Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 2 ноября 2011 г. N Ф10-4192/11 по делу N А08-1215/2011

Резолютивная часть постановления объявлена: 31.10.2011.

Постановление в полном объеме изготовлено: 02.11.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Егоровой С.Г.

судей:

Солодовой Л.В.,

Смолко С.И.

при участии в заседании:

Истец:

от Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа Белгородской области - Красова К.В. - представитель (дов. от 25.01.2011 N 901/0057);

Ответчик:

от ООО "КМА проектжилстрой" - Княженицкая Н.Я. - представитель (дов. от 20.12.2009 N 832/2007);

рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференцсвязи при содействии Арбитражного суда Белгородской области, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Моцар А.В., кассационные жалобы Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа Белгородской области и ООО "КМА промжилстрой" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.06.2011 (судья Смоленский И.Н.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011 (судьи Мокроусова Л.М., Сухова И.Б., Федоров В.И.) по делу N А08-1215/2011

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу "КМАпроектжилстрой" (далее - Общество) (ИНН 3128001437) о взыскании задолженности по арендной плате по договору долгосрочной аренды земельного участка N 8-1от 14.06.2002 в сумме 2 516,36 руб. и пени в сумме 417,47 руб.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 22.06.2011 в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011 решение суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

В кассационной жалобе Департамент просит решение и постановление суда отменить и, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, удовлетворив иск полностью, поскольку при определении размера арендной платы судом необоснованно не принят при расчете арендной платы за период с 01.01.2010 по 17.07.2010 введенный Постановлением Правительства Белгородской области от 13.07.2009 N 247-пп коэффициент величины в процентах от кадастровой стоимости земли - К(%) по видам функционального использования земель равный 1,5 (корректирующий коэффициент), являющийся, по мнению Департамента, императивным.

В кассационной жалобе Общество просит изменить решение суда первой инстанции, исключив из мотивировочной части ссылку на правовую позицию, сформулированную в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 N 12404/09, признать необоснованным и незаконным вывод суда, об ошибочности довода ответчика "о необходимости внесения изменений в договор аренды, в части указания размера арендной платы, в качестве исключительного условия осуществления арендных платежей в ином размере, чем указано в соответствующем договоре, в том числе сложившуюся практику сторон при изменении условий ранее заключенных договоров", а также об отмене постановления апелляционной инстанции в части оставления без удовлетворения апелляционной жалобы Общества.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, заслушав представителей сторон, оценив доводы кассационной жалобы, Федеральным арбитражным судом Центрального округа установлено следующее.

14 июня 2002 года между комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Старый Оскол и Старооскольского района и ОАО "КМАпроектжилстрой" заключен договор долгосрочной аренды земельного участка N 8-1 (далее - Договор) площадью 0,08188 га (земли города), расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, Юго-западная часть города, район цемзавода в целях обслуживания скважины питьевого водоснабжения, в границах прилагаемого к договору чертежа границ.

Договор зарегистрирован в ЕГРП 14.04.2003, N регистрации 31-01/08-11/2003-1399.

По условиям п. 2.2. Договора, общая сумма арендной платы за пользование данным земельным участком составляет 4 409,73 руб., расчет арендной платы производится на дату заключения договора и пересматривается арендодателем в одностороннем порядке ежегодно с учетом изменения ставки земельного налога и других причин, повлекших изменение условия пользования земельного участка.

Согласно пункту 2.3. Договора размер арендной платы может быть пересмотрен в бесспорном порядке Арендодателем в случае централизованного изменения цен и тарифов, вида деятельности арендатора (в рамках целей использования арендуемого земельного участка) и в других случаях, предусмотренных нормативными актами местного самоуправления г. Старый Оскол и Старооскольского района или действующим законодательством РФ. Начисление арендной платы по новой ставке производится со дня утверждения соответствующих изменений, является обязательным для Арендатора. При этом необходимо направление либо уведомления, либо дополнительного соглашения. Отказ от принятия уведомления, либо неподписание дополнительного соглашения является основанием для одностороннего расторжения договора.

Решением Совета депутатов Старооскольского округа от 23.05.2008 N 94 Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район Белгородской области" переименован в Департамент имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, который является правопреемником комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального района "Город Старый Оскол и Старооскольский район Белгородской области" в отношении его прав и обязанностей в полном объеме.

