Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 января 2012 г. N Ф10-5022/11 по делу N А54-1842/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13.01.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.01.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Степиной Л.В.
судей	Ключниковой Н.В.
	Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от Рязанского областного отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (ОГРН 1026200004082, д. 46, ул. Пожалостина, г. Рязань) от администрации города Рязани (ОГРН 1026201270260, д. 28, ул. Радищева, г. Рязань) от 3-его лица: Рождественского Ю.В. (кв. 75, д. 9, квартал 1, микрорайон, 5, г. Лыткарино, Московская область)	- Симакова В.В. - адвоката (доверенность от 11.08.201 N 67), - Капустян А.В. - адвоката (доверенность от 11.08.2011 N 67); - Пронякиной О.О. - представителя (доверенность от 10.01.2012 N 2011/30/6); - Гороховой А.В. - представителя (доверенность от 01.06.2010 N 35/90);

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Забелиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Рязанской области, кассационные жалобы администрации города Рязани и Рождественского Ю.В. на решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.07.2011 (судья Крылова И.И.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2011 (судьи Полынкина Н.А., Игнашина Г.Д., Тучкова О.Г.) по делу N А54-1842/2011,

УСТАНОВИЛ:

Рязанское областное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (далее по тексту - РОООО "ВОА", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее - Администрация) о признании недействительным разрешения на строительство от 10.09.2010 N RU 62361000-110/2010-РС.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 21.07.2011 заявленные требования удовлетворены частично. Разрешение на строительство от 10.09.2010 N RU 62361000-110/2010-РС признано недействительным в части разрешения на строительство объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0080074:95. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2011 решение оставлено без изменения.

В кассационных жалобах администрация города Рязани и Рождественский Ю.В. просят указанные решение и постановление отменить в части удовлетворения требований заявителя как принятые с нарушением норм материального права и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В соответствии со ст. 286 АПК РФ арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в жалобах, заслушав объяснения представителей сторон, участвовавших в судебном заседании, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, решением Рязанского городского Совета народных депутатов от 07.06.1989 N 267 и актом об отводе участка в бессрочное пользование от 05.06.1991 областному Совету Всероссийского добровольного общества автолюбителей под строительство временной автостоянки был отведен земельный участок площадью 1 га в районе Окского шоссе в Советском районе города Рязани в границах согласно плану.

На основании решения Рязанского горисполкома от 31.01.1990 N 83 Обществом за счет собственных средств, а также за счет средств, подлежащих перечислению в централизованные фонды, была построена автостоянка по адресу: г. Рязань, ул. Есенина, 2А. Приказом Центрального Совета Всероссийского общества автомобилистов от 22.10.1991 N 065 автостоянка передана на баланс организации.

27 июля 1991 года Обществу выдан государственный акт А-1 N 352429 от 23.07.1991 о бессрочном пользовании 1,0 га земли по Окскому шоссе для организации платной автостоянки.

Постановлением мэра города Рязани от 10.06.1992 N 339 земельный участок площадью 0,77 кв. м был передан заявителю в долгосрочную аренду и между администрацией города Рязани и РОООО "ВОА" 14.07.1992 был заключен договор аренды N 17-А сроком на 5,5 лет с 10.06.1992 по 31.12.1997.

Вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Рязанской области от 04.11.2003 по делу N А54-2969/03 С9, которым за Обществом признано право собственности на имущественный комплекс - автостоянку, расположенную по адресу: г. Рязань, ул. Есенина, 2А, площадью 7898 кв. м, в состав которой входят: ограждение металлическое, асфальтированная площадка, шлагбаум автоматический, наружное освещение, будка бытовая. Во исполнение указанного судебного акта произведена государственная регистрация права собственности РОООО "ВОА" на сооружение - автостоянку, назначение - сервисное, общая застроенная площадь - 7898,0 кв. м и выдано свидетельство о государственной регистрации права 08.01.2004 серии 62 МР N 080601.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 15.08.2008 по делу N А54-1495/2008 признан недействительным договор от 15.02.2008 купли-продажи, заключенный между РОООО "ВОА" и Смирновым О.Е., по отчуждению указанного сооружения.

Решением Советского районного суда г. Рязани от 27.04.2009 установлена ничтожность договора купли-продажи спорной автостоянки от 20.02.2008, заключенного между Смирновым О.Е. и Рождественским Ю.В., как не соответствующего требованиям пункта 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данным решением из незаконного владения Рождественского Ю.В. истребовано сооружение - автостоянка, назначение сервисное, общей площадью 7898,0 кв. м и этот объект передан собственнику - РОООО "ВОА", а зарегистрированное право собственности Рождественского Ю.В. на названное сооружение признано недействительным.

Помимо этого, постановлением Президиума Рязанского областного суда от 28.06.2011 признан недействительным договор аренды от 18.04.2008 N А067-08 земельного участка общей площадью 7819 кв. м с кадастровым номером 62:29:0080074:95, расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Есенина, 2а (новый адрес: г. Рязань, Окский пр.1), а также признан недействительным договор от 09.12.2009 N 767-09 купли-продажи названного земельного участка, заключенный между администрацией г. Рязани и Рождественским Ю.В Из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним исключена регистрационная запись от 28.04.2008 за N 62-62-01/144/2008-266 о государственной регистрации договора аренды.

10 сентября 2010 года Рождественский Ю.В. обратился в администрацию города Рязани с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - здания представительства "Тойота", расположенного по адресу: г. Рязань, ул. Есенина, 2А, на земельных участках с кадастровыми номерами 62:29:0080074:95 и 62:29:0080074:36, находящихся на праве аренды на основании договоров от 22.01.10 N А013-10, от 18.04.2008 N А057-08, приложив необходимые документы.

