторного обращения заявителей от 18.02.2010.

Выводы суда первой и апелляционной инстанций о непредставлении индивидуальными предпринимателями Аслановым Г.С и Черновым В.И. в уполномоченный орган надлежащим образом оформленных документов, необходимых для решения вопроса об утверждении ордера, являются обоснованными.

В частности, в соответствии с решением Воронежской городской Думы N 271-11 для оформления ордера на установку временного сооружения требуется наличие положительного решения Межведомственной комиссии.

Такое решение Межведомственной комиссии от 06.07.2005 N 103 в установленном порядке было отозвано (решение от 12.04.2007 N 55).

Повторного положительного решения указанной комиссии на установку торгового павильона заявителями в установленном порядке получено не было.

Выводы суда первой и апелляционной инстанций в этой части основаны на имеющихся в деле доказательствах.

Доводы заявителя кассационной жалобы направлены на переоценку указанных выводов суда, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся судебных актов, не установлено.

При принятии обжалуемых судебных актов судом первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследованы обстоятельства спора , правильно применены нормы материального и процессуального права, а поэтому оснований для их отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 26.11.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2011 по делу N А14-7757/2010/240/5 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.М. Маргелова Г.А. Стрегелёва