Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2011 г. N 19АП-1071/11

29 апреля 2011 г.

Дело N А35-8631/2010

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 22 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 апреля 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Протасова А.И.,

судей Семенюта Е.А.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.,

при участии:

от заместителя военного прокурора Западного военного округа: Склярова В.В., подполковника юстиции, доверенность б/н от 18.04.2011,

от Администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области: Лысенко С.С. , представителя по доверенности б/н от 04.06.2010,

от Гончарова А.В.: Гончарова А.В.,

от Министерства обороны Российской Федерации: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Курская квартирно-эксплуатационная часть района": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу первого заместителя военного прокурора Московского военного округа полковника юстиции Сидорова В.Ю. на решение Арбитражного суда Курской области от 11.01.2011 по делу N А35-8631/2010 (судья Коротких О.А.) по заявлению о признании незаконными постановлений главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель военного прокурора Московского военного округа обратился в Арбитражный суд Курской области в защиту интересов Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного квартирно- эксплуатационного учреждения "Курская квартирно-эксплуатационная часть района" с заявлением к Администрации Клюквинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконными:

- постановления главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 09.03.2005 N 40 "О предоставлении в аренду земельного участка Гончарову Андрею Викторовичу",

- постановления главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 08.06.2006 N 96 "О разрешении Гончарову Андрею Викторовичу на строительство частного жилого дома в п. Маршала Жукова Клюквинского сельсовета Курского района Курской области",

- постановления главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 24.01.2007 N 2 "О присвоении порядковых номеров жилым домам, земельным участкам на территории Клюквинского сельсовета" - в части присвоения порядкового номера 17 новому жилому дому Гончарова А.В.,

- разрешения на строительство частного жилого дома от 09.11.2005 N 203.

Дело рассматривалось с участием третьи лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Гончарова А.В., ФГУ "Земельная кадастровая палата Курской области", Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области.

Решением от 11.01.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, первый заместитель военного прокурора Московского военного округа полковник юстиции Сидорова В.Ю. обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, ссылаясь на неполное выяснение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела, нарушение норм материального права.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель указывает на то, что на момент издания оспариваемых ненормативных правовых актов (2005-2007 г..г.) глава муниципального образования не имел права издавать указанные акты как в отношении участка с кадастровым N 46:11:071301:138, так и в отношении выделенного из него позднее участка с кадастровым N46:11:071301:79, а до 10.06.2010 земельный участок с кадастровым N46:11:071301:138 находился в федеральной собственности.

В судебное заседание Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное государственное квартирно-эксплуатационное учреждение "Курская квартирно-эксплуатационная часть района", Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Курской области не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ.

В судебном заседании было заявлено ходатайство о процессуальном правопреемстве - замене первого заместителя военного прокурора Московского военного округа его правопреемником - заместителем военного прокурора Западного военного округа, в связи с реорганизацией военных прокуратур.

В соответствии с п. 1 статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Лица, принимающие участие в судебном заседании, против удовлетворения указанного ходатайства не возражали.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции посчитал необходимым заявленное ходатайство о процессуальном правопреемстве удовлетворить и произвести замену первого заместителя военного прокурора Московского военного округа его правопреемником заместителем военного прокурора Западного военного округа.

Как видно из материалов дела, на основании решения исполкома Стрелецкого райсовета депутатов трудящихся Курской области N 418 от 23.12.1959 "Об утверждении плана земель и о выдаче акта на право пользования землей Курской квартирно- эксплуатационной части" указанному государственному учреждению был предоставлен земельный участок площадью 4113,57 га в границах Стрелецкого района.

На основании указанного решения Курской КЭЧ выдан акт на право пользования землей с планом земельного участка.

Указанный земельный участок в силу п. 10 ст. 1 Федерального закона "Об обороне" находится в федеральной собственности.

На основании решения (обращения в сельсовет) собственника земельного участка в лице ТУ Росимущества по Курской области и постановлений главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области N 138 от 15.07.2005, N 157 от 26.07.2005, N 163 от 02.08.2005, N 185 от 07.09.2005, N 128 от 28.06.2006, вышеуказанный земельный участок был разделен на ряд земельных участков, в том числе земельный участок площадью 425917,53 кв. метра (кадастровый номер 46:11:071301:138).