Дополнительным соглашением от 14.01.2009 N 135 к Договору стороны изменили размер арендной платы за пользование указанным земельным участком, указав, что размер аренды рассчитывается согласно расчету, прилагаемому к договору. В соответствии с названным приложением размер арендной платы составил 1 221, 15 руб. в месяц.

Постановлением Правительства Белгородской области от 13.07.2009 N 247-пп установлен Порядок определения размера арендной платы, а так же порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена. Администрациям муниципальных районов и округов области рекомендовано утвердить величину корректирующего коэффициента, учитывая вид разрешенного использования, значение которого должно быть не менее 1,5.

Решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 29.12.2009 N 387 "Об утверждении порядка определения корректирующего коэффициента и его величины в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности" корректирующий коэффициент утвержден со значением 1,5.

В связи с этим, 25 января 2010 года Департамент направил в адрес ОАО "КМАпроектжилстрой" дополнительное соглашение N 84 от 25.01.2010 к договору аренды от 14.06.2002 N 8-1.

Согласно пункту 1. Соглашения, пункт 3.1. договора изложен в следующей редакции: "Размер арендной платы за пользование указанным земельным участком рассчитывается согласно расчета, прилагаемого к договору".

Как следует из приложения, размер арендной платы составляет 1 744, 50 руб. в месяц.

Указанное соглашение было подписано Обществом с протоколом разногласий в части размера арендной платы (размер арендной платы в месяц предложенный Обществом составил 1 221,15 руб.).

9 февраля 2010 года ОАО "КМАпроектжилстрой" направило в адрес Департамента подписанное дополнительное соглашение N 84 от 25.01.2010 к договору аренды от 14.06.2002 N 8-1 с протоколом разногласий, однако Департамент не согласился с дополнительным соглашением в редакции Общества.

Впоследствии решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.06.2010 по делу N А08-1397/2010-26 Решение Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 29.12.2009 N 387, утвердившего величину корректирующего коэффициента, признано недействительным.

13 июля 2010 года Решением Совета депутатов Староосколького городского округа N 449 "Об утверждении величины корректирующего коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования, земельного участка" установлено значение корректирующего коэффициента 1,5. Данное решение опубликовано и вступило в действие с 17.07.2010.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 20.01.2011 по делу N А08-1106/2010-19, вступившим в законную силу, в удовлетворении требований Департамента в урегулировании разногласий, возникших при заключении дополнительного соглашения N 84 от 25.01.2010 к договору аренды от 14.06.2002 N 8-1 отказано со ссылкой на Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 февраля 2010 года N 12404/09, поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому, независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы, новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.

На основании данного судебного акта Департамент, посчитав, что положения Постановления Правительства Белгородской области от 13.07.2009 N 247-пп, рекомендовавшего органам местного самоуправления утвердить корректирующий коэффициент со значением не менее 1,5, в указанной части являются императивными, в связи с чем, с даты вступления в действие данного постановления размер арендной платы Общества может быть скорректирован Департаментом в одностороннем порядке, истец обратился с настоящими требованиями о взыскании задолженности по арендной плате по договору долгосрочной аренды земельного участка N 8-1от 14.06.2002 в сумме 2 516,36 руб. и пени в сумме 417,47 руб. за период с 01.01.2010 по 16.07.2010.

Суд первой инстанции, сославшись на правовую позицию, изложенную в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 февраля 2010 года N 12404/09, произведя расчет аренды и оплаты по ней, в удовлетворении иска отказал ввиду наличия у Общества по состоянию на 30.04.2011 переплаты по арендным платежам в размере 893,86 руб.

При этом судом, при проверке расчета по арендной плате также сделан вывод о том, что Постановление Правительства Белгородской области от 13.07.2009 N 247-пп, в части установления коэффициента 1,5, носит рекомендательный характер, а указанный коэффициент подлежит применению с момента вступления в действие Решения Совета депутатов Староосколького городского округа от 13.07.2010 N 449 - то есть с 17.07.2010, поскольку ранее принятое Решение Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской области от 29.12.2009 N 387 признано недействительным на основании вступившего в силу судебного акта по делу N А08-1397/2010-26.

