Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 декабря 2014 г. N Ф10-4057/14 по делу N А35-4431/2013

г.Калуга

3 декабря 2014 г.

Дело N А35-4431/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27.11.2014.

Полный текст постановления изготовлен 03.12.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "РЕАЛ ЭСТЭЙД" (ул. Радищева, д. 6, оф. 32, г. Курск, 305000, ИНН 4632058612, ОГРН 1054639157275)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Комитета по управлению имуществом Курской области (Красная площадь, Дом Советов, д. 9, г. Курск, 305000, ИНН 4629011325, ОГРН 1024600947502) от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области (проезд Сергеева, д. 10, г. Курск, 305048, ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757)	- Чекановой И.А. - представитель (доверенность N 02.2-01-20/10736 от 17.09.2014, сроком до 31.12.2014); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РЕАЛ ЭСТЭЙД" на решение Арбитражного суда Курской области от 28.02.2014 (судья Арцыбашева Т.Ю.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Семенюта Е.А.) по делу N А35-4431/2013,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РЕАЛ ЭСТЭЙД" (далее - ООО "РЕАЛ ЭСТЭЙД", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет), изложенного в письме от 28.05.2013 N 02.2-01-20/5858, об отказе в предоставлении заявителю в собственность земельного участка общей площадью 1 317 кв. м с кадастровым номером 46:29:101012:258, расположенного по адресу: Курская область, г. Курск, ул. 8 Марта, и об обязании уполномоченного органа в месячный срок с момента вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении указанного земельного участка; осуществить подготовку проекта договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка и направить его в адрес Общества с предложением о заключении соответствующего договора.

Решением арбитражного суда от 28.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе ООО "РЕАЛ ЭСТЭЙД", ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и постановление суда и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя Комитета, явившегося в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в 2008 году ООО "РЕАЛ ЭСТЭЙД" приобрело у гр. Аббасовой Н.А. объект незавершенного строительства - Дом быта, расположенный на земельном участке по адресу: г. Курск, ул. 8 Марта.

Для продолжения строительства объекта общество обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, на котором расположен приобретенный объект незавершенного строительства.

Для указанных целей сформирован земельный участок площадью 1 254 кв. м с кадастровым номером 46:29:101012:256, который решением Комитета от 24.12.2010 N 01-18/2281 предоставлен обществу в аренду сроком на три года.

На основании указанного решения между ООО "РЕАЛ ЭСТЭЙД" и Комитетом 31.12.2010 заключен договор аренды N 3424-10ю земельного участка с кадастровым номером 46:29:101012:256, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 8 Марта, для строительства Дома быта с парковками автотранспорта.

С учетом дополнительных соглашений от 31.05.2011 и 08.07.2011 срок действия договора аренды установлен по 23.01.2016.

Вид разрешенного использования вышеназванного земельного участка определен решением Комитета от 24.12.2010 N 01-18/2281 - для строительства дома быта, для организации и эксплуатации парковки.

На основании решения ФБУ "Кадастровая палата" по Курской области от 22.04.2011 N 46/11-11716 в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 46:29:101012:256 внесены следующие изменения: земельному участку присвоен новый кадастровый номер - 46:29:101012:258; площадь земельного участка указана в размере 1317+/-13 кв. м; разрешенными видами использования земельного участка указаны - для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства многоквартирного жилого дома (жилых домов), для размещения объектов бытового обслуживания (включая бани), для размещения административных и офисных объектов, для размещения объектов оптовой и розничной торговли.

Решением Комитета от 20.05.2011 N 01-18/773 внесены изменения в решение от 24.12.2010 N 01-18/2281 (в редакции от 14.02.2011 N 01-18/148).

В соответствии с указанными изменениями площадь предоставленного ООО "РЕАЛ ЭСТЭЙД" в аренду земельного участка увеличена до 1317 кв. м, а также изменен кадастровый номер этого участка с 46:29:101012:256 на 46:29:101012:258.

Правовые основания увеличения площади земельного участка, предоставленного обществу, в решении Комитета не указаны.

Комитетом архитектуры и градостроительства города Курска ООО "РЕАЛ ЭСТЭЙД" 15.12.2011 выдано разрешение N ru 46302000-1741 на строительство Дома быта по улице 8 марта города Курска.

По завершении строительства объекта 05.02.2013 ООО "РЕАЛ ЭСТЭЙД" выдано разрешение N ru 46302000 - 1246 на ввод его в эксплуатацию.

30.04.2013 зарегистрировано право собственности за ООО "РЕАЛ ЭСТЭЙД" на вновь созданный объект недвижимости - нежилое здание, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 17.12.2013.

Заявитель 06.05.2013 обратился в Комитет с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 46:29:101012:258, площадью 1 317 кв. м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. 8 Марта, с видом разрешенного использования: "для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства многоквартирного жилого дома (жилых домов), для размещения объектов бытового обслуживания (включая бани), для размещения административных и офисных объектов, для размещения объектов оптовой и розничной торговли".

Письмом от 14.05.2013 (исх. N 02.2-01-20/5352) Комитет сообщил обществу об отсутствии правовых оснований для предоставления в собственность указанного земельного участка, мотивируя это непредставлением заявителем сведений о характеристиках и назначении объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке.

На повторное обращение общества письмом от 28.05.2013 N 02.2-01-20/5858 Комитет также отказал в предоставлении заявителю в собственность земельного участка до предоставления документов, свидетельствующих о назначении объекта недвижимости, находящегося на участке, и его соответствии виду разрешенного использования земельного участка.

Посчитав действия Комитета по управлению имуществом Курской области несоответствующими закону и нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО "РЕАЛ ЭСТЭЙД" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обосновано учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Постановлением губернатора Курской области от 17.10.2006 N 447 "Об органе исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченном на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, и максимальных размерах земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах города Курска, которые могут предоставляться гражданам и юридическим лицам на основании решений органов местного самоуправления города Курска" органом исполнительной государственной власти Курской области, уполномоченным на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными в границах города Курска, определен Комитет по управлению имуществом Курской области. Таким образом, оспариваемый обществом отказ Комитета принят уполномоченным органом.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Курск" (далее - Правила).

Согласно градостроительному регламенту, являющемуся составной частью Правил, спорный земельный участок расположен в зоне, обозначенной Ж-4 - жилая зона многоквартирных жилых домов высокой этажности (9 этажей и более). Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, включенные в зону Ж-4: для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства многоквартирного жилого дома (жилых домов); для размещения объектов бытового обслуживания; для размещения объектов дошкольного, начального, среднего общего и дополнительного образования; для размещения объектов профессионально-технических, средне-специальных и высших учебных заведений; для размещения амбулаторно-поликлинических учреждений, аптек и иных объектов здравоохранения; для размещения многоуровневых гаражей автотранспорта и стоянок легкового автотранспорта; для размещения административных и офисных объектов; для размещения объектов социального обеспечения; для размещения общежитий и гостиниц и прочее.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры земельных участков, необходимых для размещения и эксплуатации зданий, строений и сооружений, устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Как следует из материалов дела, ООО "РЕАЛ ЭСТЭЙД" испрашивало в собственность земельный участок с кадастровым номером 46:29:101012:258 площадью 1 317 кв. м по правилам, предусмотренным статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с окончанием строительства и вводом в эксплуатацию нежилого здания, расположенного на этом участке.

Для строительства указанного объекта обществу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:29:101012:256 площадью 1254 кв. м с видом разрешенного использования - для строительства дома быта с парковками автотранспорта.

ООО "РЕАЛ ЭСТЭЙД" являлось вторым собственником данного объекта незавершенного строительства, в связи с приобретением его у гр. Аббасовой Н.А.

Изначально для строительства дома быта с парковками автотранспорта земельный участок предоставлялся с предварительным согласованием места размещения объекта по правилам, предусмотренным статьей 30 ЗК РФ.

При обращении с заявлением о выкупе земельного участка, расположенного под введенным в эксплуатацию нежилым зданием, обществом был предоставлен в уполномоченный орган кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 46:29:101012:258 площадью 1317 кв. м, в котором содержались сведения о следующих видах разрешенного использования данного земельного участка: для размещения, эксплуатации, обслуживания, строительства многоквартирного жилого дома (жилых домов); для размещения объектов бытового обслуживания (включая бани); для размещения административных и офисных объектов; для размещения объектов оптовой и розничной торговли.

Перечисленные объекты недвижимого имущества, разрешенные к размещению на испрашиваемом заявителем земельном участке, по своим характеристикам и функциональному назначению различны, а поэтому нормы отвода земель под эти объекты, также различны.

Как следует из материалов дела, при обращении в уполномоченный орган с заявлением о выкупе земельного участка обществом не были представлены документы, свидетельствующие о назначении объекта недвижимого имущества, расположенного на испрашиваемом земельном участке, и его соответствии видам разрешенного использования, установленным для данного участка.

Истребование указанных документов вызвано объективной необходимостью в связи с наличием противоречий в представленных заявителем документах в части функционального назначения объекта, разрешенного к строительству, и фактически построенному и введенному в эксплуатацию.

Кроме того, заявителем не были представлены в уполномоченный орган соответствующие документы, послужившие основанием для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о дополнении видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101012:258.

Необходимость предоставления указанных документов была вызвана тем, что строительство на спорном земельном участке осуществлялось с предварительным согласованием места его размещения и с учетом характеристик данного объекта.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, заявка ООО "РЕАЛ ЭСТЭЙД" о выкупе земельного участка по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации также содержала сведения о дальнейшем использовании обществом приватизируемого земельного участка для размещения на нем объектов недвижимого имущества разрешенного назначения, в том числе жилого дома.

При таких обстоятельствах спора Комитет по управлению имуществом Курской области обоснованно отказал ООО "РЕАЛ ЭСТЭЙД" в выкупе земельного участка до устранения возникших противоречий в части соответствия виду разрешенного использования земельного участка, размещенного на нем объекта недвижимого имущества, правильности определения площади земельного участка необходимой для размещения и эксплуатации возведенного на нем здания.

Кроме того, изложенные сведения имеют существенное значение для определения цены выкупаемого земельного участка, а поэтому уполномоченный орган вправе был истребовать их у заявителя.

Учитывая изложенное, отказ Комитета в выкупе земельного участка является правомерным и соответствующим действующему законодательству.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном толковании вышеназванных норм закона, а также направлены на переоценку выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 28.02.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2014 по делу N А35-4431/2013 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "РЕАЛ ЭСТЭЙД" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина