Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 26 ноября 2014 г. N Ф10-4003/14 по делу N А48-2066/2013

г. Калуга

26 ноября 2014 г.

Дело N А48-2066/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "25" ноября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено "26" ноября 2014 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	А.Н. Маненкова,
судей	М.М. Нарусова,
	А.Н. Гриднева,
при участии в заседании:
от истца: Администрации Кромского района Орловской области	Агейкина В.А. - представителя по доверенности от 24.05.2012 N 9;
от ответчика: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области Кромского районного потребительского общества Государственного унитарного предприятия Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации"	Фадеевой Т.Л. - представителя по доверенности от 28.03.2013 б/н; Ставцевой И.А. - представителя по доверенности от 20.11.2014; представители не явились, ответчик о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом;
от третьих лиц: Павлова Сергея Леонидовича	представители не явились, третье лицо о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Кромского района Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 16.06.2014 (судья Парфенова Л.П.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014 (судьи Поротиков А.И., Сухова И.Б., Ушакова И.В.) по делу N А48-2066/2013,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Кромского района Орловской области, ОГРН 1025701258120, обратилась в Арбитражный суд Орловской области с иском к Государственному унитарному предприятию Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации", ОГРН 1025700826722, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757) в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области, Кромскому районному потребительскому обществу, ОГРН 1025701258824, о признании недействительными межевого плана от 30.01.12, подготовленного государственным унитарным предприятием Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" в результате выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт Кромы, пл. Базарная; о признании недействительным межевого плана от 25.06.12, подготовленного государственным унитарным предприятием Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации", в результате выполнения кадастровых работ, в связи с исправлением ошибки в местоположении и площади земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт Кромы, пл. Базарная; и об обязании Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Орловской области исправить кадастровую ошибку путём исключения внесенных изменений в государственный кадастр недвижимости в местоположение и площади земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт Кромы, пл. Базарная (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Павлов Сергей Леонидович.

Решение Арбитражного суда Орловской области от 16.06.2014, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014, в удовлетворении заявленных исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, считая их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, Администрация Кромского района Орловской области обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Орловской области от 16.06.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014 по делу N А48-2066/2013 отменить, направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции в ином судебном составе.

Кромское районное потребительское общество в представленном отзыве указало на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, отсутствие оснований для их отмены и удовлетворения поданной кассационной жалобы.

Государственное унитарное предприятие Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" и Павлов Сергей Леонидович, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем размещения сведений на сайте Арбитражного суда Центрального округа, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Судебная коллегия считает возможным провести судебное заседание в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, отзывов на нее, выслушав представителей истца и третьего лица, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как усматривается из материалов дела, Кромское райпо владеет земельным участком с кадастровым номером 57:09:0030301:6, находящимся по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пл. Базарная, на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании свидетельства на землю от 27.12.1999 года N 0862429.

Указанный земельный участок был предоставлен Кромскому райпо на основании постановления главы администрации Кромского района от 24.12.1999 N 484 "О закреплении и государственной регистрации права постоянного пользования земельными участками под объектами недвижимости Кромского райпо".

Указанный земельный участок ранее имел площадь 11 596 кв.м, являлся ранее учтенным земельным участком, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости 27.12.1999 на основании свидетельства о праве собственности на землю (постоянного (бессрочного) пользования) серия РФ KXV-57-9 N 0862429 от 27.12.1999.

Материалами дела подтверждается, что в государственном кадастре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пл. Базарная, рынок, площадью 10212 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для выполнения специальных задач, который принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Кромскому районному потребительскому обществу.В государственном кадастре недвижимости имеются сведения о границах вышеуказанного земельного участка.

Воспользовавшись правом на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности или на право аренды, предусмотренным Федеральным законом N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", Кромское райпо в октябре 2011 года обратилось в Кромской отдел ГУП Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации" с заявлением о проведении кадастровых работ по межеванию земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, находящегося по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт. Кромы, пл. Базарная, в целях уточнения границ земельного участка для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении данного участка в соответствии с законодательством РФ.

При проведении межевых работ кадастровым инженером ГУП ОО "МРИ БТИ" Павловым С.Л. было установлено, что границы спорного земельного участка не закреплены межевыми знаками в натуре. На чертеже, приложенном к свидетельству на землю от 27.12.1999, не показаны поворотные точки границ земельного участка, в том числе закрепленные в натуре межевыми знаками, румбы внешних границ, границы и номера земельных участков других собственников, владельцев и пользователей, арендаторов, расположенных в границах земель, предоставляемых по государственному акту (земли постороннего пользования).

