Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 мая 2011 г. N 20АП-1982/11

город Тула

Дело N А62-5308/2010

24 мая 2011 г.

Резолютивная часть постановления объявлена 23 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 мая 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей Полынкиной Н.А., Тучковой О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-1982/2011) общества с ограниченной ответственностью "Смоленскмебель"

на решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.03.2011

по делу N А62-5308/2010 (судья Печорина В.А.), принятое

по заявлению открытого акционерного общества "Смоленскмебель"

к Федеральному государственному унитарному предприятию

"Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Смоленской области,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие "Меридиан+",

о признании недостоверной и недостаточной рыночной информации, положенной в основу построения статистически значимой модели расчета кадастровой стоимости земельных участков с номерами кадастровых кварталов 67:27:0030112 и 67:27:0030113, обязании восстановить в государственном земельном кадастре ранее существовавшие сведения о кадастровой стоимости,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчиков: не явились, извещены надлежащим образом;

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Смоленскмебель" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" (далее - предприятие), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - Управление) о признании недостоверной и недостаточной рыночной информации, положенной в основу построения статистически значимой модели расчета кадастровой стоимости земельных участков с номерами кадастровых кварталов 67:27:0030112 и 67:27:0030113, и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области восстановить в государственном земельном кадастре следующие ранее существовавшие сведения о кадастровой стоимости принадлежащих истцу земельных участков: кадастровый номер 67:27:0030112:29 - 6 279 065,76 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости - 5142,56 руб./кв.м), кадастровый номер 67:27:0030113:20 - 69 782 222,98 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости - 1960,34 руб./кв.м); кадастровый номер 67:27:0030112:4 - 6 525 333,63 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости - 4801,57 руб./кв.м) (с учетом уточнения указанного требования).

Определением арбитражного суда от 25.01.2011 по ходатайству истца в качестве соответчика привлечено Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Смоленской области, с 01.01.201 наделенное полномочиями органа кадастрового учета (т.1, л.д.143-144).

Определением арбитражного суда от 25.01.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие "Меридиан+", выполнявшее по договору от 24.08.2007 N 05-кон/1 работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Смоленской области (т.1, л.д.145-147).

Решением арбитражного суда от 16.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "Смоленскмебель" в апелляционной жалобе просит решение по делу отменить, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

ООО "Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие "Меридиан+" направило ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области заявило о рассмотрении жалобы в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи. Указанное ходатайство отклонено, так как поступило в суд в день рассмотрения жалобы, в связи с чем организация судебного заседания с использованием ВКС невозможна.

ОАО "Смоленскмебель", ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Смоленской области, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания, своих представителей не направили. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что обжалуемое решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, обществу "Смоленскмебель" на праве собственности принадлежат земельный участок (под зданием спортзала) с кадастровым номером 67:27:0030112:4, площадью 1359 кв.м, расположенный по адресу: г.Смоленск, ул.Соболева, д.113; земельный участок с кадастровым номером 67627:0030113:16 (под производственной базой), площадью 39264 кв.м, расположенный по адресу: г.Смоленск, ул.Соболева, д. 113, и земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030112:29 (под зданием прачечной), площадью 1221 кв.м, расположенный по адресу: г.Смоленск, ул.Соболева, 105-а.

В марте и августе 2008 года получен кадастровый план земельного участка под зданием спортзала (вид разрешенного использования: для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, искусства, религии), кадастровая стоимость которого составила 6 525 333,63 руб., кадастровые паспорта на земельные участки под производственной базой (вид разрешенного использования: для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок) с кадастровой стоимостью 76 970 789,76 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости 1 960,34 руб./кв.м) и зданием прачечной (кадастровый N 67:27:0030112:29) с кадастровой стоимостью 6 279 065,76 руб. (удельный показатель кадастровой стоимости 5142,56 руб./кв.м).

В целях исчисления и уплаты земельного налога в январе 2009 года Общество в Территориальном отделе N 9 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Смоленской области получило кадастровые выписки NN 27/09-1314, 27/09-1315 и 27/09-1316, согласно которым стоимость указанных земельных участков увеличилась соответственно до 7986597,63 рубля (1,27 раза), 20 153 861,28 руб. (в 3,1 раза) и 641 611 060,80 руб. (в 8,3 раза).

Заявитель жалобы полагает, что последняя оценка земель была произведена с нарушением п. 2.2.5. Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов от 15.02.2007 N 39, т.к.к не был собран достаточный пакет первичных документов, что повлекло недостоверность рыночной информации, положенной в основу построения статистически значимой модели расчета кадастровой стоимости земельных участков.

В силу части 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствии с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Согласно п. 5 Правил государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, а также иных методов массовой оценки недвижимости.

В процессе государственной кадастровой оценки земель проводится оценочное зонирование территории. Оценочной зоной признается часть земель, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению кадастровой стоимости земельных участков (п.8 Правил).

В силу п. 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федерального агентства кадастра объектов недвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

В соответствии с п. 11 Правил методические указания по государственной кадастровой оценке земель и нормативно-технические документы, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки земель, разрабатываются и утверждаются Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Согласно утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 15.02.2007 N 39 Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов (далее - Методические указания), порядок определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов урегулирован разделом 2 Методических указаний.

