Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 4 октября 2011 г. N Ф10-3226/11 по делу N А62-5308/2010

Дело рассмотрено 27.09.2011 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Шелудяева В.Н.

Судей

Ключниковой Н.В.

Стрегелевой Г.А.

При участии в заседании:

от ОАО "Смоленскмебель" (ОГРН 1026701423275; 214016, г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113)

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Федерального государственного унитарного предприятия "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" (ОГРН 1027739346502; 119415; г. Москва, пр-т Вернадского, д. 37, кор. 2)

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (214025; г. Смоленск, ул. Полтавская, д. 8)

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Смоленской области (ОГРН 1026701442283; 214001, г. Смоленск, ул. Кашена, д. 1)

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от третьих лиц:

от ООО "Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие "Меридиан+" (ОГРН 1027700444584; 129345, г. Москва, ул. Тайнинская, д. 7)

не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев кассационную жалобу ОАО "Смоленскмебель" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.03.2011 г. (судья Печорина В.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2011 г. (судьи Дорошкова А.Г., Полынкина Н.А., Тучкова О.Г.) по делу N А62-5308/2010,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Смоленскмебель" (далее - ОАО "Смоленскмебель") обратилось в Арбитражный суд Смоленской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление Росреестра по Смоленской области), Федеральному государственному унитарному предприятию "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" (далее - ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ"), Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Смоленской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата") с заявлением о признании недостоверной и недостаточной рыночной информации, положенной в основу построения статистически значимой модели расчета кадастровой стоимости земельных участков с номерами кадастровых кварталов 67:27:0030112 и 67:27:0030113, в состав которых входят принадлежащие Обществу земельные участки со следующими видами разрешенного использования: "для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания"; "для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, искусства, религии"; "для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок";

Заявитель также просил суд обязать Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Смоленской области восстановить в государственном земельном кадастре ранее существовавшие сведения о кадастровой стоимости земельных участков, принадлежащих обществу.

Решением суда от 16.03.2011 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2011 г. указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе ОАО "Смоленскмебель" просит отменить состоявшиеся судебные акты в связи с неправильным применением судом норм материального права.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ОАО "Смоленскмебель" на праве собственности принадлежат: земельный участок (под зданием спортзала) с кадастровым номером 67:27:0030112:4, площадью 1359 кв.м, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113; земельный участок (под производственной базой) с кадастровым номером 67627:0030113:16, площадью 39264 кв.м, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 113; земельный участок (под зданием прачечной) с кадастровым номером 67:27:0030112:29, площадью 1221 кв.м, расположенный по адресу: г. Смоленск, ул. Соболева, д. 105-а.

По результатам прежней оценки, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030112:4 (вид разрешенного использования: для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, искусства, религии) составляла 6 525 333,63 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости - 4 801, 57 руб./кв.м); земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030113:16 (вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) составляла 76 970 789,76 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости - 1 960,34 руб. кв./м); земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030112:29 (вид разрешенного использования: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания) составляла 6 279 065,76 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости 5142,56 руб./кв.м).

Постановлением Администрации Смоленской области от 21.10.2008 г. N 584 утверждены результаты очередной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области.

На основании указанной оценки кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих ОАО "Смоленскмебель", стала составлять: с кадастровым номером 67:27:0030112:4 - 20153861,28 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости 14829,92 руб./кв.м.), увеличилась в 3,1 раза; с кадастровым номером 67627:0030113:16 - 641611060,8 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости 16340,95 руб./кв.м.), увеличилась в 8,3 раза; с кадастровым номером 67:27:0030112:29 - 7986597,63 рубля (удельный показатель кадастровой стоимости 6541,03 руб./кв.м.), увеличилась в 1,27 раза.

Результаты кадастровой оценки, утвержденные постановлением Администрации Смоленской области от 21.10.2008 г. N 584, органом кадастрового учета внесены в государственный кадастр недвижимости.

По мнению заявителя, последняя оценка земель была произведена с нарушением требований действующего законодательства, в связи с чем последний обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ", связанных с исполнением государственного контракта от 29.06.2007 г. N 05-КОН по государственной кадастровой оценке земельных участков населенных пунктов Смоленской области, и действий органов кадастрового учета, связанных с внесением этих сведений в государственный кадастр недвижимости.

Отказывая в удовлетворении заявленных требования, суд первой и апелляционной инстанций обоснованно исходил из следующего.