Суд апелляционной инстанции поддержал названные выводы Арбитражного суда Белгородской области, указав на наличие переплаты у Общество по договору аренды, сославшись на правоприменительную практику, высказанную в постановлении Президиума ВАС РФ от 11.05.2011 N 2015/10, согласно которой пункт 2.3 Договора, определяющий порядок изменения размера арендной платы, не противоречит части 1 статьи 452 Гражданского кодекса РФ, поэтому перерасчет размера арендной платы в установленных данным пунктом случаях представляет собой исполнение согласованного сторонами условия этого договора, в связи с чем, не требуется заключения дополнительного соглашения и его регистрации в порядке, установленном пунктом 3 статьи 433 и пунктом 2 статьи 651 Гражданского кодекса РФ, а также отклонил доводы Департамента о необходимости применения корректирующего коэффициента 1,5 с даты вступления в действие Постановление Правительства Белгородской области от 13.07.2009 N 247-пп по тем же основаниям, что и суд первой инстанции.

Между тем, суд кассационной инстанции не может согласиться с произведенным судом порядком расчета арендных платежей и приведенными выше выводами судов ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 61.9 главы 12 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 г. N 7 (с изменениями, внесенными Постановлениями Пленума от 20.07.1998 г. N 11, от 30.12.2002 г. N 12, от 08.04.2004 г. N 6, от 08.12.2005 г. N 37, от 22.06.2006 г. N 16, от 20.11.2008 г. N 58, от 30.04.2009 г. N 33), арбитражным судам следует иметь в виду, что со дня размещения Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практика применения законодательства, на положениях которого основано данное Постановление, для них считается определенной (пункт 5.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.03.2007 г. N 17 в редакции Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.02.2008 г. N 14).

22 августа 2011 года на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации было размещено Постановление Президиума ВАС РФ от 5.07.2011 N 1709/11 со следующей правовой позицией.

Пунктом 4 статьи 22 Земельного кодекса установлено, что размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

Поскольку в силу пункта 3 статьи 65 Земельного кодекса стоимость аренды земельного участка относится к категории регулируемых цен, органы государственной власти и местного самоуправления вправе изменять ставки арендных платежей, которые используются при определении объема обязательств по оплате за пользование земельным участком.

В этой связи увеличение размера арендной платы в результате изменения таких ставок публичным собственником земельного участка в соответствии с предоставленными полномочиями не является с его стороны нарушением условия договора о согласованном размере арендной платы.

Вместе с тем договор аренды, заключенный в отношении земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, может содержать методику расчета размера арендной платы, которая включается в этот договор в качестве его условий в соответствии с актами органов государственной власти и местного самоуправления, принятыми в порядке, установленном пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса.

Исходя из приведенных норм, ВАС РФ пришел к выводу, что в случае, заключения договора аренды, в котором согласована методика определения размера арендной платы за земельный участок по определенной формуле, такой порядок формирования платы должен был сохраняться и при смене арендодателя. Данная методика, после согласования ее сторонами, стала существенным условием договора аренды о размере арендной платы, поэтому изменение использованной в ней формулы возможно только в порядке, установленном пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса РФ, а условия договора аренды о том, что арендная плата может пересматриваться арендодателем в одностороннем порядке в случае внесения изменений в правовые нормы, регулирующие размер арендной платы за пользование землей, подлежат толкованию с учетом согласования сторонами договора определенного порядка формирования платы.

Соответственно, с учетом указанной правовой позиции, системное толкование условий договора долгосрочной аренды земельного участка N 8-1 указывает на то, что арендодатель вправе в одностороннем порядке изменять лишь показатели, используемые в качестве коэффициентов при расчете, и не наделен правом вносить коррективы в способ определения размера арендных платежей посредством изменения методики расчета, упразднения старых или введения новых расчетных коэффициентов.

Как следует из материалов дела, Дополнительным соглашением от 14.01.2009 N 135 к Договору N 8-1 от 14.06.2002, во исполнение Решения Совета депутатов Староосколького городского округа Белгородской области от 19.12.2008 N 226, стороны изменили порядок определения размера арендной платы за пользование указанным земельным участком, указав, что размер аренды рассчитывается согласно расчету, прилагаемому к договору. В соответствии с названным приложением размер арендной платы составил 1 221, 15 руб. в месяц.

