Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 13 сентября 2011 г. N Ф10-2938/11 по делу N А14-2924/2010/101/23

Резолютивная часть постановления объявлена 6 сентября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Шелудяева В.Н.

судей:

Степиной Л.В.

Стрегелевой Г.А.

При участии в заседании:

от ОАО "Элмаш"

394033, г. Воронеж, Ленинский проспект, д. 160

ОГРН 1023601579605

не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (Управление Росреестра по Воронежской области)

394026, г. Воронеж,

ул. Донбасская, д. 2

Секирина А.И. - представителя, дов. от 30.12.2010 N 333-д

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области

394077, г. Воронеж,

ул. Лизюкова, д. 2

не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом

от Управления лесного хозяйства Воронежской области (третье лицо)

394000, г. Воронеж,

ул. Приморская, д. 74

ОГРН 1073667000021

не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом

от Администрации Рамонского муниципального района Воронежской области (третье лицо)

396020, Воронежская область, п. Рамонь, ул. 50 лет ВЛКСМ, д. 5

ОГРН 1033600043135

не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (третье лицо)

394006, г. Воронеж,

ул. 9 января, д. 36

ОГРН 1093668037220

не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом

от ООО "Главмелснаб"

(третье лицо)

394043, г. Воронеж, ул. Ленина, д. 73

ОГРН 1033600017681

не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом

от ИП Тужилина Виктора Ивановича (третье лицо)

г. Воронеж, ул. Морозова, 10/112

ОГРНИП 304362505500010

не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.11.2010 (судья Максимович Т.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2011 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А14-2924/2010/101/23,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Элмаш" (далее - ОАО "Элмаш", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области) и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (далее - Управление Росреестра по Воронежской области) о признании незаконными действий ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Чертовицкое, Животиновское лесничество, квартал 69, детский санаторно - оздоровительный лагерь "Баркова гора" общей площадью 24 600 м2, кадастровый номер 36:25:6945 019:0004 и обязании ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области исключить (погасить) из государственного кадастра недвижимости запись по постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Чертовицкое, Животиновское лесничество, квартал 69, детский санаторно - оздоровительный лагерь "Баркова гора" общей площадью 24 600 м2, кадастровый номер 36:25:6945 019:0004; признании незаконными действий Управления Росреестра по Воронежской области по утверждению карты (планов) и материалов землеустройства земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Чертовицкое, Животиновское лесничество, квартал 69, детский санаторно - оздоровительный лагерь "Баркова гора" общей площадью 24 600 м2, кадастровый номер 36:25:6945 019:0004 (с учетом уточнения заявленных требований).

Решением арбитражного суда Воронежской области от 19.11.2010 заявление удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам, Управление Росреестра по Воронежской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит об отмене принятых по делу судебных актов в части удовлетворения требований ОАО "Элмаш" к Управлению Росреестра по Воронежской области и взыскания с последнего судебных расходов в сумме 10 620 руб.

По мнению заявителя кассационной жалобы, Управление Росреестра по Воронежской области не является правопреемником полномочий Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Рамонского района Воронежской области по утверждению карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства, осуществляемых по состоянию на 20.05.2004.

Кроме того, как считает Управление Росреестра по Воронежской области, решение об утверждении карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства не влечет за собой каких-либо правовых последствий, т.к. обязанность принятия уполномоченным органом такого решения предусмотрена положениями Методических рекомендаций Росземкадастра от 17.02.2003, которые не относятся к нормативным правовым актам в связи с нарушением порядка их принятия (не зарегистрированы в Минюсте РФ и не опубликованы в установленном порядке).

Согласно ч. 1 ст. 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя Управления Росреестра по Воронежской области, кассационная инстанция не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемых решения и постановления.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Элмаш" является собственником базы отдыха "Орбита", расположенной в с. Чертовицы, Рамонского района Воронежской области, Животиновского лесничества, квартал 69 литер 13,19, 21, 28 и квартал 70 литер 7, 8, 9, 26, а также обладателем права на земельный участок лесного фонда площадью 4,5 га.

За ОАО "Элмаш" 30.08.2004 зарегистрировано право собственности на объекты недвижимости, расположенные по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Новоживотинновское лесничество, квартал 69, литер 13,19,21,28 и квартал 70 литер 7,8,9,26 учебно-опытного лесхоза ВГЛТА, в том числе здание пятиэтажного корпуса "А", литер 1А, П/1А, кадастровый номер 36:25:00-00-00:00:5075:2004-12-81 площадью 2 267, 4 м2.

ООО "Главмелснаб" является собственником недвижимого имущества базы отдыха "Баркова гора", приобретенного в собственность по договору купли-продажи, заключенному между АОЗТ "Центр-строй" и ООО "Главмелснаб". Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке 04.06.2003.

Здания, строения, сооружения, принадлежащие указанным юридическим лицам, располагались на смежных земельных участках.

Для оформления прав на земельный участок ООО "Главмелснаб" провело работы по формированию этого участка и 14.05.2003 участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 36:25:69 45 019:0004. При этом работы по межеванию земельного участка не проводились, в связи с чем в кадастровый план была внесена запись - "площадь ориентировочная, подлежит уточнению при межевании с указанием декларированной площади".

