Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 23 августа 2000 г. N КА-А41/3809-00 Ненормативный акт органа местного самоуправления признан недействительным, т.к. местная администрация осуществила распоряжение государственной собственностью, не относящейся к ее ведению (извлечение)

Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа
от 23 августа 2000 г. N КА-А41/3809-00
(извлечение)

Решением Арбитражного суда Московской области от 17.02.2000, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции того же суда от 04.07.2000, признано недействительным постановление Главы администрации Ленинского района Московской области от 19.06.92 N 905 "Об обмене земельными участками между Булатниковским сельским советом и Юго-Восточным леспаркхозом".

Суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о том, что оспариваемое постановление противоречит требованиям лесного и земельного законодательства. При этом суды сослались на ст. 13 ГК РФ, ст. 24, 25 ЗК РСФСР, ст. 3, 18, 19, 37, 46 Лесного кодекса РСФСР.

В кассационной жалобе ЗАО Совместное акционерное предприятие "Анис" просит об отмене вышеназванных судебных актов по основаниям нарушения арбитражным судом норм материального права: ст. 13, 200 ГК РФ, ст. 56 Лесного кодекса РСФСР, Указа Президента РФ N 323 от 27.12.91 "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР".

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, поддержавшего доводы кассационной жалобы, представителей Московской региональной природоохранной прокуратуры и Московского городского управления лесами, возражавших против отмены обжалуемых судебных актов, считая их законными и обоснованными, представителя Администрации Булатниковского сельского округа, оставившего рассмотрение жалобы на усмотрение суда, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене решения от 17.02.2000 и постановления апелляционной инстанции от 04.07.2000 по делу N А41-К2-16775/99 Арбитражного суда Московской области, вынесенных в соответствии с требованиями закона и фактическими обстоятельствами дела.

Постановлением Главы администрации Ленинского района Московской области от 19.06.92 N 905 совершен обмен земельными участками площадью 1,5 га между Булатниковским сельским Советом и Юго-Восточным леспаркхозом.

Последний должен передать земельный участок из состава земель лесного фонда.

Впоследствии изъятый из земель государственного лесного фонда участок, расположенный в 21 квартале Бужовского лесопарка, был предоставлен ЗАО САП "Анис" для строительства жилого поселка.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.

Суд полно и тщательно исследовал все обстоятельства дела, оценил в совокупности собранные по делу доказательства и пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое постановление принято администрацией Ленинского района с превышением полномочий и не соответствует требованиям земельного и лесного законодательства.

Из материалов дела следует, что земли Юго-Восточного леспаркхоза относятся к землям лесного фонда (леса 1-й группы), которые находятся в собственности государства и предоставляются только в пользование (ст. 3, 4 Лесного кодекса РСФСР).

Распоряжение единым государственным лесным фондом относится к компетенции СССР и РСФСР (ст. 6, 7 ЛК РСФСР).

Компетенция администрации Ленинского района Московской области, в том числе в области использования земли и охраны природы, определена Законом РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" (ст. 1, 7, 38, 57, 60), статьями 6, 7, 10 Лесного кодекса РСФСР и статьей 70 ЗК РФ.

Указанными нормами законов местной администрации не предоставлено право распоряжения лесным фондом.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР" органы местного самоуправления не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов государственной власти и управления.

Таким образом, администрация Ленинского района Московской области, приняв оспариваемое постановление об обмене земельными участками (с лесами первой группы) осуществила распоряжение государственной собственностью, не относящейся к ведению местной администрации.

Доводы заявителя о недоказанности прокурором принадлежности спорного земельного участка к лесам 1-й группы не соответствуют закону и противоречат материалам дела.

Несостоятельным является и довод заявителя о нарушении судом ст. 13 ГК РФ.

Иск прокурора заявлен на основании ст. 41 АПК РФ в защиту государственных и общественных интересов.

Обоснованными являются и выводы суда о том, что прокурором не был пропущен срок исковой давности (ст. 196, 200 ГК РФ).

Учитывая изложенное, суд кассационной инстанции находит, что дело рассмотрено арбитражным судом полно и всесторонне, с соблюдением норм материального и процессуального законодательства.

Всем доводам заявителя дана надлежащая оценка.

Руководствуясь ст. 175, 177 АПК РФ, Федеральный арбитражный суд Московского округа постановил:

решение от 17.02.2000 и постановление апелляционной инстанции от 04.07.2000 по делу N А41-К2-16775/99 Арбитражного суда Московской области оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.