В силу статьи 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно части 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8.04.2000 г. N 316 утверждены Правила проведения государственной кадастровой оценки земель, в соответствии с которыми государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4). Государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости (пункт 5). В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (пункт 8). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель (пункт 10). Методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно- технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли РФ по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти (пункт 11).

В соответствии с пунктом 2.2.1 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 N 39 (далее по тексту - Методические указания), расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1-1.2.10, осуществляется на основе построения статистических моделей в следующем порядке:

- определение состава факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- группировка земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- сбор рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости;

- построение статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости) в составе земель населенных пунктов;

- расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации (пункт 2.2.2 Методических указаний).

Пунктом 2.2.5 Методических указаний, пунктами 3.2.5.1 и 3.2.5.2 Технических рекомендаций по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 г. N П/0152 предусмотрено, что при отсутствии достаточной рыночной информации о земельных участках в одних источниках соответствующие сведения могут быть получены из источников другого вида.

Методические указания и Технические рекомендации содержат примерный перечень используемых сведений, среди которых в качестве источников информации названы: официальные реестры, содержащие сведения о сделках с объектами недвижимости, находящиеся в ведении органов государственной власти и местного самоуправления; средства массовой информации, в том числе официальные сайты предприятий, организаций, размещающих объявления о рынке недвижимости; отчеты об оценке рыночной стоимости.

В силу абзаца 13 пункта 2.2.5 Методических указаний информация считается достаточной, если на ее основе можно построить статистически значимую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Как следует из материалов дела, кадастровую оценку земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Смоленской области осуществляло ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" на основании заключенного государственного контракта от 29.06.2007 г. N 05-КОН.

При этом земельные участки с кадастровыми номерами: 67:27:0030112:4 площадью 1359 кв.м., 67:27:0030113:16 (в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030113:20) площадью 1221 кв.м. в перечень объектов, подлежащих кадастровой оценке на основании указанного госконтракта, не вошли.

Оценка перечисленных земельных участков осуществлялась органом кадастрового учета с применением удельных показателей кадастровой стоимости земли, утвержденных Постановлением Администрации Смоленской области от 21.10.2008 г. N 584, а также с учетом вида разрешенного использования этих участков.

Решением Смоленского областного суда от 04.02.2010 г. действия и решения, связанные с определением и утверждением указанным нормативным правовым актом государственного органа власти удельных показателей кадастровой стоимости земли признаны правомерными.

При этом установленный вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами: 67:27:0030112:4 и 67:27:0030113:20 заявителем не оспаривался.

При таких обстоятельствах спора суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований в части оспаривания действий ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" и органов кадастрового учета по проведению кадастровой оценки вышеназванных земельных участков и внесению сведений об оценке в государственный кадастр недвижимости.

Давая оценку оспариваемым действиям, связанным с проведением кадастровой оценки земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030112:29, суд обоснованно исходил из следующего.

Кадастровая оценка земельных участков на территории Смоленской области, в том числе и вышеназванного, осуществлялась ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" на основании заключенного государственного контракта от 29.06.2007 г. N 05-КОН.

Результаты оценки оформлены соответствующим отчетом, который по форме и содержанию соответствует требованиям Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 15.02.2007 г. N 39, Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Роснедвижимости от 29.06.2007 г. N П/0152.

Отчет о кадастровой оценке земельных участков в установленном порядке согласован с федеральными органами государственной власти и утвержден постановлением Администрации Смоленской области от 21.10.2008 г. N 584.

Указанный нормативный правовой акт являлся предметом спора по заявлению ОАО "Смоленсмебель", которое судом оставлено без удовлетворения.

Кроме того, заявив о нарушении процедуры и порядка установления кадастровой стоимости принадлежащего обществу земельного участка, заявитель не представил суду допустимых доказательств, подтверждающих указанные доводы.

С учетом изложенного, суд обоснованно пришел к выводу о недоказанности факта нарушения прав и законных интересов ОАО "Смоленскмебель" оспариваемыми действиями ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" и органов кадастрового учета.

В соответствии со статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с изложенным, основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов отсутствуют.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.03.2011 г. и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2011 г. по делу N А62-5308/2010 оставить без изменения, а кассационную жалобу открытого акционерного общества "Смоленскмебель" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева