Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 2 февраля 2012 г. N Ф10-5261/11 по делу N А48-1357/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26.01.2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 02.02.2012 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Ключниковой Н.В.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от первого заместителя прокурора Орловской области (302030, г. Орел, ул. Красноармейская, д. 17 а)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
от КХ "Заря" (ОГРН 1035717000351; 303005, Орловская обл., г. Мценск, Микрорайон 1, д. 16, кв. 6) от Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области (302030, г. Орел, пл. Ленина, д. 1) от ИП Белякова Б.О. (119002, г. Москва, пер. Плотников, д. 13, кв. 28; 302028, г. Орел ул. Салтыкова-Щедрина, д. 36, офис 14) от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (302028, г. Орел, ул. Октябрьская, д. 47)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, Сапрыкина И.В. - представителя (доверен. от 19.07.2011 г. N 485), не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ИП Белякова Б.О. на решение Арбитражного суда Орловской области от 18.07.2011 г. (судья Жернов А.А.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2011 г. (судьи Протасов А.И., Ольшанская Н.А., Сергуткина В.А.) по делу N А48-1357/2011,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель прокурора Орловской области в интересах КХ "Заря" обратился в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании недействительными пунктов 1, 2, 3 приказа Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 14.12.2010 г. N 2337 "Об образовании земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:10, местоположением: область Орловская, г. Орел, ул. Покровская, дом 19, предоставлении в собственность ИП Белякову Б.О. образованного земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:31 и внесении изменений в договор аренды земли от 09.01.2002 г. N3960".

Решением Арбитражного суда Орловской области от 18.07.2011 г. заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2011 г. указанный судебный акт оставлен без изменения.

В кассационной жалобе ИП Беляков Б.О. просит отменить состоявшиеся по настоящему делу решение и постановление суда в связи с их несоответствием нормам материального и процессуального права.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителя Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области, явившегося в судебное заседание, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, объекты недвижимого имущества: блок гаражей лит. "Б", принадлежащий КХ "Заря" (договор купли-продажи от 20.02.2006 г.), административное здание лит. "А", принадлежащее ИП Белякову Б.О. (договор купли-продажи от 28.12.2007 г.), на дату их приобретения располагались на земельном участке площадью 1 589 кв. м. с кадастровым номером 57:25:0030405:10, расположенным по адресу: г. Орел, ул. Покровская, д. 19.

Право собственности на указанные объекты недвижимого имущества зарегистрировано собственниками в установленном законом порядке (свидетельства о государственной регистрации права от 07.11.2007 г. серия 57-АА N 573600, от 17.07.2008 г. серия 57-АА N 656031).

До приобретения в собственность вышеназванными лицами указанных объектов недвижимости земельный участок с кадастровым номером 57:25:0030405:10 на основании принятых администрацией г. Орла решений и заключенных соответствующих соглашений принадлежал на праве аренды ОАО "Севернефтегазстрой ХХI" (бывший собственник административного здания лит "А").

Приказом Департамента от 13.02.08 г. площадь указанного земельного участка увеличена до 1 626,5 кв. м.

В связи с отчуждением ОАО "Севернефтегазстрой ХХI" в пользу предпринимателя Белякова Б.О. административного здания, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0030405:0010, на основании заключенного соглашения от 18.03.2008 г. права и обязанности арендатора указанного земельного участка переданы покупателю недвижимости - ИП Белякову Б.О.

На дату заключения указанного соглашения блок гаражей лит. "Б", приобретенный КХ "Заря" у ОАО "Надымспецсвармонтаж", также располагался на вышеназванном земельном участке.

Для приобретения прав на земельный участок, занятый недвижимым имуществом, КХ "Заря" неоднократно обращалось в Департамент с соответствующими заявлениями.

Отказывая заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка, уполномоченный орган ссылался на необходимость совместного обращения всех собственников недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0030405:0010, для оформления соответствующих прав на земельный участок.

На основании обращения ИП Белякова Б.О. был произведен раздел земельного участка площадью 1 626,5 кв. м. с кадастровым номером 57:25:0030405:10 на два самостоятельных земельных участка - площадью 1170+14,12 кв. м. и площадью 418+14,12 кв. м.

По заявлению ИП Белякова Б.О. сформированные в результате раздела земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением им кадастровых номеров: 57:25:0030405:31 (площадью 1170 кв. м.) и 57:25:0030405:32 (площадью 418 кв. м.).

На основании обращения ИП Белякова Б.О. в порядке требований статьи 36 ЗК РФ Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области был принят приказ от 14.12.2010 г. N 2337, пункты 1-3 которого содержат решения: об образовании земельных участков площадью 1170 кв. м. с кадастровым номером 57:25:0030405:31, площадью 418 кв. м. с кадастровым номером 57:25:0030405:32 путем раздела земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:10; о предоставлении в собственность ИП Белякову Б.О. земельного участка площадью 1170 кв. м. с кадастровым номером 57:25:0030405:31, расположенного по адресу: обл. Орловская, г. Орел, ул. Покровская, д. 19, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - эксплуатация и обслуживание административного здания и сооружений; о заключении договора купли-продажи указанного земельного участка в установленном законом порядке.

