Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 сентября 2011 г. N Ф10-3148/11 по делу N А14-11649/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 14.09.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.09.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Леоновой Л.В.

Судей:

Егорова Е.И.

Ермакова М.Н.

При участии в заседании:

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже

394036, г. Воронеж, ул. Пушкинская, д. 5

ОГРН 1073667025728

ИНН 3666145300

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от ОАО "Воронежсинтезкаучук"

394014, г. Воронеж, Лениградский проспект, д. 2

ОГРН 1023602096539

ИНН 3663002167

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

от третьих лиц: Астанкова С.В., Бакаева Л.И., Балабаева Ю.Е., Беляева Д.Е., Фролова Н.Д., Хожаинова В.Я., Цыбина А.В., Черкашина Д.А., Чудакова Ю.Н., Чумак С. А., Шафростова В.М., Шепелева Н.И., Ширинкина А.Н., Ширяева А.И., Щербакова А.О., Бобрышева В.В., Вандышева В.В., Вандышева С.В., Волосач А.А., Датуашвили И.З., Дегтярева П.П., Гречишникова А.Н., Дуванова А.А., Елисеева А.Н., Денисова В.А., Журавлева А.Н., Земледельцева С.Н., Зоценко А.А., Кастырина С.Т., Журавлева А.А., Каширина В.С., Клепачева И.Н., Корчагина А.Е., Кудрявцева А.П., Курбакова Г.М., Лисицкого М.П., Мазалова В.Н., Мазалова Н.Н., Майбородин Ю.Е., Маркова В.Л., Марченко В.И., Марченко В.А., Милохина Р.А., Мишина Н.И., Мосьянова И.И., Муратова В.С., Наумова Е.А., Некрасова А.В., Новикова Н.А., Падалкина П.Г., Петруня Р.Н., Повалюхина Е.В., Поветина А.А., Подколзина Н.В., Полякова А.И., Пороткова А.С., Пороткова С.А., Прыткова В.А., Репина В.Н., Репина Д.В., Ряжских М.В., Ряснянского С.И., Саввина А.В., Саввина Р.В., Семенова В.Ю., Смирнова В.В., Сорокина Ю.И., Столярова А.В., Столярова В.П., Стрельникова А.М., Сумина В.А., Татьянина В.Н., Умалатова Н.Ф., Уразова И.М., Успенского В.А., Федоренко А.С., Фетисова В.Д., Фролова И.Ф.,

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.2011 (судья Шишкина В.М.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2011 (судьи Ольшанская Н.А., Скрынников В.А., Осипова М.Б.) по делу N А14-11649/2010,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - УПРФ в г. Воронеже, государственное учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Воронежский синтетический каучук" (далее - ОАО "Воронежсинтезкаучук", Общество) 564 642, 96 руб. финансовых санкций за представление неполных и недостоверных сведений за 2008 и 2009 годы, на основании решения N 15 от 06.07.2010.

В качестве третьих лиц в порядке ст. 51 АПК РФ арбитражным судом привлечены: Астанков С.В., Бакаев Л.И., Балабаев Ю.Е., Беляев Д.Е., Фролов Н.Д., Хожаинов В.Я., Цыбин А.В., Черкашин Д.А., Чудаков Ю.Н., Чумак С. А., Шафростов В.М., Шепелев Н.И., Ширинкин А.Н., Ширяев А.И., Щербаков А.О., Бобрышев В.В., Вандышев В.В., Вандышев С.В., Волосач А.А., Датуашвили И.З., Дегтярев П.П., Гречишников А.Н., Дуванов А.А., Елисеев А.Н., Денисов В.А., Журавлев А.Н., Земледельцев С.Н., Зоценко А.А., Кастырин С.Т., Журавлев А.А., Каширин В.С., Клепачев И.Н., Корчагин А.Е., Кудрявцев А.П., Курбаков Г.М., Лисицкий М.П., Мазалов В.Н., Мазалов Н.Н., Майбородин Ю.Е., Марков В.Л., Марченко В.И., Марченко В.А., Милохин Р.А., Мишин Н.И., Мосьянов И.И., Муратов В.С., Наумов Е.А., Некрасов А.В., Новиков Н.А., Падалкин П.Г., Петруня Р.Н., Повалюхин Е.В., Поветин А.А., Подколзин Н.В., Поляков А.И., Поротков А.С., Поротков С.А., Прытков В.А., Репин В.Н., Репин Д.В., Ряжских М.В., Ряснянский С.И., Савин А.В., Саввин Р.В., Семенов В.Ю., Смирнов В.В., Сорокин Ю.И., Столяров А.В., Столяров В.П., Стрельников А.М., Сумин В.А., Татьянин В.Н., Умалатов Н.Ф., Уразов И.М., Успенский В.А., Федоренко А.С., Фетисов В.Д., Фролов И.Ф.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 13.05.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