Администрация 10.09.2010 выдала Рождественскому Ю.В. разрешение N RU62361000-110/2010/РС на строительство капитального объекта - здания представительства "Тойота", на земельных участках с кадастровыми номерами 62:29:0080074:95, 62:29:0080074:36. общая площадь - 9229,0 кв. м. Срок действия разрешения - до 10.09.2011.

11 октября 2010 года Администрация приняла постановление N 4906 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 10.09.2010 NRU62361000-110/2010/РС", которое постановлением администрации от 28.01.2011 N 330 было отменено.

Общество, полагая, что выданное администрацией города Рязани разрешение на строительство 10.09.2010 N RU62361000-110/2010/РС является действующим и выдано оно с нарушением норм статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает предусмотренные статьями 35, 36, 39 Земельного кодекса Российской Федерации права заявителя на земельный участок под объектом недвижимости, последний обратился в арбитражный суд с вышеуказанным требованием.

Удовлетворяя заявленное требование в вышеупомянутой части, суд правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственники, землепользователи и арендаторы земельных участков имеют право возводить на них объекты недвижимости, включая строительство жилых и нежилых зданий, сооружений.

Частями 1 и 5 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства. Разрешение на строительство на земельном участке, не указанном в пункте 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В целях строительства объекта капитального строительства застройщик представляет в уполномоченный на выдачу разрешений орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство с приложением документов, в состав которых входят правоустанавливающие документы на земельный участок (ч. 7).

Таким образом, разрешение на строительство объектов капитального строительства на земельном участке выдается на основании представленного застройщиком правоустанавливающего документа на земельный участок.

Из материалов дела следует, что в качестве правоустанавливающего документа на земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080074:95 Рождественским Ю.В. в администрацию города Рязани представлен договор аренды земельного участка от 18.04.2008 N А057-08.

Между тем, как установлено судом, вышеуказанный договор аренды земельного участка постановлением Президиума Рязанского областного суда от 28.06.2011 признан недействительным в силу его ничтожности.

Как правильно указал суд, в соответствии с ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации данные обстоятельства не требуют повторного доказывания при рассмотрении настоящего дела арбитражным судом.

Поскольку ничтожный договор аренды не влечет правовых последствий с момента его заключения, суд пришел к выводу, что застройщиком не был представлен правоустанавливающий документ на земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080074:95, что в силу положений части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ исключает возможность выдачи органом местного самоуправления разрешения на строительство на спорном земельном участке.

Принимая во внимание обстоятельства, установленные вышеуказанными судебными актами судов общей юрисдикции, суд первой и апелляционной инстанций признали, что разрешение на строительство от 10.09.2010 выдано Администрацией с нарушением требований статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя, как собственника объекта недвижимости - автостоянки, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0080074:95.

Доводы Рождественского Ю.В. и Администрации о том, что право собственности заявителя на спорную автостоянку не подтверждены, так как свидетельство о государственной регистрации права собственности от 08.01.2004 серии 62 МР N 080061 утратило свою силу после получения свидетельства государственной регистрации права собственности на автостоянку 20.02.2011 Смирновым О.Е. и впоследствии - 22.02.2008 - Рождественским Ю.В., поэтому у РОООО "ВОА" отсутствуют права на земельный участок с кадастровым номером 62:29:008074:95, учитывая, что объект недвижимости (автостоянка) исключен из реестра объектов капитального строительства как объект недвижимого имущества, судом рассмотрены и обоснованно отклонены, исходя из следующего.

Право собственности Общества на вышеназванную автостоянку подтверждено судебным актом - решением Арбитражного суда Рязанской области от 04.11.2003, свидетельством о государственной регистрации права собственности от 08.01.2004 серии 62 МР N 080061. Это право не оспорено. Факт исключения объекта недвижимости из реестра объектов капитального строительства не является в данном случае обстоятельством, свидетельствующим о прекращении права собственности РОООО "ВОА" на объект недвижимости. При этом судом принято во внимание, что право на восстановление объекта недвижимости заявителем не утрачено, что подтверждено постановлением Президиума Рязанского областного суда от 28.06.2011.

Кроме того, учитывая, в том числе, вышеуказанные обстоятельства, суд признал несостоятельной ссылку Администрации на постановление от 13.07.2011 N 3065 "О внесении изменений в постановление главы администрации города Рязани от 07.05.2007 N 1392 "О предоставлении в аренду Рязанскому областному отделению общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" земельного участка для обслуживания автостоянки", которым право постоянного бессрочного пользования РОООО "ВОА" на спорный земельный участок прекращено и государственный акт на право пользования землей от 23.07.1991 А - 1 N 352429 признан не подлежащим применению.

Суд указал, что заявитель в силу статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации обладает правом на земельный участок под объектом недвижимости, находящимся в собственности заявителя.

Доказательств недействительности договора от 22.01.2010 N А013-10 аренды данного земельного участка материалы дела не содержат.

Судами первой и апелляционной инстанций дана правильная оценка всем доводам, указанным Администрацией и Рождественским Ю.В. по рассмотренным вопросам, в том числе и по изложенным в кассационных жалобах, поскольку в них, по существу, кассаторы повторяют все то, на что ссылались ранее.

Кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты отвечают нормам материального права, содержащиеся в них выводы - фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 21.07.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.10.2011 по делу N А54-1842/2011 оставить без изменения, а кассационные жалобы администрации города Рязани и Рождественского Ю.В. - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

Н.В. Ключникова В.Н. Шелудяев