Во исполнение вышеназванного приказа на основании договора купли-продажи от 17.12.2010 г. N 1302 ИП Белякову Б.О. для эксплуатации и обслуживания административного здания Департаментом имущества, промышленности и информатизации Орловской области был предоставлен в собственность земельный участок площадью 1170 кв. м. с кадастровым номером 57:25:0030405:31, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Покровская, д. 19.

Считая пункты 1, 2, 3 приказа Департамента от 14.12.2001 г. N 2337 незаконными и нарушающими права и интересы КХ "Заря", первый заместитель прокурора Орловской области обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой и апелляционной инстанций обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статья 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. N 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Решения об образовании земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятия решения об образовании земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, необходимы следующие документы: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ).

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки (п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ).

Кроме того, в силу части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации при разделении земельных участков по инициативе правообладателя и подготовке землеустроительной документации размеры образованных земельных участков не должны быть меньше предусмотренных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков. Обязательным условием разделения земельного участка на несколько земельных участков является наличие подъездов, подходов к каждому образованному земельному участку.

В соответствии с частью 10 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам. Если в соответствии с федеральным законом образование земельных участков должно осуществляться с учетом проекта межевания территории или иного предусмотренного федеральным законом документа, местоположение границ данных земельных участков определяется с учетом такого документа.

Согласно части 4 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" межевой план состоит из графической и текстовой частей.

В силу пункта 5 статьи 38 Федерального закона N 221-ФЗ в графической части межевого плана указывается о доступе (проходе или проезде от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута, в отношении вновь образуемых земельных участков.

Пунктом 9 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных приказом Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 г. N 412, предусмотрено включение в состав межевого плана, подготавливаемого в результате кадастровых работ по образованию земельных участков путем раздела, перераспределения или выдела разделов "Сведения об образуемых земельных участках и их частях" и "Сведения о земельных участках, посредством которых обеспечивается доступ к образуемым или измененным земельным участкам".

В материалах дела имеется заключение Управления Росреестра по Орловской области от 10.02.11 г. по проверке правомерности выполненных геодезических работ (межевания) ФГУП "Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ" по разделу земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:10 на два земельных участка с кадастровым номером 57:25:0030405:31 и с кадастровым номером 57:25:0030405:32, согласно которому указанные работы были выполнены с нарушением норм действующего законодательства.

В частности, к сформированному земельному участку с кадастровым номером 57:25:0030405:32 отсутствует проезд (проход) от земельного участка общего пользования.

Также, по результатам проведенного обследования земельных участков с кадастровым номером 57:25:0030405:31 и с кадастровым номером 57:25:0030405:32 установлено, что при выполнении кадастровых работ по образованию земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:32 была допущена ошибка в определении координат границ этого участка.

В соответствии с пунктами 14.1 и 14.4 Методических рекомендаций по проведению межевания объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром от 17.02.2003 г., определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование проводятся в присутствии лиц, права которых могут быть затронуты при проведении межевания. Результаты такого согласования оформляются актом согласования границ объекта землеустройства, который подписывается всеми участниками таких геодезических работ, включая и их исполнителя.

Согласно п. 1 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

На основании п. 1 ст. 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на ту часть земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Как разъяснено в п. 14 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 20.02.2006 г. КХ "Заря" является собственником недвижимого имущества - блок гаражей лит. "Б".

С даты приобретения указанного имущества и регистрации права собственности на него к покупателю перешло право пользования земельным участком, занятым недвижимостью и необходимым для ее эксплуатации.

При проведении землеустроительных работ в целях формирования двух спорных земельных участков согласование границ этих участков с КХ "Заря" не проводилось, что является нарушением действующего законодательства.

При таких обстоятельствах спора пункты 1, 2, 3 приказа Департамента имущества, промышленности и информатизации Орловской области от 14.12.2010 г. N 2337, на основании которых принимались решения об образовании земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:0030405:31, площадью 1 170 кв. м. и 57:25:0030405:32, площадью 418 кв. м. и предоставлении в собственность ИП Белякову Б.О. земельного участка с кадастровым номером 57:25:0030405:31, не соответствуют требованиям вышеперечисленных норм действующего законодательства, а поэтому суд обоснованно признал их недействительными.

Доводы ИП Белякова Б.О., изложенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном понимании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных соответствующими доказательствами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу требований статьи 286 АПК РФ, а поэтому судебной коллегией отклоняются.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся по настоящему делу судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 18.07.2011 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2011 г. по делу N А48-1357/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.В. Ключникова Л.В. Степина