18.02.2005 на имя Главы Клюквинского сельсовета Лобкова А.А. поступило заявление от Гончарова А.В. с просьбой предоставить ему в аренду земельный участок ориентировочной площадью 0,08 га в пос. Марашала Жукова для индивидуального строительства, дополнительно предоставив схему согласования границ земельного участка от 02.02.2005 и 04.02.2005(т.1, л.д. 100).

09.03.2005 рассмотрев вышеназванное заявление постановлением главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 9 марта 2005 года N 40 "О предоставлении в аренду земельного участка Гончарову Андрею Викторовичу" последнему был предоставлен в аренду земельный участок общей площадью 0,08 га (кадастровый номер 46:11:071301:79), расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, п.им.Маршала Жукова под строительство индивидуального жилого дома (т.1, л.д. 99).

В мае 2005 года Гончаровым А.В. в отношении выделенного участка проводились землеустроительные работы.

Для оформления договора аренды земельного участка было проведено межевание.

Материалы межевания оформлены землеустроительным делом N 5/144. Межевание было выполнено ООО "Геомастер" (т.1, л.д. 124-143).

Данный земельный участок находится в границах земель МО "Клюквинский сельсовет".

Земельный участок прошел процедуру постановки на кадастровый учет (кадастровый паспорт N 2005-03-2394).

12.11.2005 был заключен договор аренды земельного участка N 38 (зарегистрирован УФРС по Курской области 13.03.2006 за N46:46:12/016/2005-203 (т.1 л.д. 107-112).

08.06.2006 на основании заявления Гончарова А.В. о разрешении строительства частного жилого дома и разрешением на строительство 08.06.2006, выданным главным Архитектором Курского района, дополнительно представленной проектной документаций, разработанной ООО "Застройщик" Гончарову А.В. было выдано разрешение на строительство частного жилого дома (Постановление Главы Клюквинского сельсовета N 96 от 08.06.2006).

24.01.2007 постановлением главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области от 24.01.2007 N 2 "О присвоении порядковых номеров жилым домам, земельным участкам на территории Клюквинского сельсовета" построенному Гончарову А.В. частному жилому дому присвоен адрес: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, п.Маршала Жукова, 3-й квартал, дом N 17.

14.01.2007 на имя Гончарова А.В. и Гончаровой О.А. было выдано зарегистрированное право совместной собственности на объект незавершенного строительства - жилой дом, жилой площадью 220,4 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Курский район, пос. Маршала Жукова, 3 квартал, дом 17.

03.09.2007 Администрация Клюквинского сельсовета Курского района Курской области и Гончаров А.В. подписали соглашение о расторжении договора аренды N 38 от 12.11.2005.

04.12.2007 было принято Постановление Администрации Курского района Курской области от 04.12.2007 N 1007 "О предоставлении земельного участка, расположенного в пос.Маршала Жукова Клюквинского сельсовета Курского района Курской области в собственность за плату Гончарову А.В. и Гончаровой О.А., проживающим в пос. Маршала Жукова 2 квартал, дом 4/1 кв.13 Клюквинского сельсовета Курского района Курской области, для эксплуатации незавершенного строительством жилого дома" (т.1, л.д. 118-119).

16.06.2008 между Администрацией Курского района Курской области и Гончаровым А.В. на основании вышеназванного постановления был заключен договор купли-продажи N 34 земельного участка (право собственности зарегистрировано 02.03.2009, свидетельство серии 46 N 14825 от 02.03.2009)(т.1 л.д. 114-117, 123).

14 декабря 2009 года Курской КЭЧ на основании решения исполкома Стрелецкого райсовета депутатов трудящихся Курской области N 418 от 23.12.1959 и постановлений главы Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области N 138 от 15.07.2005, N 157 от 26.07.2005, N 163 от 02.08.2005, N 185 от 07.09.2005, N 128 от 28.06.2006 получено Свидетельство о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования серии 46 АЖ N 048154 на земельный участок с кадастровым номером 46:11:071301:138 (запись регистрации N 46-46-12/119/2009-457).

Согласно комиссионного акта обследования земельного участка расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Клюквинский сельсовет, п.им.Маршала Жукова от 02.02.2010, следует, что земельный участок площадью 800 кв.метров (кадастровый номер 46:11:071301:79) полностью входит в границы земельного участка площадью 425917,53 кв. метра (кадастровый номер 46:11:071301:138), находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании Курской КЭЧ.