Вышеназванный размер арендной платы исчислялся на основании коэффициентов территориальной зоны, применяемых для расчета арендной платы за землю по формуле расчета Ап=SxУПКСхНСхК1хК2, установленной Решением Совета депутатов Староосколького городского округа Белгородской области от 19.12.2008 N 226, где Ап - арендная плата, S - площадь земельного участка, УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости, НС - налоговая ставка, К1 - коэффициент к ставке земельного налога, К2 - коэффициент территориальной зоны.

Из указанного следует, что с даты заключения Дополнительного соглашения N 135 к Договору стороны согласовали новую методику расчета арендной платы.

Дополнительным соглашением от 25.01.2010 N 84 Обществу предложено вновь изменить методику определения размера арендных платежей по Договору, в связи с принятием Постановления Правительства Белгородской области от 13.07.2009 N 247-пп.

Порядок определения размера арендной платы, а так же условия и срок внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Белгородской области и государственная собственность на которые не разграничена, установленный Постановлением Правительства Белгородской области от 13.07.2009 N 247-пп, помимо рекомендации администрациям муниципальных районов и округов области утвердить величину корректирующего коэффициента, учитывая вид разрешенного использования, значением не менее 1,5, предусматривает новый порядок определения размера арендной платы (п. 5) по формуле: Аг = УПКС х _ х К(%), где: Аг - размер арендной платы за использование земельного участка в год; УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости 1 кв. м земельного участка; _ - площадь земельного участка; К(%) - величина в процентах от кадастровой стоимости по видам функционального использования земель. Порядок определения указанного коэффициента (К(%)) и его значение устанавливаются в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, дифференцированно с учетом видов их функционального использования решениями представительных органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, если иное не предусмотрено другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Белгородской области.

С учетом изложенного, поскольку указанным постановлением помимо введения корректирующего коэффициента была изменена сама формула расчета размера аренды, пересмотр Департаментом размера арендной платы в одностороннем порядке на основании п. 2.3.Договора не возможен.

Однако сторонами не было достигнуто соглашения по изменению условий договора в отношении методики расчета (изменению формулы расчета).

Соответственно, на момент подачи иска, способ определения размера арендных платежей по Договору был согласован сторонами с учетом формулы расчета, установленной Дополнительным соглашением от 14.01.2009 N 135 к Договору.

Заявленный в кассационной жалобе довод Департамента о том, что решением Арбитражного суда Белгородской области от 20.01.2011 по делу N А08-1106/2010-19 отказано в удовлетворении требований Департамента в урегулировании разногласий, касающихся внесения изменений в Договор в части определения порядка расчета арендной платы, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку с учетом изменения судебной практики, Постановлением Президиума ВАС РФ от 5.07.2011 N 1709/11 предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов по делам со схожими фактическими обстоятельствами, принятые на основании нормы права в истолковании, расходящемся с содержащимся в настоящем постановлении толкованием, могут быть пересмотрены на основании пункта 5 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если для этого нет других препятствий.

Поскольку, как следует из материалов дела и подтверждено представителями сторон в судебном заседании суда кассационной инстанции, взыскание истцом производилось за период с 01.01.2010 по 30.04.2011 в размере части арендной платы превышающей размер, установленный Дополнительным соглашением от 14.01.2009 N 135 к Договору аренды N 8-1, фактически арендная плата за указанный период уплачена ответчиком в полном объеме исходя из условий указанного дополнительного соглашения в размере 1221,15 руб. в месяц, и учитывая, что неверно определенный судом расчет аренды и ее оплаты не привел к принятию неправосудных судебных актов, в их резолютивной части в иске истцу отказано, оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационных жалоб у суда кассационной инстанции не имеется.

С учетом вышеизложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Центрального округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 22.06.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2011 по делу N А08-1215/2011 оставить без изменения, а кассационные жалобы Департамента имущественных и земельных отношений администрации городского округа Белгородской области и ООО "КМА проектжилстрой" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.Г. Егорова

Судьи

Л.В. Солодова С.И. Смолко