Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 декабря 2014 г. N Ф10-4513/14 по делу N А35-10676/2013

г. Калуга

17 декабря 2014 г.

Дело N А35-10676/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "16" декабря 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено "17" декабря 2014 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	М.М. Нарусова
судей	А.Н. Гриднева
	Л.В. Леоновой
при участии в заседании:
от истца: Заместителя прокурора Курской области в интересах Российской Федерации в лице уполномоченного органа - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области	Моисеевой Н.Г. - прокурора (удостоверение ТО N 185704 от 18.11.2014);
от ответчиков: Администрации Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области Общества с ограниченной ответственностью "Водолей"	Степанянца С.Л. - представителя по доверенности от 02.10.2014 N 5; Степанянца С.Л - представителя по доверенности от 10.07.2014;
от третьих лиц: Росводресурсы в лице Отдела водных ресурсов по Курской области Донского бассейнового водного управления Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в лице Горшеченского межрайонного отдела Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Курского филиала	представители не явились, третье лицо о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом; представители не явились, третье лицо о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом; представители не явились, третье лицо о времени и месте проведения судебного заседания извещено надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы Общества с ограниченной ответственностью "Водолей" и Администрации Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 (с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 21.04.2014) (судья Хмелевской С.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 (судьи Ушакова И.В., Поротиков А.И., Сухова И.Б.) по делу N А35-10676/2013,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Прокурора Курской области в интересах Российской Федерации в лице уполномоченного органа - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской области (далее - истец) обратился в арбитражный суд Курской области к Администрации Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области, обществу с ограниченной ответственностью "Водолей" (далее - ООО "Водолей") с иском:

- о признании недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка N 1 от 08.12.2010, заключенный между Администрацией Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области и ООО "Водолей";

- прекращении права собственности муниципального образования "Солдатский сельсовет" Горшеченского района Курской области на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 602820 кв.м. с кадастровым номером 46:04:100702:14 с местоположением по адресу: Курская область, Горшеченский район, с. Солдатское;

- признании отсутствующим обременения права на земельный участок площадью 602820 кв.м. с кадастровым номером 46:04:100702:14 с местоположением по адресу: Курская область, Горшеченский район, с. Солдатское, правом аренды, зарегистрированным в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в пользу ООО "Водолей" N регистрации 46-46-14/006/2010-154 от 06.08.2010 на срок с 08.12.2010 по 07.12.2059;

- признании права собственности Российской Федерации на земельный участок, из земель населенных пунктов площадью 602820 кв.м. с кадастровым номером 46:04:100702:14 с местоположением по адресу: Курская область, Горшеченский район, с. Солдатское.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Росводресурсы в лице Отдела водных ресурсов по Курской области Донского бассейнового водного управления, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области в лице Горшеченского межрайонного отдела, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Курского филиала.

Решением Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 (с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 21.04.2014) исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу N А35-10676/2013 решение отменено в части признания права собственности Российской Федерации на земельный участок, из земель населенных пунктов площадью 602820 кв.м. с кадастровым номером 46:04:100702:14 с местоположением по адресу: Курская область, Горшеченский район, с. Солдатское, производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части решение Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 (с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 21.04.2014) по делу N А35-10676/2013 оставлено без изменения.

Не согласившись с принятыми решением и постановлением, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, ответчики обратились в суд округа с кассационными жалобами, в которых просят решение Арбитражного суда Курской области от 24.03.2014 (с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 21.04.2014) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу N А35-10676/2013 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Истец в представленном отзыве указал на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, отсутствие оснований для их отмены и удовлетворения поданных кассационных жалоб.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе, путем размещения сведений на сайте Арбитражного суда Центрального округа, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. От Росводресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Курской области Донского бассейнового водного управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Судебная коллегия считает возможным провести судебное заседание в порядке ч. 3 ст. 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей третьих лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационных жалоб, судебная коллегия находит жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела земельный участок с кадастровым номером 46:04:100702:14 зарегистрирован на праве собственности за Муниципальным образованием "Солдатский сельсовет" Горшеченского района Курской области (свидетельство государственной регистрации права серия 46 АЗ N 051723 от 06.08.2010).