Постановлением Администрации Рамонского муниципального района от 22.04.2004 N 200 ООО "Главмелснаб" предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 2,46 га из категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, расположенный по адресу: Рамонский район, учебно - опытный лесхоз ВГЛТА, Животиновское лесничество, квартал 69, для размещения и эксплуатации детского санаторно - оздоровительного лагеря "Баркова гора".

Кадастровым инженером Тужилиным В.И. выполнены землеустроительные работы по установлению границ земельного участка ООО "Главмелснаб" площадью 24 600 м2.

Результаты землеустроительных работ оформлены землеустроительным делом, которое 20.05.2004 было утверждено руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Рамонского района Воронежской области.

В Рамонский филиал ФГУ "Земельная кадастровая палата" 19.04.2005 были предоставлены заявка и материалы межевания в виде описания земельного участка, подготовленного ИП Тужилиным В.И. Основанием для межевания земельного участка с кадастровым номером 36:25:69 45 019:0004 послужили постановления Администрации Рамонского муниципального района от 22.04.2004 N 200 и от 07.04.2005 N 199.

В соответствии с материалами межевания 20.04.2005 были внесены изменения в характеристики земельного участка с кадастровым номером 36:25:69 45 019:0004 в разделе "земельные участки" форма Ф.1.1.

На основании описания земельного участка 20.04.2005 произведен кадастровый учет земельного участка площадью 24 600 м2, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Учебно - опытный лесхоз ВГЛТА, Животиновское лесничество, квартал 69, участок 1, с присвоением кадастрового номера 36:25:69 45 019:0004.

Право аренды ООО "Главмелснаб" в отношении указанного земельного участка зарегистрировано 07.07.2005 (номер регистрации 36- 36-26/013/2005-40).

В целях постановки на кадастровый учет лесного участка, предоставленного в бессрочное пользование ОАО "Элмаш", последним был заключен договор от 15.02.2010 N 0721 с филиалом "БТИ-Информцентр" на производство кадастровых работ, в ходе которых установлено, что земельный участок, предоставленный ООО "Главмелснаб", сформирован, в том числе за счет земель, находящихся в пользовании у заявителя, в связи с чем осуществить постановку на кадастровый учет участка не представилось возможным.

Полагая, что действия ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Воронежской области по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945 019:0004 в границах, определенных в результате межевания, и действия Управления Росреестра по Воронежской области по утверждению карты (планов) и материалов межевания земельного участка с кадастровым номером 36:25:6945 019:0004 являются незаконными, нарушают права ОАО "Элмаш" по использованию земельного участка лесного фонда площадью 4,5 га, занимаемого принадлежащей Обществу базой отдыха "Орбита", ОАО "Элмаш" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения дела факт нахождения в границах земельного участка с кадастровым номером 36:25:69 45 019:0004 площадью 24 600 м2, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, Учебно - опытный лесхоз ВГЛТА, Животиновское лесничество, квартал 69, участок 1, арендуемого ООО "Главмелснаб", пятиэтажного здания основного корпуса базы отдыха "Орбита", принадлежащего ОАО "Элмаш", судом был установлен.

Нарушение порядка определения границ при формировании земельного участка с кадастровым номером 36:25:69 45 019:0004 сторонами не оспаривается и судебные акты в этой части не обжалуются.

Удовлетворяя заявленные требования в части признания незаконными действий Управления Росреестра по Воронежской области по утверждению 20.05.2004 плана границ спорного земельного участка и материалов землеустроительного дела, суд обоснованно руководствовался следующим.

Как следует из материалов дела, руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Рамонского района Воронежской области 20.05.2004 утверждены материалы землеустроительного дела по спорному земельному участку.

Комитет являлся территориальным органом Федеральной службы земельного кадастра РФ, в полномочия которой входили функции по осуществлению государственного кадастрового учета земель.

Указанные функции на протяжении 2004-2008 г.г. последовательно передавались от упраздненных к вновь образованным государственным органам.

Указом Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии переданы полномочия по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Функции кадастрового учета на местах исполняют территориальные органы федеральной службы.

К основным принципам государственной власти, в том числе и исполнительной власти, относятся её непрерывность и правопреемство во власти.

Таким образом, учитывая, что на дату обращения заявителя в суд функции государственного кадастрового учета недвижимости возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальные органы, требования ОАО "Элмаш" о признании незаконными действий, связанных с утверждением 20.05.2004 карты (планов) и материалов межевания спорного земельного участка, правомерно заявлены к Управлению Росреестра по Воронежской области.

Давая оценку законности решения по утверждению землеустроительного дела, суд обоснованно учитывал следующее.

Процедура землеустроительных работ при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков установлена Методическими рекомендациями по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденными руководителем Федеральной службы земельного кадастра РФ 17.02.2003, разработанными в соответствии с Положением о проведении территориального землеустройства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.06.2002 N 396 (далее - Методические рекомендации).

В п. 6 Методических рекомендаций перечислены виды работ, которые включает в себя процедура межевания объекта землеустройства, в т.ч. утверждение землеустроительного дела в установленном порядке.

