Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 27 ноября 2014 г. N Ф10-4022/14 по делу N А23-3464/2012

г. Калуга

27 ноября 2014 г.

Дело N А23-3464/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 27.11.2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.11.2014 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Пригородного потребительского общества Козельского РАЙПО на решение Арбитражного суда Калужской области от 09.06.2014 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 г. по делу N А23-3464/2012,

УСТАНОВИЛ:

Пригородное потребительское общество Козельское РАЙПО (ОГРН 1024000669791) обратилось в суд с иском к Администрации Муниципального района "Козельский район" (ОГРН 1024000670308) о взыскании с Администрации городского поселения "Город Козельск" в пользу Пригородного потребительского общества Козельского РАЙПО ущерба в размере 11 393 736 руб. в связи с нарушением Администрацией п. 1.3 соглашения от 31.05.2010 г.; реального ущерба (стоимости благоустроительных работ) в размере 3 685 046 руб.; ущерба в размере 9 655 043 руб. в связи с нарушением Администрацией п. 1.1 соглашения от 31.05.2010 г.; об обязании Администрацией предоставить потребительскому обществу земельный участок, общей площадью 1 670 кв. м., расположенный по адресу: Калужская обл., Козельский р-он, г. Козельск, ул. Б. Советская, д. 66, с кадастровым номером 40:10:020111:144, разрешенное использование: для размещения торговых центров, выставки товаров в отдельно стоящих зданиях общей площадью до 5 000 кв. м., без проведения торгов, сроком на 49 лет; внести изменения в договор аренды от 15.03.2012 г. N 59 земельного участка путем указания в качестве его предмета земельного участка, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 40:10:020101:236, расположенного по адресу (имеющего адресный ориентир): Калужская обл., Козельский р-он, г. Козельск, ул. Дзержинского, д. 1 "Б", для использования под существующим торгово-офисным зданием и площадью, необходимой для его обслуживания, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, общей площадью 736 кв. м., сроком на 49 лет (с учетом уточнения в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация городского поселения "Город Козельск" и Калужский областной союз потребительских обществ.

В дальнейшем, определениями Арбитражного суда Калужской области от 02.10.2013 г. и от 15.05.2014 г. Администрация Городского поселения "Город Козельск" в лице отдела финансов Администрации Муниципального района "Козельский район" и Муниципальное образование "Городское поселение "Город Козельск" в лице Администрации Городского поселения "Город Козельск" были привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 09.06.2014 г. (судья Л.П. Сидорычева), оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 г. (председательствующий Л.А. Капустина, судьи Ю.А. Волкова, Е.Н. Тимашкова), в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, Пригородное потребительское общество Козельское РАЙПО обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит вышеуказанные судебные акты отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя истца и проверив в порядке ст. 286 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, кассационная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов в связи со следующим.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, 21.04.2009 г. между Администрацией " Муниципальный район "Козельский район" (арендодатель) и потребительским обществом (арендатор) был заключен договор N 62 аренды земельного участка из земель населенных пунктов, общей площадью 9 319 кв. м., с кадастровым номером 40:10:020105:42, находящегося по адресу: Калужская обл., Козельский р-он, г. Козельск, ул. Чкалова, д. 16 (рынок), для использования под ведение торговой деятельности, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, на срок 49 лет, с правом последующего выкупа.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 11.05.2009 г.

Впоследствии, 31.05.2010 г. между Администрацией муниципального района "Козельский район" (Сторона 1), Пригородным потребительским обществом (Сторона 2) и Администрацией Городского поселения "Город Козельск" (Сторона 3) было подписано соглашение по условиям которого, в связи с решением Козельской городской Думы от 04.05.2010 г. N 25 "О присвоении наименования площади "Триумфальная" и внесении ее в перечень улиц и переулков города Козельска" и заключением соглашения о досрочном расторжении договора аренды земельного участка N 62 от 21.04.2009 г., Сторона 1 предоставляет Стороне 2 в аренду равноценный земельный участок (по договору от 21.04.2009 г. его площадь составляла 9 319 кв. м.), из земель населенных пунктов, в черте города Козельска согласно договору; Сторона 3 выделяет безвозмездно право пользования земельным участком, расположенным по адресу: г. Козельск, ул. Веденеева, до организации специального розничного рынка для организации сельскохозяйственной ярмарки выходного дня, на котором Сторона 2 предоставляет торговые места для осуществления деятельности по продаже товаров третьим лицам, организует уборку территории после проведения ярмарок, а также обеспечивает выполнение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Кроме того, Сторона 1 выделяет Стороне 2 земельный участок для строительства мясного павильона, площадью 404,7 кв. м., офиса, площадью 183,6 кв. м., и возмещает затраты на строительство указанного объекта согласно заключению Росэкспертизы, являющейся неотъемлемой частью договора.

Соглашение о досрочном расторжении по обоюдному согласию договора аренды земельного участка N 62 от 21.04.2009 г., общей площадью 9 319 кв. м., было заключено между Муниципальным образованием "Муниципальный район "Козельский район" и потребительским обществом 27.07.2010 г.

Согласно акту приема-передачи данный земельный участок возвращен арендодателю.

Государственная регистрация соглашения о расторжении договора аренды N 62 от 21.04.2009 г.была произведена Управлением Федеральной службы кадастра и картографии по Калужской области 25.09.2010 г.

27.07.2010 г. между Муниципальным образованием "Муниципальный район "Козельский район" (покупатель) и потребительским обществом (продавец) заключен договор N 1 купли-продажи недвижимого имущества: одноэтажного бревенчато-кирпичного административного строения с двумя пристройками, подвалом, общей площадью 183,6 кв. м., с кадастровым номером 40-40-1-/005/2006-306, расположенного по адресу: Калужская обл., г. Козельск, ул. Кузнечная, д. 2, и одноэтажного кирпичного строения - павильон, общей площадью 404,7 кв. м., с кадастровым номером 40-40-10/005/2006-305, расположенное по адресу: Калужская обл., г. Козельск, ул. Чкалова, д. 16, принадлежащие продавцу на праве собственности, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности N 40 АА 005849 от 08.06.2006 г. и N 40 АА 005848 от 07.06.2006 г. соответственно.

Согласно пункту 3.1 договора рыночная стоимость объектов составляет 16 267 400 руб.

Указанные денежные средства были перечислены потребительскому обществу, что подтверждается кредитовым авизо от 30.08.2010 г.

Потребительскому обществу, во исполнение соглашения от 31.05.2010 г. по договору аренды от 09.11.2010 г. N 58 был предоставлен земельный участок, общей площадью 615 кв. м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 40:10:020102:85, расположенный по адресу: Калужская обл., Козельский р-он, г. Козельск, примерно в 20 м. от здания автовокзала по направлению на запад, для использования в целях торговой деятельности.

Данный земельный участок был передан по акту приема-передачи от 09.11.2010 г., а договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке 08.12.2010 г.

Кроме того, по договору N 59 от 09.11.2010 г. потребительскому обществу был предоставлен в аренду земельный участок, из земель населенных пунктов, общей площадью 1 272 кв. м., с кадастровым номером 40:10:020102:84, находящийся по адресу: Калужская обл., Козельский р-он, г. Козельск, примерно в 21 м. от здания железнодорожного вокзала по направлению на север, для использования в целях торговой деятельности, переданный арендатору по акту приема-передачи от 09.11.2010 г. Договор зарегистрирован 08.12.2010 г.

По договору аренды N 62 от 16.11.2010 г. потребительскому обществу для торговой деятельности был предоставлен земельный участок, общей площадью 2 215 кв. м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 40:10:020101:88, расположенный по адресу: Калужская обл., Козельский р-он, г. Козельск, на северо-запад от здания железнодорожного вокзала, который зарегистрирован 08.12.2010 г.

По договору аренды N 82 от 30.11.2010 г. потребительскому обществу для использования под строительство торгово-офисного здания был предоставлен земельный участок, общей площадью 385 кв. м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 40:10:020102:86, расположенный по адресу: Калужская обл., Козельский р-он, г. Козельск, примерно в 36 м. от здания железнодорожного вокзала по направлению на северо-запад.

Все вышеуказанные договоры аренды земельных участков заключены сроком на 3 года.

Ссылаясь на досрочное расторжение договора аренды N 62 от 21.04.2009 г. земельного участка по инициативе ответчиков и на неисполнение ими пунктов 1.1, 1.3 соглашения от 31.05.2010 г. о замене изымаемого земельного участка равноценным и возмещении убытков, потребительское общество обратилось в суд с настоящим иском.

Кассационная коллегия полагает, что, оценив представленные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суды пришли к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, правомерно при этом руководствовались следующим.

Положения ст.ст. 49, 57, 63 Земельного кодекса Российской Федерации регулируют порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и возмещение возникших при этом убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков.

Статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Такое решение подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. При этом, собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты.

Учитывая, что действующее законодательство предусматривает и изъятие земельного участка, переданного в аренду, вышеуказанные положения распространяются и на арендатора земельного участка.

В соответствии с п. 3 Правил возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2003 г. N 262, основанием для возмещения убытков землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков является акт государственного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

При этом, размер убытков определяется по соглашению сторон и рассчитывается в соответствии с методическими рекомендациями, утверждаемыми Федеральной службой земельного кадастра России по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерством имущественных отношений Российской Федерации (п. 5 Правил).

В данном случае изъятие у потребительского общества земельного участка, которым оно владело на праве аренды и на котором был организован рынок, в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и постановлением Правительства РФ N 262, не производилось.

Как усматривается из материалов дела, право пользования арендованным земельным участком прекращено по воле истца на основании соглашения от 27.07.2010 г. о досрочном расторжении договора аренды от 21.04.2009 г. N 62. Земельный участок был передан по акту приема-передачи 27.07.2010 г.

Доказательств того, что данное соглашение подписано истцом под влиянием угроз, не представлено.

При таких обстоятельствах, факт подписания соглашения от 31.05.2010 г., которым предусматривалось предоставление земельного участка взамен изъятого, не имеет правового значения, поскольку отсутствует акт уполномоченного органа об изъятии участка.

С учетом вышеизложенного, судом в удовлетворении требований о взыскании убытков отказано правомерно.

Кассационная коллегия также согласна с выводом суда об отказе в предоставлении истцу земельного участка, общей площадью 1 670 кв. м., расположенного по адресу: Калужская обл., г. Козельск, ул. Б. Советская, д. 66, с кадастровым номером 40:10:020111:144, разрешенное использование - для размещения торговых центров, выставки товаров в отдельно стоящих зданиях общей площадью до 5 000 кв. м., сроком на 49 лет, без проведения торгов, поскольку в силу положений статей 30 - 32, 34 ЗК РФ и п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 г. N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов.

Кроме того, предоставление земельного участка в аренду сроком на 49 лет противоречит утвержденному решением районного собрания Муниципального образования "Козельский район" от 22.06.2010 г. N 32 Положению "О порядке предоставления земельных участков юридическим и физическим лицам на территории Муниципального района "Козельский район".

Ссылаясь на нормы данного Положения, суд правомерно отказал и в удовлетворении требований об обязании Администрации Муниципального района "Козельский район" внесения изменений в договор аренды N 59 от 15.03.2012 г. земельного участка путем указания в качестве предмета "земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 40:10:020101:236, расположенный по адресу: Калужская обл., Козельский р-он, г. Козельск, ул. Дзержинского, д. 1 "Б", для использования в целях под существующим торгово-офисным зданием и площадью, необходимой для его обслуживания, в границах, указанных в кадастровой карте участка, общей площадью 736 кв. м., сроком на 49 лет".

На основании вышеизложенного и принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, допущенных судами первой и апелляционной инстанций при вынесении обжалуемых судебных актов и влекущих их отмену, судебной коллегией не установлено, а обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом исследования и оценки судов, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Иные доводы, изложенные в жалобе, сводятся к переоценке установленных судами фактических обстоятельств, что в силу ст. 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Руководствуясь ч. 1 п. 1 ст. 287 и ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калужской области от 09.06.2014 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2014 г. по делу N А23-3464/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Солодова

Судьи

А.Н. Маненков М.М. Нарусов