УПРФ в г. Воронеже обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты в части отказа во взыскании финансовых санкций в сумме 306 889, 58 руб. за представление недостоверных сведений за 2009 год, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, УПРФ в г. Воронеже была проведена проверка представленных Обществом сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования за 2008-2009 годы в отношении 79 застрахованных лиц, в результате которой заявитель пришел к выводу о предоставлении ответчиком недостоверных сведений. Обществу предложено в двухнедельный срок представить корректирующие формы индивидуальных сведений.

В связи с непредоставлением уточненных индивидуальных сведений заявителем составлен акт от 07.06.2010 N 15 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

06.07.2010 УПРФ в г. Воронеже принято решение о привлечении Общества к ответственности за нарушение п. 1 ст. 11, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" в виде финансовых санкций в размере 564 642 руб. 96 коп.

Обществу направлено требование N 15 от 06.07.2010 об уплате финансовых санкций в добровольном порядке в срок до 28.07.2010.

Поскольку в установленный срок требование Обществом не исполнено УПРФ в г. Воронеже обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полно и всесторонне исследовал доказательства, представленные сторонами, и правильно применив нормы материального права, принял обоснованный судебный акт по существу спора.

В соответствии с п. 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца имеется в виду п. 4 ст. 24 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно ст. 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 19 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования".

Согласно п. 27 Инструкции каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица.

Сведения о заработной плате (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учета.

Сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

В соответствии с п. 35 Инструкции территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.

По требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Пунктом 36 Инструкции установлено, что страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные (корректирующую или отменяющую форму).

В соответствии с абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Условия назначения трудовой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон).

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 17 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда, соответственно, не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж, соответственно, не менее 25 и 20 лет.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Имеется в виду пп. 2 п. 1 ст. 27 Закона

Согласно п. 2 ст. 27 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства N 537 от 18.07.2002 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в том числе при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" утвержден Список N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Как следует из материалов дела, ОАО "Воронежсинтезкаучук" представлялись индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, в том числе, за 2009 год на следующих застрахованных лиц: Астанкова С.В., Бакаева Л.И., Балабаева Ю.Е., Беляева Д.Е., Фролова Н.Д., Хожаинова В.Я., Цыбина А.В., Черкашина Д.А., Чудакова Ю.Н., Чумак С. А., Шафростова В.М., Шепелева Н.И., Ширинкина А.Н., Ширяева А.И., Щербакова А.О., Бобрышева В.В., Вандышева В.В., Вандышева С.В., Волосач А.А., Датуашвили И.З., Дегтярева П.П., Гречишникова А.Н., Дуванова А.А., Елисеева А.Н., Денисова В.А., Журавлева А.Н., Земледельцева С.Н., Зоценко А.А., Кастырина С.Т., Журавлева А.А., Каширина В.С., Клепачева И.Н., Корчагина А.Е., Кудрявцева А.П., Курбакова Г.М., Лисицкого М.П., Мазалова В.Н., Мазалова Н.Н., Майбородин Ю.Е., Маркова В.Л., Марченко В.И., Марченко В.А., Милохина Р.А., Мишина Н.И., Мосьянова И.И., Муратова В.С., Наумова Е.А., Некрасова А.В., Новикова Н.А., Падалкина П.Г., Петруня Р.Н., Повалюхина Е.В., Поветина А.А., Подколзина Н.В., Полякова А.И., Пороткова А.С., Пороткова С.А., Прыткова В.А., Репина В.Н., Репина Д.В., Ряжских М.В., Ряснянского С.И., Саввина А.В., Саввина Р.В., Семенова В.Ю., Смирнова В.В., Сорокина Ю.И., Столярова А.В., Столярова В.П., Стрельникова А.М., Сумина В.А., Татьянина В.Н., Умалатова Н.Ф., Уразова И.М., Успенского В.А., Федоренко А.С., Фетисова В.Д., Фролова И.Ф.