Из кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 46:04:100702:14 следует, что земельный участок сформирован 21.05.2010 из земель населенных пунктов площадью 602 820 кв.м. с видом разрешенного использования: для размещения водного объекта.

Согласно межевому плану N 46041101110-304 от 14.05.2010 земельный участок площадью 602820 кв.м. сформирован из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:04:100702:ЗУ1 по адресу: Курская область, Горшеченский район, Солдатский сельсовет, с. Солдатское, с видом разрешенного использования: для размещения водного объекта.

На основании указанного межевого плана земельный участок был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 46:04:100702:14.

На основании постановления Администрации Солдаского сельсовета Горшеченского района от 08.12.2010 N 38, между Администрацией Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области (арендодатель) и ООО "Водолей" (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка N 1 от 08.12.2010, в соответствии с которым арендатору в аренду передается земельный участок из земель населенных пунктов площадью 602820 кв.м. с кадастровым номером 46:04:100702:14 с местоположением по адресу: Курская область, Горшеченский район, с. Солдатское, для размещения водного объекта в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью.

По акту приема-передачи от 09.12.2010 указанный земельный участок администрацией сельсовета передан ООО "Водолей".

Согласно пункту 2.1. договора аренды земельного участка N 1 от 08.12.2010 срок аренды установлен с 08.12.2010 по 07.12.2059.

Спорный договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курской области 03.05.2011 за номером 46-46-05/005/2011-037.

По данным публичной кадастровой карты Росреестра, выкопировки с карты перераспределения земель по Солдатскому сельсовету Горшеченского района арендованный земельный участок с кадастровым номером 46:04:100702:14 представляет собой водный объект, представляющий собой часть топографически обозначенного в Государственном кадастре недвижимости реке Герасим (Геросим).

Согласно акту обследования от 04.09.2013, проведенного прокуратурой Горшеченского района Курской области с участием специалистов Отдела водных ресурсов по Курской области ДБВУ, главы администрации Солдатского сельсовета Горшеченского района, площадь земельного участка с кадастровым номером 46:04:100702:14 занята зеркалом пруда.

Из акта следует, что пруд, расположенный в с. Солдатское Горшеченского района Курской области, образован гидротехническим сооружениями (подпорной плотиной) на реки Герасим (Геросим). Выше пруда находятся постоянные водотоки - река Герасим (Геросим) и ручей Коровяк, ниже пруда находится река Герасим (Геросим).

По сведениям отдела водных ресурсов по Курской области Донского БВУ (исх. N СП-5п/427 от 16.08.2013) водоем у с. Солдатское Солдатского сельсовета Горшеченского района расположен на реке Герасим (Геросим) и квалифицируется как пруд. При сооружении пруда река Герасим (Геросим) стала частью акватории пруда. Река Герасим (Геросим), как водный объект является собственностью Российской Федерации и входит в единую гидрографическую сеть Герасим (Геросим) - Оскол - Северский Донец - Дон - Азовское море.

Прокурор полагает, что поскольку река Герасим (Геросим) является федеральной собственностью, то образованный на ее водотоке путем постройки гидротехнического сооружения пруд также является федеральной собственностью.

Как указывает истец, земельный участок с кадастровым номером 46:04:100702:14 фактически находится под водным объектом, который в силу статьи 8 Водного кодекса РФ, статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса РФ" должен находиться в федеральной собственности. В связи с чем, право распоряжения земельным участком, в границах которого расположен указанный пруд, не принадлежит органам местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах, Администрация Солдатского сельсовета Горшеченского района Курской области, по мнению прокурора, распорядилась земельным участком, расположенным под водным объектом, за пределами полномочий, предоставленных законом.

На основании изложенного, ссылаясь на то, что спорный объект не является обособленным, поэтому относится к объектам федеральной собственности, а действующее законодательство не предусматривает возможности отчуждения (передачи в аренду) земельного участка под водным объектом отдельно от самого водного объекта, заместитель прокурора Курской области обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

При рассмотрении настоящего дела по существу, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, признав недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка N 1 от 08.12.2010; прекратив право собственности муниципального образования "Солдатский сельсовет" Горшеченского района Курской области на земельный участок из земель населенных пунктов площадью 602820 кв.м. с кадастровым номером 46:04:100702:14 с местоположением по адресу: Курская область, Горшеченский район, с. Солдатское; признав отсутствующим обременения права на земельный участок площадью 602820 кв.м., правом аренды, зарегистрированным в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в пользу ООО "Водолей" номер регистрации 46-46-14/006/2010-154 от 06.08.2010 на срок с 08.12.2010 по 07.12.2059, исходя из следующего.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В порядке пункта 1 и абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенные в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.