В силу п.2.2.1 Методических указаний расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе видов разрешенного использования земель, указанных в подпунктах 1.2.1 -1.2.10 настоящих Методических указаний, осуществляется на основе построения статистических моделей в порядке:

- определение состава факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- сбор сведений о значениях факторов стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- группировка земельных участков в составе земель населенных пунктов;

- сбор рыночной информации о земельных участках и иных объектах недвижимости;

- построение статистической модели расчета кадастровой стоимости земельных участков (функциональной зависимости стоимости земельных участков от факторов стоимости) в составе земель населенных пунктов;

- расчет кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

В силу п.2.2.2 Методических указаний состав факторов стоимости определяется для каждого вида разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов на основе примерного перечня факторов стоимости и анализа информации о рынке недвижимости субъекта Российской Федерации.

В Методических указаний, п. 3.2.5.1 и п. 3.2.5.2 Технических рекомендаций предусмотрено, что при отсутствии достаточной рыночной информации о земельных участках в одних источниках соответствующие сведения могут быть получены из источников другого вида.

Методические указания и Технические рекомендации содержат примерный перечень используемых сведений, среди которых в качестве источников информации названы: официальные реестры, содержащие сведения о сделках с объектами недвижимости, находящиеся в ведении органов государственной власти и местного самоуправления; средства массовой информации, в том числе официальные сайты предприятий, организаций, размещающих объявления о рынке недвижимости; отчеты об оценке рыночной стоимости.

Как следует из абзаца 13 пункта 2.2.5 Методических указаний, информация считается достаточной, если на ее основе можно построить статистически значимую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов.

Из материалов дела следует, что в 2007 году ООО "Научно-производственное аэрогеодезическое предприятие "Меридиан+", заключившее договор субподряда от 04.08.2007 с Федеральным государственным унитарным предприятием "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Смоленской области (победитель конкурса на заключение госконтракта), выполняло работы по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Смоленской области (т.1, л.д.91-96).

Результаты кадастровой оценки земельных участков утверждены администрацией Смоленской области в постановлении от 21.10.2008 N 584 "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области".

ООО "НПАП Меридиан+" пояснило, что земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030112:29 включен в Перечень объектов оценки, относится к пятому виду разрешенного использования - 5 ВРИ (т.1, л.д.85-90).

Для определения удельного показателя кадастровой стоимости (УПКС) земельных участков 5 ВРИ, Группы 1 (к которой относится земельный участок с кадастровым номером 67:27:003 01 12:0029) использовалась Экспоненциальная модель, построенная посредством специального программного комплекса (СПО КС ЗУ).

Собранная информация при внесении ее в состав данных указанного программного комплекса позволила построить статистическую модель расчета кадастровой стоимости земельных участков.

Ссылка апелляционной жалобы на отсутствие в отчетных материалах отчетов об индивидуальной рыночной оценке земельных участков является несостоятельной.

Методические указания содержат пять методических подходов к определению кадастровой стоимости земельных участков в зависимости от видов разрешенного использования земель:

- построение статистических моделей расчета кадастровой стоимости земельных участков;

- определение кадастровой стоимости земельных участков на основе индивидуальной оценки их рыночной стоимости;

- определение кадастровой стоимости земельных участков на основании минимальных или средних удельных показателей кадастровой стоимости других категорий и видов разрешенного использования;

- установление величины кадастровой стоимости земельных участков в размере номинала;

- определение кадастровой стоимости земельных участков на основе соотношений между видами разрешенного использования земельных участков в составе населенных пунктов численностью от 20 до 50 тысяч жителей.

Согласно положениям пункта 3.3 Технических рекомендаций путем индивидуальной оценки рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности и с составлением отчета предусмотренного подпунктом 4.2 Технических рекомендаций определяется кадастровая стоимость земельных участков видов разрешенного использования, указанных в подпунктах 1.2.11 - 1.2.12 Методических указаний (земельные участки, предназначенные для размещения портов, водных, железнодорожных вокзалов, автодорожных вокзалов, аэропортов, аэродромов, аэровокзалов; земельные участки, занятые водными объектами, находящимися в обороте).

В соответствии с п. 3.2.7 Технических рекомендаций для земельных участков, относящихся к пятому виду разрешенного использования, проведение индивидуальной оценки рыночной стоимости земельных участков не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, результаты кадастровой оценки земельных участков утверждены администрацией Смоленской области в постановлении от 21.10.2008 N 584 "О результатах государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Смоленской области".

Решением Смоленского областного суда от 04.02.2010 отказано в удовлетворении требовании ОАО "Смоленскмебель" о признании недействующим постановления администрации Смоленской области от 21.10.2008 N 584.

Истцом не представлено доказательств, позволяющих признать недостоверной либо недостаточной информацию, положенную в основу построения статистически значимой модели расчета кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030112:29, вошедшего в Перечень объектов оценки.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 67:27:0030112:4, площадью 1359 кв.м, 67:27:0030113:16 (земельный участок с кадастровым номером 67:27:0030113:20), площадью 1221 кв.м, в Перечень объектов оценки не вошли, в связи с чем не являлись предметом государственного контракта от 29.06.2007 N 05-КОН по государственной кадастровой оценке земельных участков в составе земель населенных пунктов на территории Смоленской области, заключенного с ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ".

Кадастровая стоимость указанных земельных участков определена органом кадастрового учета в соответствии с Методическими указаниями по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12 августа 2006 года N 222, с применением средних значений удельного показателя кадастровой стоимости земли, утвержденных постановлением администрации Смоленской области от 21.10.2008 N 584, в кадастровом квартале 67:27:0030112 и 67:27:00030113.

Руководствуясь п. 1 ст. 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 16.03.2011 по делу N А62-5308/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Центрального округа в г. Брянске в двухмесячный срок.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.А. Полынкина О.Г. Тучкова