Следовательно, осуществленные Управлением Росреестра по Воронежской области действия по утверждению карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства земельного участка, расположенного по адресу: расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Чертовицкое, Животиновское лесничество, квартал 69, детский санаторно - оздоровительный лагерь "Баркова гора" общей площадью 24 600 м2, кадастровый номер 36:25:6945 019:0004, произведены в рамках действовавшего в спорный период законодательства и нормативно включены в понятие "работы по межеванию объектов землеустройства".

Пунктом 11 Методических рекомендаций предусмотрено, что лица, права которых могут быть затронуты при проведении межевания (собственники земельных участков, землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков, соответствующие органы государственной власти и (или) органы местного самоуправления), не позднее чем за 7 календарных дней до начала работ извещаются о времени и месте проведения межевания.

Определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания, или уполномоченных ими лиц (представителей) при наличии надлежащим образом оформленных доверенностей.

Результаты согласования границ оформляются актом (актами) согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками процедуры согласования границ, включая исполнителя работ (п.п. 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций).

Поскольку межевание спорного земельного участка и утверждение карты (плана) и материалов землеустройства земельного участка произведено с нарушением вышеназванных норм законодательства, в результате чего были нарушены права ОАО "Элмаш", суд обоснованно удовлетворил требование заявителя о признании незаконными действий Управления Росреестра по Воронежской области по утверждению карты (планов) и материалов землеустройства земельного участка, расположенного по адресу: Воронежская область, Рамонский район, с. Чертовицкое, Животиновское лесничество, квартал 69, детский санаторно - оздоровительный лагерь "Баркова гора" общей площадью 24 600 м2, кадастровый номер 36:25:6945 019:0004.

Довод Управления Росреестра по Воронежской области о том, что Методические рекомендации Росземкадастра от 17.02.2003 не были зарегистрированы в Минюсте и не опубликованы в установленном порядке обоснованно отклонен судом ввиду следующего.

До принятия Методических рекомендаций Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 514 было утверждено Положение о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Согласно п. 9 указанного Положения карты (планы) и материалы межевания объектов землеустройства, полученные при изучении состояния земель материалы геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель, а также тематические карты и атласы состояния и использования земель утверждаются Федеральной службой земельного кадастра России и ее территориальными органами после получения заказчиком землеустроительной документации необходимых согласований.

Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (правопредшественник Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии - Росреестра) 08.04.1996 утверждена Инструкция по межеванию земель.

Вышеназванная Инструкция предназначена для граждан и юридических лиц, выполняющих работы по межеванию земель независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, не затрагивает прав, свобод и обязанностей человека и гражданина и не устанавливает правовой статус организаций, для ее вступления в законную силу не требуется официального опубликования в порядке, предусмотренном Указом Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти".

По заключению Минюста РФ данный документ в государственной регистрации не нуждается (письмо Минюста РФ от 28.06.1996 N 07-02-516-96).

Согласно пункту 8.1 Инструкции по межеванию земель собственники, владельцы и пользователи размежевываемого и смежных с ним земельных участков заблаговременно, не позднее чем за 2 дня до начала работ, извещаются о времени проведения межевых работ.

В силу пункта 8.2 Инструкции по межеванию земель извещения вручаются под расписку с указанием времени вручения. Извещения и расписки составляются в 2 экземплярах, один экземпляр из которых подшивается в межевое дело.

Согласно пункту 9.1 Инструкции по межеванию земель установление границ земельного участка производят на местности в присутствии представителя районной, городской (поселковой) или сельской администрации, собственников, владельцев или пользователей размежевываемого и смежных с ним земельных участков или их представителей, полномочия которых удостоверяются доверенностями, выданными в установленном порядке.

Таким образом, процедура утверждения карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства земельного участка помимо Методических рекомендаций предусмотрена рядом других нормативно-правовых актов и её несоблюдение влечет нарушение прав землепользователей.

Доводы заявителя кассационной жалобы о неправомерном взыскании с него судебных расходов за проведение землеустроительной экспертизы судебной коллегией также отклоняются.

В соответствии со ст.ст. 101, 106 АПК РФ в состав судебных расходов включаются государственная пошлина и судебные издержки, связанные с рассмотрением дела. К судебным издержкам относятся, в том числе и денежные выплаты экспертам.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Факт оплаты ОАО "Элмаш" за производство судебной экспертизы в сумме 21 240 руб. документально подтвержден.

Судебные расходы в этой части распределены между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

При этом факт привлечения Управления Росреестра по Воронежской области в качестве заинтересованного лица по настоящему делу после назначения судом соответствующей экспертизы не имеет правового значения для распределения и взыскания судебных издержек, понесенных лицом, в пользу которого принят судебный акт.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности.

Доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к переоценке обстоятельств дела и представленных доказательств, что недопустимо в силу ст. 286 и п. 2 ст. 287 АПК РФ.

Нарушений требований процессуального законодательства не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 19.11.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2011 по делу N А14-2924/2010/101/23 оставить без изменения, а кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина Г.А. Стрегелева