Полагая, что своего согласия на предоставление вышеуказанного земельного участка, площадью 800 кв. метров под строительство Гончаровым А.В. какого-либо объекта недвижимого имущества ни Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, ни Минобороны РФ не давали и об отчуждении земельного участка не знали, в связи с чем у администрации Муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области отсутствовали законные основания для издания оспариваемых постановлений, Первый заместитель военного прокурора Московского военного округа обратился в Арбитражный суд Курской области с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые постановления и разрешение не нарушают права и интересы Минобороны РФ и Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Курская квартирно-эксплуатационная часть района".

Апелляционная коллегия соглашается с указанными выводами суда, считает их правомерными, обоснованными и полагает необходимым при рассмотрении данного спора руководствоваться следующим.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных названным Законом сведений о недвижимом имуществе.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ, каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет неповторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер, которые присваиваются органом кадастрового учета. При этом порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Пунктом 7 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660, предусмотрено, что отдельно сформированным частям земельного участка в процессе государственного кадастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера, которыми являются порядковые номера записи, содержащей сведения о данной части земельного участка.

Статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ предусмотрено, что кадастровый учет и ведение ГКН осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

Как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, постановка на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 46:11:071301:138 и 46:11:071301:79 и государственный кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым номером 46:11:071301:138 были осуществлены Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (осуществляющего в период до 06.09.2010 полномочия органа кадастрового учета) в соответствии с требованиями закона и представленными заявителем документов, необходимых для кадастрового учета.

В соответствии с Приказом Минюста РФ от 06.08.2004 N 135 "Об утверждении Инструкции о порядке государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества" в рамках осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется правовая экспертиза документов, устанавливающих или подтверждающих право на земельные участки (включая проверку действия документа на определенную дату).

Таким образом, земельный участок, первоначально предоставленный Гончарову А.В. на праве аренды прошел установленную законом процедуру постановки на кадастровый учет, что подтверждается кадастровым паспортом (выписка из государственного земельного кадастра от 27.11.2005 N 2005-03-2394).

Суд первой инстанции верно отметил, что постановка земельного участка на кадастровый учет не возможна в случае если границы образуемого земельного участка накладываются на границы существующих (состоящих на кадастровом учете) земельных участков.

В соответствии со ст. 3 п. 15 Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в редакции действующей в 2005 году, до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

Акт согласования границ земельного участка (т.1 л.д. 137) подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером 46:11:071301:79 находится в границах земель МО "Клюквинский сельсовет".

В настоящее время, как было установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, зарегистрированное 14.12.2009 право постоянного (бессрочного) пользования Курской КЭЧ МВО на земельный участок площадью 425917,53 кв.м., с кадастровым номером 46:11:071301:138, расположенный по адресу: Клюквинский сельсовет Курского района Курской области, было прекращено на основании решения Арбитражного суда Курской области от 10.07.2010 по делу N А35-10438/2009. Зарегистрированное 14.12.2009 года право собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 425917,53 кв.м., с кадастровым номером 46:11:071301:138, расположенный по адресу: Клюквинский сельсовет Курского района Курской области также было прекращено (свидетельство от 14.12.2009 серия 46-АЖ N 048153).

За муниципальным образованием "Клюквинский сельсовет" было признано право собственности муниципального образования "Клюквинский сельсовет" Курского района Курской области на земельный участок площадью 425917,53 кв.м., с кадастровым номером 46:11:071301:138, расположенный по адресу: Клюквинский сельсовет Курского района Курской области (свидетельство от 25.10.2010 серия 46-АЗ N 094908).

Доказательств того, что обжалуемые акты нарушают права и интересы Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "Курская квартирно-эксплуатационная часть района", Министерства обороны Российской Федерации ни в суде первой инстанции, ни в суде апелляционной инстанции не представлено.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, оценив представленные доказательства, что оспариваемые ненормативные правовые акты приняты в соответствии с требованиями законодательства и не нарушают права и интересы других лиц.

Аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих выводы суда, изложенные в решении, и позволяющих изменить или отменить обжалуемый судебный акт, заместителем военного прокурора Западного военного округа на момент рассмотрения апелляционной жалобы не представлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, и руководствуясь п.1 ст.269, ст.271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 11.01.2011 по делу N А35-8631/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

А.И. Протасов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д. Миронцева