Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 20 октября 2011 г. N Ф10-3580/11 по делу N А14-561/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2011 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2011 года.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего

Шелудяева В.Н.

судей:

Ключниковой Н.В.

Стрегелевой Г.А.

При участии в заседании:

от ООО "РОСИНКОМ"

394026, г. Воронеж,

ул. Электросигнальная, д. 17

ОГРН 1033600028186

Лобасок Е.А. - представителя, дов. от 17.10.2011 б/н

от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области

396006, г. Воронеж, ул. Ленина, д. 12

не явились, о дате и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.04.2011 (судья Федосова С.С.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2011 (судьи Протасов А.И., Михайлова Т.Л., Миронцева Н.Д.) по делу N А14-561/2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "РОСИНКОМ" (далее - ООО "РОСИНКОМ", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - ДИЗО Воронежской области) в предоставлении в собственность земельных участков, расположенных по адресу: г. Воронеж, ул. Электросигнальная, 17 и ул. Электросигнальная, 19б, площадью соответственно 15 765 кв.м и 107 кв.м, выраженного в письме от 27.01.2011 N 17-13.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.04.2011 заявление удовлетворено в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2011 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

Ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам спора и имеющимся в деле доказательствам, ДИЗО Воронежской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит об отмене принятых по делу судебных актов.

По мнению заявителя кассационной жалобы, судами неправильно истолкованы положения ст. 37 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке", а также необоснованно не приняты во внимание требования ст.ст. 432, 460 ГК РФ.

Согласно ч. 1 ст. 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав пояснения представителя ООО "РОСИНКОМ", кассационная инстанция не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемых решения и постановления.

Как усматривается из материалов дела, ООО "РОСИНКОМ" является собственником ряда объектов недвижимости, расположенных по адресам: г. Воронеж, ул. Электросигнальная, д. 17 и г. Воронеж, ул. Электросигнальная, дом 19б, что подтверждается выписками из ЕГРП.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельных участках с кадастровым номером 36:34:02090115:20, площадью 15 765 кв.м (ул. Электросигнальная, 17) и с кадастровым номером 36:34:02090115:21 площадью 107 кв.м (ул. Электросигнальная, 19б), которые принадлежат ООО "РОСИНКОМ" на праве аренды (49 лет) на основании договора аренды от 27.06.2001 N 609-01-09/мз, дополнительному соглашению от 09.03.2006 и договору уступки права аренды земельного участка (перенайма) от 20.02.2009.

Право аренды на 49 лет названных земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:02090115:20 и 36:34:02090115:21 является предметом залога по договорам ипотеки от 19.06.2009 N 3709037/И и от 11.02.2010 N 3710008/И-2, залогодержателем по которым является Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации (ОАО).

ООО "РОСИНКОМ" 04.10.2010 в порядке ст. 36 ЗК РФ обратилось в ДИЗО Воронежской области с заявлениями о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:02090115:20 и 36:34:02090115:21 с приложением предусмотренного законом пакета документов.

ДИЗО Воронежской области письмами от 03.11.2010 N N 17-9882з, 17-9881з запросил у заявителя дополнительные документы по двум испрашиваемым земельным участкам. В частности, по земельному участку с кадастровым номером 36:34:02090115:20 (ул. Электросигнальная, 17) запрошены: письменное согласие Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (залогодержатель) на прекращение договора аренды; правоустанавливающие документы на асфальтовое покрытие, забор кирпичный, и ворота; выписки из ЕГРП о зарегистрированных правах на земельный участок и объекты недвижимого имущества, выданные более поздней датой, чем были представлены изначально; кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка с указанием в нем сведений о расположенных на нем зданиях, строениях, сооружениях и объектах незавершенного строительства; схема расположения объектов недвижимости (БТИ) на испрашиваемом земельном участке и технический паспорт объектов недвижимости; сведения о наличии инженерных коммуникаций на испрашиваемом земельном участке.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 36:34:02090115:21 (ул. Электросигнальная, 19б) запрошены: письменное согласие Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (залогодержатель) на прекращение договора аренды; выписки из ЕГРП о зарегистрированных правах на земельный участок и объекты недвижимого имущества, выданные более поздней датой, чем были представлены изначально; сведения об исключении записи из кадастрового паспорта об обременении в виде ареста, наложенного на основании постановления Коминтерновского РОСП г. Воронежа.

ООО "РОСИНКОМ" во исполнение указанных запросов представило запрашиваемые выписки из ЕГРП о зарегистрированных правах на испрашиваемые земельные участки и объекты недвижимого имущества, договор купли-продажи сооружений от 01.08.2005, предметом которого явились забор, ворота, дорога на территории завода.

Поскольку другие дополнительно запрошенные документы Обществом представлены не были, ДИЗО Воронежской области письмом от 27.01.2011 N 17-13 отказал заявителю в принятии решения о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:02090115:20 и 36:34:02090115:21.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, ООО "РОСИНКОМ" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с настоящим заявлением.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд обоснованно руководствовался следующим.

В п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании п. 5 названной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 N 370.

Согласно данному Перечню к заявлению о приобретении прав на земельный участок прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность заявителя (заявителей), являющегося физическим лицом, либо личность представителя физического или юридического лица; копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (для индивидуальных предпринимателей), копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица (для юридических лиц); копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с заявлением обращается представитель заявителя (заявителей); выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи Заявления выписка из ЕГРП о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение не зарегистрировано в ЕГРП (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке); выданная не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления выписка из ЕГРП о правах на приобретаемый земельный участок или копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, если право на данный земельный участок не зарегистрировано в ЕГРП. В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в п. 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается выданное не позднее чем за один месяц до дня подачи заявления уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанный земельный участок; выданный не позднее чем за три месяца до дня подачи заявления кадастровый паспорт земельного участка, в котором содержится описание всех частей земельного участка, занятых объектами недвижимости; копия документа, подтверждающего право приобретения земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или аренду на условиях, установленных земельным законодательством.

В соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Судом установлено, что, обратившись в ДИЗО Воронежской области с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:02090115:20 и 36:34:02090115:21, ООО "РОМИНКОМ" представило все предусмотренные приказом Минэкономразвития и торговли РФ от 30.10.2007 N 370 документы (с учетом дополнительно представленных заявителем документов по запросам от 03.11.2010 NN 17-9882з, 17-9881з), в связи с чем у уполномоченного органа отсутствовали законные основания для отказа в предоставлении указанных земельных участков в собственность Общества.

Ссылка ДИЗО Воронежской области на необходимость представления заявителем согласия Акционерного коммерческого Сберегательного банка РФ (залогодержатель) на прекращение договоров аренды в отношении испрашиваемых земельных участков правомерно отклонена судом, поскольку нормы Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" не содержат запрета на приватизацию залогодателем земельного участка, право аренды на который передано в залог.

Действующим земельным законодательством также не установлен запрет на приватизацию подобных земельных участков по правилам, предусмотренным ст. 36 Земельного кодекса РФ.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 16.07.1998 N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)" имущество, заложенное по договору об ипотеке, может быть отчуждено залогодателем другому лицу путем продажи, дарения, обмена, внесения его в качестве вклада в имущество хозяйственного товарищества или общества либо паевого взноса в имущество производственного кооператива или иным способом лишь с согласия залогодержателя, если иное не предусмотрено договором об ипотеке.

Истребование залогодателем в собственность земельного участка, находящегося у него на праве аренды, не является отчуждением этого имущества, а поэтому согласия залогодержателя для этого не требуется.

Кассационная коллегия соглашается с выводами судов в части безосновательности затребования уполномоченным органом документов, подтверждающих исключение записи из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 36:34:02090115:21 об имеющемся обременении в виде ареста, поскольку в представленной Обществом выписке из ЕГРП в отношении рассматриваемого земельного участка сведения о государственной регистрации наложения ареста отсутствуют.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора по существу, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, отвечающих признакам относимости, допустимости и достаточности.

Доводы заявителя кассационной жалобы основаны на ином понимании вышеназванных норм действующего законодательства, а также направлены на переоценку выводов судов, подтвержденных соответствующими доказательствами, а поэтому в силу требований ст. 286, ч. 2 ст. 287 АПК РФ судебной коллегией отклоняются.

Нарушений требований процессуального законодательства не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 28.04.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2011 по делу N А14-561/2011 оставить без изменений, а кассационную жалобу Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.В. Ключникова Г.А. Стрегелева