Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 марта 2012 г. N Ф10-358/12 по делу N А23-2416/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 28.02.2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 06.03.2012 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей:	Ключниковой Н.В.
	Егорова Е.И.
При участии в заседании:
от ООО "Аквапласт" (ОГРН 1024000942811; 249191, Калужская обл., Жуковский р-н, д. Верховье, 249191, Калужская обл., Жуковский р-н, г. Жуков, ул. Сельхозтехника, д. 46)	Войнова С.И. - представителя (доверен. от 14.06.2011 г. N 3/11),
от администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области (249191, Калужская обл., Жуковский р-н, г. Жуков, ул. Гурьянова, д. 31)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ООО "Аквапласт" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2011 г. (судьи Дорошкова А.Г., Полынкина Н.А., Стаханова В.Н.) по делу N А23-2416/2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Аквапласт" (далее - ООО "Аквапласт") обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области от 24.05.2011 г. N 04-10/1146 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 44 283 кв. м. с кадастровым номером 40:07:103605:100.

Также заявитель просил суд принять решение об обязании администрации заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.

Решением арбитражного суда от 20.09.2011 г. заявленные требования ООО "Аквапласт" удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2011 г. указанный судебный акт отменен. В удовлетворении заявленных требований ООО "Аквапласт" отказано.

В кассационной жалобе ООО "Аквапласт" просит отменить состоявшееся по настоящему делу постановление суда апелляционной инстанции в связи с неправильным применением судом норм материального и процессуального права.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, выслушав объяснения представителя общества, явившегося в судебное заседание, кассационная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 31.07.2008 г. N 672 ООО "Аквапласт" предоставлен в аренду земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения площадью 44 283 кв.м., расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. Верховье, для строительства зданий, строений, сооружений промышленно-производственного назначения.

На дату принятия органом местного самоуправления указанного решения на предоставляемом участке располагался объект незавершенного строительства - гараж (лит. А), принадлежащий обществу на праве собственности.

Право собственности на указанный незавершенный строительством объект недвижимого имущества зарегистрировано в установленном законом порядке, о чем имеется запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 05.09.2001 г. N 40-01/07-06/2001-563.

Предоставленный ООО "Аквапласт" для строительства земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 40:07:103605:100.

Во исполнение вышеуказанного постановления органа местного самоуправления между обществом и администрацией 01.04.2009 г. заключен договор аренды N 536 земельного участка площадью 44 283 кв. м. с кадастровым номером 40:07:103605:100 сроком на 10 лет.

При постановке на кадастровый учет указанного земельного участка в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о разрешенном использовании этого участка - "для промышленно-производственной застройки".

30.09.2010 г. ООО "Аквапласт" зарегистрировало право собственности на объект недвижимого имущества - здание двухэтажного гаража площадью 1 358,2 кв.м., расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, деревня Верховье, д. 127, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 40 КЛ 969577.

26.04.2011 г. ООО "Аквапласт" обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом от 24.05.2011 г. N 04-10/1146 администрация уведомила общество о невозможности принятия решения о предоставлении в собственность данного земельного участка в испрашиваемой площади.

ООО "Аквапласт", посчитав, что указанный отказ органа местного самоуправления не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Калужской области от 20.09.2011 г. заявленные требования общества удовлетворены.

Отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении заявленных ООО "Аквапласт" требований, суд апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. N 6/8, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией (п. 3 ст. 33 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО "Аквапласт" испрашивало в собственность земельный участок площадью 44 283 кв. м. с кадастровым номером 40:07:103605:100, который был сформирован и предоставлен обществу в аренду для завершения строительства объекта недвижимого имущества - гараж, а также и для строительства промышленно-производственного здания - предприятие по производству гидромассажного оборудования, состоящее из 20 объектов капитального строительства.

При постановке на кадастровый учет указанного земельного участка в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о разрешенном использовании этого участка - "для промышленно-производственной застройки".

Кроме того, в материалы дела представлен градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением администрации муниципального района "Жуковский район" от 18.06.2008 г. N 549, которым также подтверждается, что предоставленный в аренду обществу спорный земельный участок предназначен и для промышленно-производственной застройки, состоящей из 20 объектов капитального строительства.

Как видно из материалов дела, на дату обращения общества с заявлением о выкупе спорного земельного участка на территории этого участка было завершено строительство только одного объекта - здание гаража.

Доказательств, свидетельствующих о том, что обществом окончено строительство и введены в эксплуатацию остальные объекты капитального строительства, предусмотренные для размещения на спорном земельном участке, суду первой и апелляционной инстанции не представлено.

Между тем, предоставление земельных участков в собственность для размещения и эксплуатации планируемых или не завершенных строительством объектов недвижимости действующим законодательством не предусмотрено.

Формирование земельного участка в пределах границ введенного в эксплуатацию объекта недвижимости - здания гаража, с учетом площади, необходимой для его эксплуатации, ООО "Аквапласт" не осуществляло.

Кадастровый паспорт на земельный участок, занятый указанным объектом недвижимости и необходимый для его эксплуатации, заявитель в уполномоченный орган не представлял.

Указанные обстоятельства спора подтверждены имеющимися в деле доказательствами и признаются сторонами.

При таких обстоятельствах дела отказ администрации муниципального района "Жуковский район" Калужской области в приватизации ООО "Аквапласт" спорного земельного участка в испрашиваемых размерах соответствует требованиям статьи 36 ЗК РФ.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции отмене или изменению не подлежит.

Доводы ООО "Аквапласт", изложенные в кассационной жалобе, подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном понимании вышеперечисленных норм действующего законодательства, направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных соответствующими доказательствами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу требований статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного акта, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2011 г. по делу N А23-2416/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.В. Ключникова Е.И. Егорова