В указанных сведениях в разделе "Стаж работы за отчетный период" содержится указание на особые условия труда (код 27-2 2110А010).

Таким образом, из представленных Обществом индивидуальных сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованных лиц следовало наличие у вышепоименованных лиц льготного стажа работы за указанные в сведениях периоды 2009 года, дающего им право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с позицией 2110А010 раздела X "Химическое производство" Списка N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991.

В соответствии с позицией 2110А010 раздела Х "Химическое производство" Списка N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991, право на льготное пенсионное обеспечение имеют рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в производстве изделий из стирола и его сополимеров.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29 утверждены разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78, и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" N 5.

В силу п. 7 данных разъяснений правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ (п. 5 разъяснений).

В соответствии с Уставом ОАО "Воронежсинтезкаучук" основными видами деятельности данной организации являются, в частности, производство высококачественных каучуков и латексов, производство продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и других товаров и услуг, пользующихся спросом на потребительском рынке.

В экспертном заключении от 26.12.2007 N 02-6/2208 ФГУП "Ордена Ленина и ордена Трудового Красного знамени НИИ синтетического каучука им. акад. С.В. Лебедева" разъяснено, что к термину и понятию "производство синтетических каучуков" относится единый неразрывный технологический процесс, включающий в себя стадии от подготовки и запуска в производство исходного сырья, материалов и до получения и сдачи на склад готовой продукции.

Аналогичная позиция изложена в письме Воронежской государственной технологической академии (исх. N 68-0606-1228 от 30.12.2009).

В соответствии с СК 10200 положения о цехе N 73 основными задачами и функциями цеха являются, в том числе, прием продукции, поступающей из цеха N 28, ДК-2, упаковка готовой продукции в контейнеры, хранение и отгрузка готовой продукции, предъявление готовой продукции ОТК и т.п. Согласно технологическим регламентам цеха N ДК-11, ДК-2, 28 предназначены для производства СКД, СКС и ДССК, являющимися марками каучука (сополимерами стирола).

Осуществление трудовой деятельности в цехе N 73 в спорный период третьими лицами заявителем не оспаривается. При этом постоянная занятость вышеуказанных лиц в течение полного рабочего времени в особых условиях труда подтверждена документально, в частности, технологическими регламентами, картами аттестации рабочих мест по условиям труда; должностными инструкциями; индивидуальными сведениями на застрахованных лиц.

Оценив представленные Обществом доказательства суды пришли к правильному выводу о документальном подтверждении факта осуществления третьими лицами в спорный период видов работ, стаж по которым дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в связи с чем, взыскание Управлением финансовых санкций за представление неполных и недостоверных индивидуальных сведений обоснованно признано судом неправомерным.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судом при разрешении спора по существу, им дана надлежащая правовая оценка при рассмотрении дела в суде.

Переоценка фактических обстоятельств спора на стадии кассационного производства недопустима.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2011 по делу N А14-11649/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

Е.И. Егоров М.Н. Ермаков