Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 мая 2011 г. N 19АП-1750/11

13 мая 2011 г.

Дело N А14-11649/2010

г. Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 5 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 мая 2011 года

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ольшанской Н.А.,

судей Скрынникова В.А.,

Осиповой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Князевой Г.В.

при участии:

от органа Пенсионного фонда: Нетяга О.Г., ведущего специалиста-эксперта юридического отдела по доверенности N 01-33/6 от 11.01.2011,

от страхователя: Бурыхиной Е.А., юрисконсульта по доверенности N 17-194 от 20.12.2010,

в судебное заседание не явились представители надлежащим образом извещенных третьих лиц: Бакаева Л.И., Балабаева Ю.Е., Беляева Д.Е., Фролова Н.Д., Хожаинова В.Я., Цыбина А.В., Черкашина Д.А., Чудакова Ю.Н., Чумак С. А., Шафростова В.М., Шепелева Н.И., Ширинкина А.Н., Ширяева А.И., Щербакова А.О., Бобрышева В.В., Вандышева В.В., Вандышева С.В., Волосач А.А., Датуашвили И.З., Дегтярева П.П., Гречишникова А.Н., Дуванова А.А., Елисеева А.Н., Денисова В.А., Журавлева А.Н., Земледельцева С.Н., Зоценко А.А., Кастырина С.Т., Журавлева А.А., Каширина В.С., Клепачева И.Н., Корчагина А.Е., Кудрявцева А.П., Курбакова Г.М., Лисицкого М.П., Мазалова В.Н., Мазалова Н.Н., Майбородин Ю.Е., Маркова В.Л., Марченко В.И., Марченко В.А., Милохина Р.А., Мишина Н.И., Мосьянова И.И., Муратова В.С., Наумова Е.А., Некрасова А.В., Новикова Н.А., Падалкина П.Г., Петруня Р.Н., Повалюхина Е.В., Поветина А.А., Подколзина Н.В., Полякова А.И., Пороткова А.С., Пороткова С.А., Прыткова В.А., Репина В.Н., Репина Д.В., Ряжских М.В., Ряснянского С.И., Саввина А.В., Саввина Р.В., Семенова В.Ю., Смирнова В.В., Сорокина Ю.И., Столярова А.В., Столярова В.П., Стрельникова А.М., Сумина В.А., Татьянина В.Н., Умалатова Н.Ф., Уразова И.М., Успенского В.А., Федоренко А.С., Фетисова В.Д., Фролова И.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже на решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.2011 по делу N А14-11649/2010 (судья Шишкина В.М.) по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже к Открытому акционерному обществу "Воронежсинтезкаучук" (ОГРН 1023602096539) о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже (далее - УПФР в г. Воронеже, Управление, орган Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о взыскании с Открытого акционерного общества "Воронежский синтетический каучук" (далее - ОАО "Воронежсинтезкаучук", Общество) 564 642, 96 руб. финансовых санкции за представление неполных и недостоверных сведений за 2008 и 2009 годы, на основании решения N 15 от 06.07.2010.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом в части отказа в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций в сумме 306 889, 58 руб. за представление недостоверных индивидуальных сведений за 2009 год, Управление обратилось с настоящей апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции в указанной части и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в указанной части.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на то, что в ходе проверки представленных Обществом индивидуальных сведений персонифицированного учета в отношении семидесяти девяти застрахованных лиц, осуществлявших рабочую деятельность в ОАО "Воронежсинтезкаучук" по профессиям "мастер смены", "транспортировщик", "грузчик", "укладчик-упаковщик", не был подтвержден факт льготной работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту (старости) в соответствии с позицией 2110А010 раздела Х "Химическое производство" Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991, поскольку указанные лица осуществляли прием готовой продукции от цехов, её упаковкой в контейнеры и размещением в отсеках складов, то есть не были заняты непосредственно в производстве синтетического каучука. В силу чего, представленные Обществом индивидуальные сведения в отношении указанных лиц не могут быть признаны достоверными.

Общество в представленном отзыве возражает против доводов апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным; просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

При этом Общество ссылается на то, что в представляемых в орган Пенсионного фонда индивидуальных сведениях о страховом стаже и начислении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в спорный период обоснованно содержится указание на особые условия труда поименованных выше лиц, осуществляющих трудовую деятельность в качестве мастеров смены, транспортировщиков, грузчиков, укладчиков-упаковщиков ОАО "Воронежсинтезкаучук", что свидетельствует о наличии у них льготного стажа работы, дающего им право на досрочную трудовую пенсию. На основании изложенного, привлечение Общества к ответственности ответчик считает неправомерным.

