Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 августа 2011 г. N 20АП-3571/11

г. Тула

24 августа 2011 г.

Дело N А62-413/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 23 августа 2011 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 августа 2011 года

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Полынкиной Н.А.,

судей Еремичевой Н.В., Тимашковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гуленковой И.А.,

при участии:

от ООО "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" (ОГРН 1066731110160, ИНН 6730065379): Емельяненков Ю.А. - представитель по доверенности от 06.07.2011, паспорт,

от администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070): Колосова С.Ю. - представитель по доверенности от 30.12.2010 N 1-7949, удостоверение,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Смоленска на решение Арбитражного суда Смоленской области от 25 апреля 2011 года по делу N А62-413/2011 (судья Лукашенкова Т.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" (далее - ООО "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК", общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к администрации города Смоленска о признании недействительным отказа по оформлению градостроительных планов земельных участков, расположенных по проспекту Строителей, улице Маршала Еременко и в районе улиц Можайская-Автозаводская, для строительства торговых центров, выраженного в письме заместителя главы администрации г. Смоленска от 24.01.2011 N 8-304, незаконным и обязании администрации города Смоленска оформить и передать ООО "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" градостроительные планы указанных земельных участков (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом).

Принятым по делу решением Арбитражного суда Смоленской области от 25.04.2011 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением, администрация города Смоленска обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. При этом заявитель жалобы указывает на правомерность отказа администрации в оформлении градостроительных планов испрашиваемых земельных участков. Срок заключенных договоров аренды спорных земельных участков истек. Разрешений на строительство торговых центров на испрашиваемых земельных участков администрация не выдавала, в связи с чем договоры аренды не могут считаться продленными.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Смоленской области проверены в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ. При этом судом апелляционной инстанции оснований для его отмены, предусмотренных ст. 270 АПК РФ, не установлено.

Как следует из материалов дела, администрация города Смоленска постановлениями от 20.02.2007 N N 433-адм, 434-адм, 435-адм предоставила ООО "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" в аренду земельные участки площадью 4387 кв.м, расположенные по адресу: г. Смоленск, проспект Строителей, площадью 4387 кв. м, улица Маршала Еременко, площадью 1400 кв.м, в районе улиц Можайской-Автозаводской, площадью 2589 кв.м, для строительства торговых центров торговой марки "Унимаркет".

Во исполнение вышеуказанных постановлений между муниципальным образованием город Смоленск и ООО "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" 09.03.2007 заключены договоры аренды указанных земельных участков N N 6281, 6282, 6283 сроком на 3 года.

ООО "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" обратилось в администрацию города Смоленска с заявлениями о выдаче градостроительных планов земельных участков, расположенных по адресам: г. Смоленск, проспект Строителей; г. Смоленск, ул. Маршала Еременко; г. Смоленск, в районе улиц Можайская - Автозаводская для строительства торговых центров.

Письмом от 24.01.2010 N 8-304 администрацией было отказано обществу в выдаче градостроительных планов и указано, что срок действия договоров аренды земельных участков NN 6281, 6282, 6283 от 09.03.2007 по вышеуказанным адресам под испрашиваемые цели истек. ООО "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" до настоящего времени не использовало земельные участки по назначению. Администрацией города направлены соответствующие обращения в Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области о расторжении договоров аренды вышеуказанных земельных участков.

Полагая, что отказ администрации в выдаче градостроительных планов является незаконным, ООО "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" обратилось в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла указанной нормы следует, что действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу ч. 5 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка является одним из видов документации по планировке территории.

В соответствии со статьей 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ заявление физического или юридического лица о выдаче градостроительного плана земельного участка рассматривает орган местного самоуправления и в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Постановлением администрации города Смоленска от 29.01.2010 N 138-адм утвержден Административный регламент администрации города Смоленска по предоставлению муниципальной услуги "Оформление градостроительных планов земельных участков для объектов капитального строительства" (далее - регламент).

Пунктом 2.5.2 регламента определено, что для объектов капитального строительства, кроме объектов индивидуального жилищного строительства, к заявлению прилагаются следующие документы: копия документа, удостоверяющего личность гражданина (для юридических лиц - учредительные документы, свидетельство о государственной регистрации); правоустанавливающие документы на земельный участок (постановление, приказ, договоры купли-продажи, мены, аренды, государственные акты и т.д., в т.ч. кадастровый план земельного участка); топографическая основа земельного участка с указанием даты и наименования организации, выполнившей топографическую съемку (съемку текущих изменений) в масштабе 1:500, 1:1000; информация о назначении, параметрах и размещении объекта капитального строительства на земельном участке (генплан или проектные предложения); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства (инвентаризационный номер технического паспорта объекта, свидетельство о государственной регистрации); информация о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения (технические условия).

Согласно пункту 2.3.1 регламента основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги являются: отсутствие документов, перечисленных в подразделе 2.5 Административного регламента; намерения застройщика противоречат действующему законодательству, нормативным правовым актам, градостроительным нормативам, положениям утвержденной градостроительной документации, правилам застройки города или иного поселения.

С учетом изложенного юридическое лицо вправе обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, застроенного или предназначенного для строительства, реконструкции объектов капитального строительства, приложив необходимые документы, а орган местного самоуправления обязан в течение тридцати дней подготовить градостроительный план земельного участка в виде отдельного документа, утвердить его, а затем представить заявителю.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ООО "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" обращалось в администрацию с заявлениями о выдаче градостроительных планов на вышеуказанные земельные участки, представив все необходимые документы.

Данный факт администрацией не оспаривался.

Таким образом, оснований для отказа в выдаче градостроительного плана не имелось.

Довод апелляционной жалобы о том, что срок заключенных договоров аренды спорных земельных участков истек, разрешений на строительство торговых центров на испрашиваемых земельных участков администрация не выдавала, в связи с чем договоры аренды не могут считаться продленными, является несостоятельным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока, указанного в договоре, при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор аренды считается возобновленным на неопределенный срок на тех же условиях.

Поскольку по окончании определенного в договорах от 09.03.2007 N N 6281, 6282, 6283 срока арендатор - ООО "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК" продолжал пользоваться земельными участками, уплачивать арендную плату, указанные договоры считаются возобновленными на тех же условиях на неопределенный срок.

Более того, согласно письму Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области от 18.04.2011 N 7020/09 договоры аренды земельных участков от 09.03.2007 NN 6281, 6282, 6283 возобновлены сторонами на тех же условиях на неопределенный срок.

Принимая во внимание, что доказательств наличия правовых оснований для отказа в выдаче градостроительных планов земельных участков, расположенных по адресу: г. Смоленск, проспект Строителей, площадью 4387 кв. м, улица Маршала Еременко, площадью 1400 кв.м, в районе улиц Можайской-Автозаводской, площадью 2589 кв.м, для строительства торговых центров торговой марки "Унимаркет" в материалы дела не представлено, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования ООО "УНИМАРКЕТ-СМОЛЕНСК".

При вышеуказанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого законного и обоснованного решения.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 25 апреля 2011 года по делу N А62-413/2011 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В порядке ч. 1 ст. 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.А. Полынкина

Судьи

Н.В. Еремичева Е.Н. Тимашкова