В силу указанных обстоятельств кадастровым инженером Павловым С.Л. были заказаны кадастровые выписки смежных земельных участков для производства работ по межеванию, была получена кадастровая выписка из государственного кадастра недвижимости о спорном земельном участке от 23.09.2011 года N 09/11-2529, в которой было указано, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

30.01.2012 по заказу Кромского районного потребительского общества, кадастровым инженером Павловым С.Л, являющимся работником Государственного унитарного предприятия Орловской области "Межрегиональное бюро технической инвентаризации", изготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт Кромы, пл. Базарная, согласно которому были уточнены границы земельного участка и его площадь, которая составила 11418 кв.м.

28.02.2012 Кромское райпо обратилось в филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, в связи с изменением площади и описанием местоположения границ земельного участка. Вместе с заявлением в орган кадастрового учета были представлены: доверенность N 1с-712 от 01.12.2011; свидетельство на право собственности на землю N 0862429 от 27.12.1999; межевой план от 30.01.2012, подготовленный кадастровым инженером Павловым С.Л.

27.03.2012 в государственный кадастр была внесена запись о границах земельного участка на основании межевого плана от 30.01.2012.

25.06.2012 года в связи с исправлением ошибки в местоположении и площади спорного земельного участка, допущенной при составлении межевого плана от 30.01.2012, кадастровым инженером Павловым С.Л. изготовлен межевой план земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт Кромы, пл. Базарная.

Согласно заключению кадастрового инженера (т. 1, л.д. 93) в результате данных кадастровых работ было уточнено местоположение части границ и фактическая используемая площадь земельного участка, которая составила 10212 кв.м.

25.06.2012 представитель Кромского райпо повторно обратился в орган кадастрового учета с заявлением о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, в связи с исправлением кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости о земельном участке. Вместе с заявлением заявителем были представлены: доверенность N 1с-646 от 19.10.2011; межевой план от 25.06.2012, подготовленный кадастровым инженером Павловым С.Л.

29.06.2012 филиалом федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Орловской области" было принято решение об исправлении кадастровой ошибки в кадастровых сведениях N 5700/12-18855 в отношении земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, расположенного по адресу: Орловская область, Кромской район, пгт Кромы. пл. Базарная.

В результате проведения кадастровых работ были внесены измененные сведения в государственный кадастр недвижимости о границах и площади спорного земельного участка.

04.05.2012 Кромское райпо обратилось в администрацию Кромского района с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью 11418 кв.м, на право собственности. Одновременно с заявлением о переоформлении права постоянного бессрочного пользования на право собственности в администрацию Кромским райпо был представлен межевой план, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ, в связи с уточнением местоположения границы и площади спорного земельного участка, который был принят органом кадастрового учета.

При повторном обращении в администрацию Кромского района29.06.2012 Кромское райпо представило кадастровую выписку о земельным участке от 29.06.2012 N 57/12-49375, в которой площадь земельного участка составила 10212 кв.м.

В кадастровом паспорте от 02.04.2012 N 57/12-24127, кадастровой выписке от 29.06.2012 N 57/12-49375 имеется ссылка на свидетельство на землю от 27.12.1999 серии РФ - XXXV-57-9 N 0862429, в котором в качестве правообладателя земельного участка указано - Кромское райпо, вид права -постоянное (бессрочное) пользование.

Администрацией Кромского района было отказано в удовлетворении обращения Кромского райпо, поскольку, по мнению администрации, на спорном земельном участке отсутствуют принадлежащие указанному лицу объекты недвижимого имущества, а при проведении кадастровых работ произошли существенные изменения в параметрах спорного земельного участка.

Истец, ссылаясь на то обстоятельство, что при проведении кадастровых работ на земельном участке, расположенном по адресу: Орловская область, Кромской район, пл. Базарная, рынок, кадастровый номер 57:09:0030301:6, кадастровым инженером ГУП ОО "МР БТИ" Павловым С.Л. были изменены границы земельного участка, их конфигурация и размеры, установленные согласно свидетельству от 27.12.1999, и такие изменения нарушают права и законные интересы муниципального образования, обратился в суд с настоящим требованием.