Как усматривается из существа апелляционной жалобы, Управление не согласно с решением Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.2011 только в части отказа во взыскании финансовых санкций в сумме 306 889, 58 руб. за представление недостоверных индивидуальных сведений за 2009 год.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

На основании изложенного, учитывая отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.2011 только в обжалуемой органом Пенсионного фонда части.

В судебное заседание не явились представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы. Указанное обстоятельство в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы по существу, в связи с чем дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) страхователи представляют в Пенсионный фонд Российской Федерации сведения в соответствии с законодательством Российской Федерации об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования.

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статье 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 19 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что Правительством Российской Федерации утверждается Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования (далее - Инструкция) утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.03.1997 N 318 "О мерах по организации индивидуального (персонифицированного) учета для целей государственного пенсионного страхования".

Согласно пункту 27 Инструкции каждый страхователь ежегодно, до 1 марта года, следующего за расчетным периодом, представляет в территориальный орган относящиеся к расчетному периоду индивидуальные сведения в отношении каждого работавшего у него застрахованного лица.

Сведения о заработной плате (доходе) и начисленных и уплаченных страховых взносах за застрахованных лиц представляются на основании данных бухгалтерского учета.

Сведения о страховом (трудовом) стаже представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица, а также данных бухгалтерского учета о начислении и уплате страховых взносов.

В соответствии с пунктом 35 Инструкции территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации осуществляют контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями, путем проведения проверок, запроса дополнительных сведений, а также путем сверки сведений о начисленных, уплаченных и поступивших страховых взносах с данными налоговых органов и органов федерального казначейства.

По требованию территориального органа страхователь представляет дополнительные сведения, в том числе подтверждающие начисление и уплату страховых взносов, трудовой (страховой) стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, за периоды до и после регистрации в системе обязательного пенсионного страхования работающих у него застрахованных лиц.

При обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки территориальный орган уведомляет страхователя об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения.

Пунктом 36 Инструкции установлено, что страхователь в 2-недельный срок после уведомления территориального органа об имеющихся расхождениях устраняет их и представляет в территориальный орган уточненные данные (корректирующую или отменяющую форму).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Условия назначения трудовой пенсии по старости регламентированы Федеральным законом от 17.12.2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 27 Закона трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда, соответственно, не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж, соответственно, не менее 25 и 20 лет.

Согласно пункту 2 статьи 27 Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей и специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия, предусмотренная пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения трудовых пенсий при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства N 537 от 18.07.2002 "О списках производств, работ, профессий и должностей, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", применяются списки производств, работ, профессий и должностей (с дополнениями и изменениями к ним), утвержденные Кабинетом Министров СССР, Советом Министров РСФСР и Правительством Российской Федерации, в том числе при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда, применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10.

Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение" утвержден Список N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях.

Как следует из материалов дела, ОАО "Воронежсинтезкаучук" представлялись индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование, в том числе, за 2009 год на следующих застрахованных лиц: Бакаева Л.И., Балабаева Ю.Е., Беляева Д.Е., Фролова Н.Д., Хожаинова В.Я., Цыбина А.В., Черкашина Д.А., Чудакова Ю.Н., Чумак С. А., Шафростова В.М., Шепелева Н.И., Ширинкина А.Н., Ширяева А.И., Щербакова А.О., Бобрышева В.В., Вандышева В.В., Вандышева С.В., Волосач А.А., Датуашвили И.З., Дегтярева П.П., Гречишникова А.Н., Дуванова А.А., Елисеева А.Н., Денисова В.А., Журавлева А.Н., Земледельцева С.Н., Зоценко А.А., Кастырина С.Т., Журавлева А.А., Каширина В.С., Клепачева И.Н., Корчагина А.Е., Кудрявцева А.П., Курбакова Г.М., Лисицкого М.П., Мазалова В.Н., Мазалова Н.Н., Майбородин Ю.Е., Маркова В.Л., Марченко В.И., Марченко В.А., Милохина Р.А., Мишина Н.И., Мосьянова И.И., Муратова В.С., Наумова Е.А., Некрасова А.В., Новикова Н.А., Падалкина П.Г., Петруня Р.Н., Повалюхина Е.В., Поветина А.А., Подколзина Н.В., Полякова А.И., Пороткова А.С., Пороткова С.А., Прыткова В.А., Репина В.Н., Репина Д.В., Ряжских М.В., Ряснянского С.И., Саввина А.В., Саввина Р.В., Семенова В.Ю., Смирнова В.В., Сорокина Ю.И., Столярова А.В., Столярова В.П., Стрельникова А.М., Сумина В.А., Татьянина В.Н., Умалатова Н.Ф., Уразова И.М., Успенского В.А., Федоренко А.С., Фетисова В.Д., Фролова И. Ф.

