Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 3 декабря 2014 г. N Ф10-4331/14 по делу N А09-1039/2014

г.Калуга

03 декабря 2014 г.

Дело N А09-1039/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2014 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Николаевой Н.Н.
судей	Степиной Л.В.
	Шелудяева В.Н.

при участии:

индивидуального предпринимателя Сныцарева Андрея Ильича (ОГРН 304325014500011, пр-т Станке Димитрова, д.13А, кв.64, г.Брянск, 241050) - представителя Никольского К.В. доверенность от 17.12.13 N 32 АБ 0680995;

от Департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области (ОГРН 1073250000780, пр-т Станке Димитрова, д.54, г.Брянск, 241050) - Горбачева А.Н. доверенность от 17.10.14 N 3610;

индивидуального предпринимателя Доценко Александра Павловича (ул.Чкалова, д.2, кв.36, г.Брянск, 241029), представителя Федуловой О.В. доверенность от 24.02.2014;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Сныцарева Андрея Ильича на решение Арбитражного суда Брянской области от 10.04.2014 (судья Черняков А.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2014 (Еремичева Н.В., Заикина Н.В., Мордасов Е.В.) по делу N А09-1039/2014,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сныцарев Андрей Ильич (далее - предприниматель, ИП Сныцарев А.И.) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными действий департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области (далее - департамент) по определению индивидуального предпринимателя Доценко Александра Павловича победителем конкурса на выполнение регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области по маршруту N 112 "Брянск-Карачев", оформленных протоколом N б/н от 28.11.2011.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Доценко Александр Павлович.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 10.04.2014, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2014 заявленное требование оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с выводами судов, предприниматель обжаловал судебные акты в кассационном порядке, просит их отменить, как принятые с неправильным применением норм материального права, направив дело на новое рассмотрение в ином составе суда.

Предприниматель в кассационной жалобе указывает, что из протокола от 28.11.2011 "Об итогах конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области N 112 "Брянск-Карачев" невозможно было определить незаконность действий департамента, как и невозможно это было сделать и при вскрытии конвертов с заявками на участие в данном конкурсе, соответственно, ранее, чем получив письмо УМВД России по Брянской области от 25.11.2013 N 12-4/С-79, предприниматель о нарушении его прав при определении победителя знать не мог. Обращает внимание суда на то, что при вскрытии конвертов конкурсной комиссией оглашается перечень представленных документов, но не их содержание.

В судебном заседание ИП Сныцарев А.И и его представитель в судебном заседании просили решение и постановление суда отменить, направив дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Представитель Департамента поддержал доводы отзыва, просил решение и постановление оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

ИП Доценко И.П. и его представитель просили в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Изучив материалы дела, заслушав участников процесса, суд кассационной инстанции полагает, что обжалуемые судебные акты не подлежат отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установлено судами, 23.11.2011 департаментом в официальном печатном издании - "Брянская учительская газета" N 37 опубликовано информационное извещение о проведении конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области N 112 "Брянск-Карачев", которое было размещено также в сети Интернет на сайтах http://www.debryansk.ru, http.//www.dpts.bryanskprom.ru.

Предприниматель, являясь одним из перевозчиков пассажиров по автобусным маршрутам, подал заявку для участия в конкурсе.

ИП Доценко А.П. также подана заявка на участие в данном конкурсе на использование четырех транспортных средств.

26.10.2011 состоялось вскрытие конкурсной комиссией конвертов с заявками на участие в конкурсе на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок N 112 "Брянск-Карачев", о чем составлен протокол N 87/1.

Согласно протоколу от 28.11.2011 об итогах конкурса на право заключения договора на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области N 112 "Брянск-Карачев" победителями конкурса признаны, в числе прочих, ИП Доценко А.П. и ИП Сныцарев А.И.

По итогам конкурса с заявителем 20.01.2012 заключен договор N 83-К на выполнение пассажирских перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области.

Принадлежащее предпринимателю транспортное средство "Пежо L4H2M2-A", регистрационный знак К060 ЕО 32 не было допущено к осуществлению пассажирских перевозок в связи с недостаточностью набранных баллов.

Полагая, что действия департамента промышленности, транспорта и связи Брянской области в части признания индивидуального предпринимателя Доценко Александра Павловича победителем конкурса на выполнение регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области по маршруту N 112 "Брянск-Карачев", оформленных протоколом N б/н от 28.11.2011, не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ИП Сныцарев А.И. обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о пропуске предпринимателем трехмесячного срока на обращение в суд, установленного ч.4 ст.198 АПК, обоснованно руководствуясь следующим.

Судами установлено, что результаты спорного конкурса оформлены протоколом от 28.11.2011, который был размещен на сайте департамента 02.12.2011, и ИП Сныцарев А.И. узнал о нарушении его прав и законных интересов не позднее 02.12.2011, при этом с заявлением об оспаривании результатов конкурса предприниматель обратился только 04.02.2014, то есть спустя более двух лет; ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока с указанием причин пропуска данного срока, а также документы, подтверждающие, что срок пропущен по уважительной причине, ИП Сныцаревым А.И. представлено не было.

Признавая несостоятельной ссылку предпринимателя на то, что о нарушении его прав и законных интересов ему стало известно 25.11.2013 из ответа отдела организации применения административного законодательства N 12-4/С-79 на обращение предпринимателя, по мнению которого имеет место факт нарушения ИП Доценко А.П. пункта 2.19 Положения о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по межмуниципальным и пригородным маршрутам регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области, утвержденного постановлением администрации Брянской области от 24.05.2011 N 471 "Об организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на территории Брянской области", суд исходил из недопустимости указанного доказательства для дела. Суд указал, что ответы административных органов не могут подвергать сомнению или опровергать результаты конкурса.

Более того, суды, проверяя соблюдение срока на обжалование, исходили из совокупности доказательств, указав на обращения ИП Сныцарева А.И. дважды

в ООПАЗ УОООП УМВД России по Брянской области с просьбой разобраться и восстановить законность в ситуации, сложившейся по проведению конкурса (вх. N С-7 от 22.01.2013, вх. N С-79 от 29.10.2013)

Предприниматель в кассационной жалобе указывает на неправомерность таких выводов, поскольку его обращения имели иные основания подвергнуть сомнению результаты конкурса и не могли с достаточностью свидетельствовать о нарушении его прав; ответ органа УМВД по Брянской области приведен им лишь в качестве доказательства того момента, с которого ему стало известно о нарушении его прав, и этот документ в доказательство самого факта нарушений условий конкурса им не использован.

Вместе с тем, указанная позиция направлена на переоценку доказательства, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия кассационной инстанции. Соответственно, оснований не согласиться с судом в части значимости указанного документа в вопросе исчисления сроков у суда кассационной инстанции не имеется.

Пропуск процессуального срока в данном случае признан арбитражными судами достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами норм материального или процессуального права к установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являющихся безусловным основанием отмены судебных актов, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 10.04.2014 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2014 по делу N А09-1039/2014 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.Н. Николаева

Судьи

Л.В. Степина В.Н. Шелудяев