Суды первой и апелляционной инстанции исследовали представленные доказательства, доводы сторон, и пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре) сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов.

В соответствии с частью 5 статьи 28 Закона о государственном кадастре орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Необходимым условием для возложения на орган кадастрового учета обязанности исправить кадастровую ошибку является установление самого факта такой ошибки.

Для исправления кадастровой ошибки истцу необходимо представить описание кадастровой ошибки с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных.

Кадастровой ошибкой в данном случае истец полагает сведения относительно местоположения и площади спорного земельного участка, внесенные в государственный кадастр недвижимости на основании межевых планов, являющихся, по мнению истца, недействительными.

В обоснование несоответствия сведений, содержащихся в межевых планах спорного земельного участка, выполненных Павловым С.Л. 25.06.2012 и 30.01.2012, фактическим параметрам (площади, координатам и т.п.) земельного участка, с кадастровым номером 57:09:0030301:6, истцом в материалы дела представлен межевой план, составленный Гнеушевым А.С. 14.11.2013.

В соответствии с заключением кадастрового инженера Гнеушева А.С., площадь земельного участка составила 9073 кв.м, по его мнению, для приведения границ земельного участка в соответствие с правоустанавливающими документами необходимо принятие судебного решения.

С целью установления факта наличия кадастровой ошибки при составлении межевых планов земельного участка, с кадастровым номером 57:09:0030301:6, а также для установления фактических границ земельного участка, арбитражным судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено Обществу с ограниченной ответственностью "Спецрегионпроект", эксперту Жогову Владимиру Геннадьевичу.

Согласно экспертному заключению N 1, поступившему в материалы дела 07.02.2014 г., межевые планы земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6 от 25.06.12 и 30.01.12, составленные кадастровым инженером Павловым С.Л., соответствуют требованиям Приказа Минэкономразвития от 24.11.08 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков", Федерального закона от 24.07.07 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", и не содержат недостоверных (ошибочных) сведений, которые могли бы привести к нарушению местоположения границ и размеров земельного участка, указанных в свидетельстве на землю от 27.12.1999 N 0862429.

Также эксперт пришёл к выводу о том, что межевой план от 14.11.2013, подготовленный Гнеушевым А.С., по содержанию не соответствует "Требованиям к подготовке межевого плана", утвержденным Приказом Минэкономразвития от 24.11.08 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков".

Кроме того, экспертом были выполнены работы по определению координат точек земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6, а также была подготовлена схема земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6.

Судами первой и апелляционной инстанций была дана оценка экспертному заключению и содержащимся в нем выводам эксперта в совокупности с имеющимися в деле доказательствами по правилам статьи 71 АПК РФ, в связи с чем, суды пришли к правомерному выводу о том, что выводы, изложенные в нем являются достоверными и обоснованными.

Как следует из материалов дела, изменения сведений в государственный кадастр недвижимости, связанные с допущенной при составлении межевого плана от 30.01.2012 ошибкой в местоположении и площади спорного земельного участка, были внесены на основании межевого плана земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6 от 25.06.2012, признанного экспертным заключением соответствующими требованиям Приказа Минэкономразвития от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков", Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Поскольку органом кадастрового учета исправлена кадастровая ошибка, допущенная им ранее в отношении местоположения и площади спорного земельного участка, и на момент рассмотрения настоящих исковых требований не представлено доказательств ее существования, суды пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца об обязании орган кадастрового учета исправить такую ошибку.

Кроме того, суды верно указали, что требования Администрация Кромского района Орловской области о признании недействительными межевых планов земельного участка с кадастровым номером 57:09:0030301:6 от 25.06.2012 и 30.01.2012, составленных кадастровым инженером Павловым С.Л., не могут быть рассмотрены в исковом порядке в отсутствии предусмотренных арбитражным процессуальным законодательством оснований для рассмотрения таких требований в названном порядке.

Суд кассационной инстанции считает, что нарушений норм процессуального и материального права при рассмотрении заявленных исковых требований судами не допущено, оснований для отмены обжалуемых судебных актов нет.

Доводы кассационной жалобы являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанции и не опровергают их выводы, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст.286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию кассационной инстанции.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 16.06.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2014 по делу N А48-2066/2013 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.Н. Маненков

Судьи

М.М. Нарусов А.Н. Гриднев