В указанных сведениях в разделе "Стаж работы за отчетный период" содержится указание на особые условия труда (код 27-2 2110А010).

Таким образом, из представленных Обществом индивидуальных сведений о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованных лиц следовало наличие у вышепоименованных лиц льготного стажа работы за указанные в сведениях периоды 2009 года, дающего ем право на досрочную трудовую пенсию в соответствии с КПС 2110А010 раздела Х "Химическое производство" Списка N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991.

Как усматривается из материалов дела, Управлением была проведена документальная проверка достоверности представленных страхователем в Пенсионный фонд Российской Федерации индивидуальных сведений застрахованных лиц, в части специального трудового стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с особыми условиями труда, по результатам которой составлен акт N 33-9П от 22.04.2010.

В указанном акте отражено, что по результатам документальной проверки Управлением не подтвержден стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии с КПС 2110А010 раздела Х "Химическое производство" Списка N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991, семидесяти девяти застрахованных лиц, осуществлявших рабочую деятельность по профессиям "мастер смены", "транспортировщик", "грузчик", "укладчик-упаковщик" цеха N 73 ОАО "Воронежсинтезкаучук", в том числе, в 2009 году, поскольку рабочие по данным профессиям занимаются приемом готовой продукции от цехов, её упаковкой в контейнеры и размещением в отсеках складов, то есть, по мнению Управления, не заняты непосредственно в производстве синтетического каучука.

В соответствии с указанным актом, сведения индивидуального (персонифицированного) учета, представленные Обществом на указанных лиц, в том числе за 2009 год, признаны Управлением недостоверными.

Актом N 33-9П страхователю было предложено предоставить корректирующие формы индивидуальных сведений на вышеуказанных лиц, в том числе за 2009 год.

В связи с тем, что по результатам документальной проверки Управлением не подтвержден стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии с КПС 2110А010 раздела Х "Химическое производство" Списка N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991, семидесяти девяти застрахованных лиц, осуществлявших рабочую деятельность по профессиям "мастер смены", "транспортировщик", "грузчик", "укладчик-упаковщик" цеха N 73 ОАО "Воронежсинтезкаучук", в том числе в 2009 году, Управлением 07.06.2010 был составлен акт N 15 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Рассмотрев акт N 15 от 07.06.2010, а также акт N 33-9П от 22.04.2010, Управлением вынесено решение N 15 от 06.07.2010 о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об обязательном пенсионном страховании, в соответствии с которым Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ за представление недостоверных сведений в виде штрафа, в том числе, в сумме 306 889, 58 руб. за 2009 год.

На основании решения N 15 Управлением в адрес Общества направлено требование N 15 от 06.07.2009 об уплате в срок до 28.07.2010 штрафа, в том числе в сумме 306 889, 58 руб.

В связи с неисполнением в установленный срок требования об уплате штрафных санкций Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании с Общества штрафных санкций.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части взыскания финансовых санкций в сумме 306 889, 58 руб., суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с позицией 2110А010 раздела Х "Химическое производство" Списка N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991, право на льготное пенсионное обеспечение имеют рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в производстве изделий из стирола и его сополимеров.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 N 29 утверждены разъяснения "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" N 5.

В силу пункта 7 данных разъяснений правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ (пункт 5 разъяснений).

В соответствии с Уставом ОАО "Воронежсинтезкаучук" основными видами деятельности данной организации являются, в частности, производство высококачественных каучуков и латексов, производство продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и других товаров и услуг, пользующихся спросом на потребительском рынке.

В экспертном заключении от 26.12.2007 N 02-6/2208 ФГУП "Ордена Ленина и ордена Трудового Красного знамени НИИ синтетического каучука им. акад. С.В. Лебедева" разъяснено, что к термину и понятию "производство синтетических каучуков" относится единый неразрывный технологический процесс, включающий в себя стадии от подготовки и запуска в производство исходного сырья, материалов и до получения и сдачи на склад готовой продукции.

Аналогичная позиция изложена в письме Воронежской государственной технологической академии (исх. N 68-0606-1228 от 30.12.2009).

В соответствии с СК 10200 положения о цехе N 73 основными задачами и функциями цеха являются, в том числе, приём продукции, поступающей из цеха N 28, ДК-2, упаковка готовой продукции в контейнеры, хранение и отгрузка готовой продукции, предъявление готовой продукции ОТК и т.п. Согласно технологическим регламентам цеха N ДК-11, ДК-2, 28 предназначены для производства СКД, СКС и ДССК, являющимися марками каучука (сополимерами стирола).

