Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 25 августа 2011 г. N Ф10-2907/11 по делу N А14-11218/2010/344/10

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 августа 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего:

Шуровой Л.Ф.

судей:

Ермакова М.Н.

Леоновой Л.В.

При участии в заседании:

от ИФНС России по Советскому району г. Воронежа

394051, г. Воронеж,

ул. Домостроителей, 30

не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом

от МИ ФНС России N 12 по Воронежской области

394036, г. Воронеж,

ул. Карла Маркса, 46

не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом

от ООО "ВСК-Универсал"

(третье лицо)

394062, г. Воронеж,

ул. Южно - Моравская, 30, оф. 4

не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев кассационную жалобу ИФНС России по Советскому району г. Воронежа на решение арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2010 (судья Есакова М.С.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 (судьи Скрынников В.А., Осипова М.Б., Ольшанская Н.А.) по делу N А14-11218/2010/344/10

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы России по Советскому району г. Воронежа (далее - ИФНС России по Советскому району г. Воронежа, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 12 по Воронежской области (далее - МИ ФНС России N 12 по Воронежской области, ответчик) о признании недействительным решения от 29.09.2010 N 19537А-3605910ЮЛ о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО "ВСК-Универсал" в связи с переменной места нахождения юридического лица, как несоответствующего Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; признании недействительной записи, внесенной в ЕГРЮЛ; признании недействительным свидетельства от 29.09.2010 о внесении записи в ЕГРЮЛ.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2010 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

ИФНС России по Советскому району г. Воронежа обратилась с кассационной жалобой на состоявшиеся по делу судебные акты, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора, просит их отменить.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемых решения и постановления.

Как усматривается из материалов дела, ООО "ВСК - Универсал" зарегистрировано в ЕГРЮЛ 30.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1023601537090. Запись о государственной регистрации общества, а также его местонахождении по адресу: г. Воронеж, ул. Ф. Энгельса, д. 11, кв. 25 внесена в ЕГРЮЛ МИ ФНС России по крупнейшим налогоплательщикам Воронежской области.

В дальнейшем юридический адрес ООО "ВСК - Универсал" был изменен на г. Воронеж, пер. Веры Фигнер, д. 23. Общество поставлено на налоговый учет в ИФНС России по Ленинскому району г. Воронежа.

Единственным учредителем ООО "ВСК-Универсал" Мельниковым О.П. 22.09.2010 приняты решения: N 1 об утверждении Устава Общества в новой редакции в связи с изменением места нахождения Общества и N 2 об освобождении от обязанностей директора ООО "ВСК - Универсал" Чужиковой Ирины Александровны и назначении директором Общества Овчинникова Евгения Юрьевича.

МИ ФНС России N 12 по Воронежской области 29.09.2010 на основании заявления Овчинникова Е.Ю. приняты решения N 19536А-3605910ЮЛ о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а также N 19537А-3605910ЮЛ о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - ООО "ВСК - Универсал".

На основании решения N 19537А-3605910ЮЛ МИ ФНС России N 12 по Воронежской области в ЕГРЮЛ в отношении ООО "ВСК - Универсал" внесена запись об изменении юридического адреса Общества на: г. Воронеж, ул. Южно - Моравская, д. 30, оф. 4, в связи с чем 30.09.2010 ООО "ВСК-Универсал" поставлено на налоговый учет в ИФНС России по Советскому району г. Воронежа по адресу местонахождения.

В ходе мероприятий налогового контроля, проведенных ИФНС России по Советскому району г. Воронежа, ООО "ВСК-Универсал" по адресу регистрации, указанному в ЕГРЮЛ, не обнаружено, что подтверждается актом обследования адреса местонахождения юридического лица от 20.10.2010 N 506 и объяснениями собственников расположенных по вышеуказанному адресу нежилых помещений от 19 и 20 октября 2010.

Полагая, что изменения о месте нахождения Общества, внесенные в Устав ООО "ВСК-Универсал", а также произведенная в соответствии с оспариваемым решением государственная регистрация изменений осуществлены на основании недостоверных сведений, ИФНС России по Советскому району г. Воронежа обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании п. 2 ст. 54 ГК РФ, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" местом нахождения юридического лица, в т.ч. общества с ограниченной ответственностью, признается место его государственной регистрации.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ, регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации).

К числу сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ, относятся данные об адресе (месте нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица (в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа юридического лица - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности), по которому осуществляется связь с юридическим лицом (п.п. "в" п. 1 ст. 5 Закона о регистрации).

В силу п. 1 ст. 18 Закона о регистрации государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица.

В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица (п. 4 ст. 18 Закона о регистрации).

Пунктом 1 ст. 17 Закона о регистрации установлен перечень документов для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по установленной форме, решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица, изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с п. 4 ст. 9 Закона о регистрации регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Кроме того, в полномочия регистрирующего органа не входит оценка содержащихся в представленных для государственной регистрации документах сведений на предмет их достоверности.

Согласно п. 1 ст. 23 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае: непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов; представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; предусмотренном п. 2 ст. 20 или п. 4 ст. 22.1 настоящего Федерального закона; несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами; подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ; выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества; несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона.

Перечень оснований для отказа в государственной регистрации является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Как установлено судом, заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "ВСК - Универсал" в связи со сменой местонахождения юридического лица, подано Овчинниковым Е.Ю. в надлежащий налоговый орган, отвечает законодательно установленным требованиям к его оформлению и содержанию, подлинность подписи заявителя засвидетельствована нотариусом.

Для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "ВСК-Универсал" представлен следующий пакет документов: заявление формы N Р13001, утвержденной постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439; документ об уплате государственной пошлины; решение единственного участника ООО "ВСК-Универсал" от 22.09.2010 N 1; Устав ООО "ВСК-Универсал" в новой редакции.

Таким образом, к заявлению приложен полный пакет документов, необходимых для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Представление недостоверных, по мнению ИФНС России по Советскому району г. Воронежа, сведений о местонахождении юридического лица не является основанием для признания недействительной государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 25 Закона о регистрации ответственность за представление недостоверных сведений для включения в государственные реестры несут заявитель и юридические лица.

За представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Иных последствий представления на государственную регистрацию изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, документов, содержащих недостоверные сведения, в частности, возложение ответственности на орган, осуществивший государственную регистрацию, путем предъявления требования об отмене принятого этим органом решения, действующим законодательством не предусмотрено.

На основании ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, при отсутствии предусмотренных ст. 198 АПК РФ условий для признания недействительными оспариваемого решения МИ ФНС России N 12 по Воронежской области (несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение публичных интересов), суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы ИФНС России по Советскому району г. Воронежа, приведённые в кассационной жалобе, являлись обоснованием её позиции по делу в ходе разрешения спора по существу, они не опровергают выводов суда, сделанных на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств в соответствии с положениями норм материального права, а по существу направлены на их переоценку, что в силу ст. 286 и п. 2 ст. 287 АПК РФ не допускается при рассмотрении жалобы в суде кассационной инстанции.

Нарушений требований процессуального законодательства не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Воронежской области от 24.12.2010 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.05.2011 по делу N А14-11218/2010/344/10 оставить без изменений, а кассационную жалобу ИФНС России по Советскому району г. Воронежа - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.Ф. Шурова

Судьи

М.Н. Ермаков Л.В. Леонова