Государственная собственность на земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, разграничена в соответствии со статьей 7 Федерального закона от 03.06.2006 N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации", согласно которой:

земельные участки, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более субъектов Российской Федерации или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к федеральной собственности;

земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью субъектов Российской Федерации, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более муниципальных районов, городских округов или указанные земельные участки отнесены федеральными законами к собственности субъектов Российской Федерации;

земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью муниципальных районов, если указанные водные объекты находятся на территориях двух и более поселений или указанные земельные участки находятся на территориях муниципальных районов вне границ поселений;

земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Из представленных в материалы дела документов, в том числе письма Отдела водных ресурсов по Курской области Донского бассейнового водного управления N СП-5п/427 от 16.08.2013, паспорта гидротехнического сооружения - пруда на р. Геросим у с. Солдатское Горшеченского района Курской области, усматривается, что указанный пруд не ограничен со всех сторон береговой линией, имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами и представляет собой часть водотока Герасим (Геросим) - Оскол -_Северский Донец - Дон - Азовское море. При сооружении пруда река Геросим стала частью его акватории.

Судами установлено, что река Геросим, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, является водотоком. Пруд, расположенный на спорном земельном участке образован подпорной плотиной на реке Геросим и в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации является водоемом. Река Герросим и пруд, в основном имеет постоянную двухстороннюю гидравлическую связь, так как река втекает в пруд и одновременно вытекает из пруда.

С учетом изложенного, и, принимая во внимание положения части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации, суды правомерно установили, что спорный водный объект не может быть квалифицирован как изолированный пруд и, соответственно, в силу закона должен быть отнесен к федеральной собственности.

Заявителем жалобы в обоснование довода об отсутствии гидравлической связи с водным объектом федерального значения не приведено доказательств, опровергающих данные сведения (статьи 9, 65 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что Российская Федерация не наделяла муниципальное образование Солдатский сельсовет Горшеченского района Курской области полномочиями на совершение распорядительных действий в отношении земельного участка, включающего в себя земли водного фонда, суд области, руководствуясь статьями 422, 168, 209 Гражданского кодекса РФ, статьей 102 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, правильно квалифицировал оспариваемый договор аренды как ничтожную сделку.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

При этом принимаемые органами местного самоуправления муниципальные правовые акты базируются на соответствующих федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации.

В этой связи ссылки на Постановление Администрации Солдатского сельсовета от 08.12.2010 N 38, принятое за пределами полномочий, следует признать несостоятельными.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 7 Вводного закона, а также разъяснениями, содержащимися в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд пришел к верному выводу об удовлетворении требования истца в части прекращения права собственности муниципального образования в отношении названного земельного участка и зарегистрированного в отношении него обременения.

Судебная коллегия также считает правомерным вывод суда апелляционной инстанции о прекращении производства по делу в части признания права собственности Российской Федерации на земельный участок, из земель населенных пунктов площадью 602820 кв.м. с кадастровым номером 46:04:100702:14 с местоположением по адресу: Курская область, Горшеченский район, с. Солдатское, поскольку положениями ч. 1 ст. 52 АПК РФ не предусмотрено право прокурора на обращение в арбитражный суд с иском о признании права собственности.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, направлены на переоценку выводов суда первой и апелляционной инстанций относительно установленных обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, в связи с чем не могут быть приняты судом кассационной инстанции во внимание согласно ст. 286 АПК РФ.

Суд кассационной инстанции считает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом первой и апелляционной инстанций установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется. Поскольку решение суда первой инстанции было изменено судом апелляционной инстанции, оставлению в силе подлежит постановление суда апелляционной инстанции.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2014 по делу N А35-10676/2013 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

М.М. Нарусов

Судьи

А.Н. Гриднев Л.В. Леонова