Осуществление трудовой деятельности в цехе N 73 в спорный период третьими лицами заявителем не оспаривается. При этом постоянная занятость вышеуказанных лиц в течение полного рабочего времени в особых условиях труда подтверждена документально, в частности, постоянными технологическими регламентами; технологическими регламентами, картами аттестации рабочих мест по условиям труда; должностными инструкциями; индивидуальными сведениями на застрахованных лиц.

На основании изложенного, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные Управлению в ходе спорной проверки, а также в ходе судебного рассмотрения, документы в их совокупности, учитывая вышеназванные нормы права и разъяснения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о документальном подтверждении факта осуществления третьими лицами в спорный период видов работ, стаж по которым дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Руководствуясь вышеизложенным, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о достоверности сведений о льготном стаже Бакаева Л.И., Балабаева Ю.Е., Беляева Д.Е., Фролова Н.Д., Хожаинова В.Я., Цыбина А.В., Черкашина Д.А., Чудакова Ю.Н., Чумак С. А., Шафростова В.М., Шепелева Н.И., Ширинкина А.Н., Ширяева А.И., Щербакова А.О., Бобрышева В.В., Вандышева В.В., Вандышева С.В., Волосач А.А., Датуашвили И.З., Дегтярева П.П., Гречишникова А.Н., Дуванова А.А., Елисеева А.Н., Денисова В.А., Журавлева А.Н., Земледельцева С.Н., Зоценко А.А., Кастырина С.Т., Журавлева А.А., Каширина В.С., Клепачева И.Н., Корчагина А.Е., Кудрявцева А.П., Курбакова Г.М., Лисицкого М.П., Мазалова В.Н., Мазалова Н.Н., Майбородин Ю.Е., Маркова В.Л., Марченко В.И., Марченко В.А., Милохина Р.А., Мишина Н.И., Мосьянова И.И., Муратова В.С., Наумова Е.А., Некрасова А.В., Новикова Н.А., Падалкина П.Г., Петруня Р.Н., Повалюхина Е.В., Поветина А.А., Подколзина Н.В., Полякова А.И., Пороткова А.С., Пороткова С.А., Прыткова В.А., Репина В.Н., Репина Д.В., Ряжских М.В., Ряснянского С.И., Саввина А.В., Саввина Р.В., Семенова В.Ю., Смирнова В.В., Сорокина Ю.И., Столярова А.В., Столярова В.П., Стрельникова А.М., Сумина В.А., Татьянина В.Н., Умалатова Н.Ф., Уразова И.М., Успенского В.А., Федоренко А.С., Фетисова В.Д., Фролова И.Ф., в том числе, за 2009 год, представленных Обществом в Пенсионный фонд с указанием КПС 2110А010 раздела Х "Химическое производство" Списка N 2 производств, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01.1991.

Следовательно, привлечение Управлением Общества к ответственности в виде финансовых санкций в размере 306 889, 58 руб. за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета является неправомерным, в силу чего судом первой инстанции правомерно отказано Управлению в удовлетворении заявленных требований о взыскании с Общества финансовых санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Довод органа Пенсионного фонда о том, что результаты аттестации рабочих мест и экспертное заключение ФГУП "Ордена Ленина и ордена Трудового Красного знамени НИИ синтетического каучука им. акад. С.В. Лебедева" от 26.12.2007 N 02-6/2208 не могут подтверждать право рабочих цеха N 73 ОАО "Воронежсинтезкаучук" на досрочное назначение трудовой пенсии, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку обжалуемое решение арбитражного суда первой инстанции построено на собственной оценке судом не отдельных доказательств, а всей совокупности, имеющихся в материалах дела докаазтельств.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 4 статьи 215 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы (часть 6 статьи 215 АПК РФ).

В нарушение положений статьи 215 АПК РФ Управлением не доказан факт представления Обществом недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета в отношении поименованных лиц, в том числе, за 2009 год, и, соответственно, наличие оснований для взыскания финансовых санкций в сумме 306 889, 58 руб.

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела по существу, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка судом первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Суд первой инстанции не допустил нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения (часть 4 статьи 270 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.2011 по делу N А14-11649/2010 в обжалуемой части следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже - без удовлетворения.

Учитывая, что в соответствии с пп.1 п. 1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 N 281-ФЗ) государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 112, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 22.02.2011 по делу N А14-11649/2010 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Воронеже - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.А. Ольшанская

Судьи

В.А. Скрынников М.Б. Осипова