Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 15 декабря 2011 г. N Ф10-4679/11 по делу N А62-413/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 09.12.2011.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.12.2011.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Степиной Л.В.
судей	Ключниковой Н.В.
	Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" (ОГРН 1066731110160, д. 26, пр-т Гагарина, г. Смоленск, 214018), от администрации г. Смоленска (ОГРН 1026701449719, д. 1/2, ул. Октябрьской революции, г. Смоленск, 214000),	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации г. Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.04.2011 (судья Лукашенкова Т.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2011 (судьи Полынкина Н.А., Еремичева Н.В., Тимашкова Е.Н.) по делу N А62-413/2011,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" (далее по тексту - Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации города Смоленска (далее - Администрация) о признании незаконным отказа, изложенного в письме заместителя главы администрации г. Смоленска от 24.01.2011 N 8-304, по оформлению градостроительных планов земельных участков, расположенных по проспекту Строителей, улице Маршала Еременко и в районе улиц Можайская-Автозаводская, для строительства торговых центров, и с требованием обязать Администрацию оформить и передать ООО "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" градостроительные планы указанных земельных участков (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.04.2011 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2011 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Администрация просит указанные решение и постановление отменить как принятые с нарушением норм материального права и не передавая дело на новое рассмотрение принять судебный акт, которым отказать заявителю в удовлетворении его требований.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобе, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, администрация города Смоленска постановлениями от 20.02.2007 N 433-адм, N 434-адм, N 435-адм предоставила ООО "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" в аренду земельные участки площадью 4387 кв. м по проспекту Строителей, площадью 1400 кв. м по улице Маршала Еременко и площадью 2589 кв. м в районе улиц Можайской-Автозаводской для строительства торговых центров торговой марки "Унимаркет".

9 марта 2007 года во исполнение вышеуказанных постановлений между муниципальным образованием город Смоленск и ООО "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" заключены договоры аренды названных земельных участков N 6281, N 6282, N 6283 сроком на 3 года.

Общество обратилось в Администрацию с заявлениями о выдаче градостроительных планов на указанные земельные участки.

Письмом от 24.01.2010 N 8-304 Администрация отказала обществу в выдаче градостроительных планов, указав, что срок действия договоров аренды земельных участков от 09.03.2007 N 6281, N 6282, N 6283 истек и ООО "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" не использовало земельные участки по назначению, ввиду чего она направила соответствующие обращения в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о расторжении договоров аренды вышеуказанных земельных участков.

Считая отказ Администрации незаконным, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является одним из видов документации по планировке территории.

Статьей 44 Градостроительного кодекса РФ установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Заявление физического или юридического лица о выдаче градостроительного плана земельного участка в силу п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ рассматривает орган местного самоуправления и в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Постановлением администрации города Смоленска от 29.01.2010 N 138-адм утвержден Административный регламент администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Оформление градостроительных планов земельных участков для объектов капитального строительства" (далее - Регламент).

Пунктом 2.5.2 Регламента определено, что для объектов капитального строительства, кроме объектов индивидуального жилищного строительства, к заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность гражданина (для юридических лиц - учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации); правоустанавливающие документы на земельный участок (постановление, приказ, договоры купли-продажи, мены, аренды, государственные акты и т.д., в т.ч. кадастровый план земельного участка); топографическая основа земельного участка с указанием даты и наименования организации, выполнившей топографическую съемку (съемку текущих изменений) в масштабе 1:500, 1:1000; информация о назначении, параметрах и размещении объекта капитального строительства на земельном участке (генплан или проектные предложения); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства (инвентаризационный номер технического паспорта объекта, свидетельство о государственной регистрации); информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (технические условия).

Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: отсутствие документов, перечисленных в подразделе 2.5 Административного регламента; намерения застройщика противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения (пункту 2.3.1 регламента).

Таким образом, юридическое лицо вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявление о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, застроенного или предназначенного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, приложив необходимые документы, а орган местного самоуправления обязан в течение тридцати дней подготовить градостроительный план земельного участка в виде отдельного документа, утвердить его, а затем представить заявителю.

Судом установлено, что ООО "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" обращалось в администрацию с заявлениями о выдаче градостроительных планов на вышеуказанные земельные участки, представив все необходимые документы.

Данный факт администрацией не оспаривается.

Суд обоснованно признал несостоятельным довод Администрации о том, что срок заключенных договоров аренды спорных земельных участков истек, разрешений на строительство торговых центров на испрашиваемые земельные участки администрация не выдавала, в связи с чем договоры аренды не могут считаться продленными, правильно руководствуясь следующим.

Согласно пункту 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока, указанного в договоре, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях.

Поскольку по окончании определенного в договорах от 09.03.2007 N 6281, N 6282, N 6283 срока арендатор - ООО "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" продолжал пользоваться земельными участками, уплачивать арендную плату, указанные договоры считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок. Данное обстоятельство также подтверждается письмом Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 18.04.2011 N 7020/09.

Признавая установленной совокупность двух условий, указанных в части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды правомерно удовлетворили заявленные требования Общества.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, повторяют доводы Администрации, явившиеся обоснованием ее позиции, они исследованы судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении спора, им дана надлежащая оценка и оснований для переоценки установленных судом обстоятельств в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у кассационной коллегии не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения и постановления судов обеих инстанций по изложенным в жалобе доводам не имеется.

Нарушений требований процессуального законодательства не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 25.04.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2011 по делу N А62-413/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.В. Ключникова В.Н. Шелудяев