Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15 сентября 2011 г. N Ф10-2981/11 по делу N А35-8631/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 08.09.2011.

Полный текст постановления изготовлен 15.09.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Шелудяева В.Н.,

судей:

Егорова Е.И.,

Леоновой Л.В.,

При участии в судебном заседании:

от заместителя военного прокурора Западного военного округа (на прокурорском участке в городе Москве)

г. Москва, ул. Садовническая, 62

- Дмитрука М.В. - представителя по доверенности б/н от 25.08.2011,

от Министерства обороны Российской Федерации

г. Москва, ул. Знаменка, д. 19

- не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

от Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Курская квартирно-эксплуатационная часть района"

ОГРН 1034637016622

г. Курск, ул. Карла Маркса, 71

- не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

от Администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области

Курская область, Курский район,

д. Долгое

- не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

от третьих лиц:

- Гончарова Андрея Викторовича

Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет,

п. Маршала Жукова, 3-й квартал,17

- не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

г. Курск, ул. 50 лет Октября, д. 4/6

- не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата Курской области"

г. Курск, ул. Ломакина, д.17

- не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации на решение Арбитражного суда Курской области от 11.01.2011 (судья Коротких О.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2011 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А35-8631/2010,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель военного прокурора Московского военного округа обратился в Арбитражный суд Курской области в защиту интересов Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Курская квартирно-эксплуатационная часть района" с заявлением к Администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконными:

- постановления главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 09.03.2005 N 40 "О предоставлении в аренду земельного участка Гончарову Андрею Викторовичу";

- постановления главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 08.06.2006 N 96 "О разрешении Гончарову Андрею Викторовичу на строительство частного жилого дома в п. Маршала Жукова Клюквинского сельсовета Курского района Курской области";

- постановления главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 24.01.2007 N 2 "О присвоении порядковых номеров жилым домам, земельным участкам на территории Клюквинского сельсовета" - в части присвоения порядкового номера 17 новому жилому дому Гончарова А.В.,

- разрешения на строительство частного жилого дома от 09.11.2005 N 203.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Гончарова А.В., ФГУ "Земельная кадастровая палата Курской области", Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Решением суда от 11.01.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2011 указанное решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит отменить состоявшиеся по настоящему делу решение и постановление суда в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя военного прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполкома Стрелецкого райсовета депутатов трудящихся Курской области от 23.12.1959 N 418 Курской квартирно-эксплуатационной части, правопреемником которой является ФГУ "Курская квартирно-эксплуатационная часть", был предоставлен земельный участок площадью 4113,57 га в границах Стрелецкого района Курской области на праве постоянного (бессрочного) пользования землей.

В соответствии с требованиями пункта 10 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне" указанный земельный участок находится в федеральной собственности.

В 2005 году на основании решения собственника земельного участка в лице ТУ Росимущества в Курской области и постановлений главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области N 138 от 15.07.2005, N 157 от 26.07.2005, N 163 от 02.08.2005, N 185 от 07.09.2005, N 128 от 28.06.2006 вышеуказанный земельный участок был разделен на ряд земельных участков, в том числе земельный участок площадью 425917,53 кв.м. (кадастровый номер 46:11:071301:138).

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией (свидетельство 46 АЖ N 048153 от 14.12.2009).

Постановлением главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 09 марта 2005 N 40 "О предоставлении в аренду земельного участка Гончарову Андрею Викторовичу" последнему был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 0,08 га (кадастровый номер 46:11:071301:79), расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, п. Маршала Жукова, под строительство индивидуального жилого дома, в связи с чем 12 ноября 2005 между указанными сторонами был заключен договор аренды земельного участка N 38 (зарегистрирован УФРС по Курской области 13.03.2006 за N 46:46:12/016/2005-203.

На основании постановления главы Клюквинского сельсовета от 08.06.2006 N 96 Гончарову А.В. было выдано разрешение на строительство частного дома.

Право собственности на объект незавершенного строительства (жилой дом) было зарегистрировано в установленном порядке 14.01.2007 за Гончаровым А.В. и Гончаровой О.А.

24.01.2007 постановлением главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области N 2 "О присвоении порядковых номеров жилым домам, земельным участкам на территории Клюквинского сельсовета" построенному Гончаровыми частному жилому дому присвоен адрес: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, п. Маршала Жукова, 3-й квартал, дом N 17.

16.06.2008 между Администрацией Курского района Курской области и Гончаровым А.В. на основании постановления от 04.12.2007 N 1007 "О предоставлении земельного участка, расположенного в п. Маршала Жукова Клюквинского сельсовета Курского района Курской области в собственность за плату Гончарову А.В. и Гончаровой О.А." был заключен договор купли-продажи N 34 земельного участка (право собственности зарегистрировано 02.03.2009, свидетельство серии 46 N 14825 от 02.03.2009).

Военная прокуратура Московского военного округа, проведя проверку соблюдения норм земельного законодательства, пришла к выводу о том, что Администрация Клюквинского сельсовета Курского района Курской области вышла за рамки своих полномочий, предоставив Гончарову А.В. земельный участок для строительства жилого дома за счет земель земельного участка с кадастровым номером 46:11:071301:138, находящегося в федеральной собственности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокурора в суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой и апелляционной инстанций правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, до обращения прокурора в суд с заявлением о защите прав Российской Федерации федеральная собственность на земельный участок с кадастровым номером 46:11:071301:138 была прекращена. Зарегистрированное 14.12.2009 за ФГУ "Курская квартирно-эксплуатационная часть района" право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком также было прекращено.

В свою очередь, за муниципальным образованием "Клюквинский сельсовет" было признано право собственности на земельный участок площадью 425917,53 кв.м., с кадастровым номером 46:11:071301:138, расположенный по адресу: Клюквинский сельсовет Курского района Курской области (свидетельство от 25.10.2010 серия 46-АЗ N 094908).

При таких обстоятельствах спора суд пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые акты органа местного самоуправления не затрагивают прав и законных интересов Российской Федерации, ФГУ "Курская квартирно-эксплуатационная часть района".

Отсутствие доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов лиц, в защиту которых обратился с заявлением в суд прокурор, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с непредставлением соответствующих доказательств о нарушении оспариваемыми актами охраняемых прав и законных интересов суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований прокурора, а поэтому обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат.

Доводам, изложенным в кассационной жалобе, судами первой и апелляционной инстанций дана надлежащая правовая оценка. Оснований для переоценки выводов судов, подтвержденных доказательствами, у суда кассационной инстанции не имеется в силу статьи 286 АПК РФ.

Иных убедительных выводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемые судебные акты, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 11.01.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.04.2011 по делу N А35-8631/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Е.И. Егоров Л.В. Леонова