Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2011 г. N 20АП-5494/11

город Тула

17 ноября 2011 г.

Дело N А23-2416/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2011 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дорошковой А.Г.,

судей Полынкиной Н.А. и Стахановой В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Солдатовой Т.Ю., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 20АП-5494/2011) администрации Муниципального района "Жуковский район" Калужской области

на решение Арбитражного суда Калужской области

от 20.09.2011 по делу N А23-2416/2011 (судья Дорошина А.В.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АКВАПЛАСТ", 249100, Калужская область, Жуковский район, д. Верховье, ОГРН 1024000942811, ИНН 4025063360,

к администрации Муниципального района "Жуковский район" Калужской области, 249191, Калужская область, г. Жуков, ул. Гурьянова, д.31,

о признании незаконным решения N 04-10/1146 от 24.05.2011,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: Войнов С.И., адвокат, доверенность от 14.06.2011 N 3/11;

от ответчика: не явились;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АКВАПЛАСТ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным решения администрации Муниципального района "Жуковский район" Калужской области (далее - администрация) от 24.05.2011 N 04-10/1146 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 44283 кв. м с кадастровым номером 40:07:103605:100 и об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка.

Решением арбитражного суда от 20.09.2011 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение арбитражного суда отменить, указав, что не возражает против выкупа по цене, равной десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади, той части земельного участка, на которой расположено здание гаража и которая необходима для его использования.

Рассмотрев дело по существу и удовлетворив заявленные требования, арбитражный суд установил, что Общество с заявлением о приобретении прав на земельный участок представило все необходимые документы в соответствии с перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370.

Указанное обстоятельство подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается.

Между тем суд апелляционной инстанции не соглашается с выводом арбитражного суда об отсутствии препятствий, ограничений и запретов для приватизации спорного земельного участка.

Согласно протоколу от 23.07.2001 об итогах проведения аукциона по продаже гаража (в стадии строительства) на 60 автомобилей, расположенного по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. Верховье, ОПХ "Белоусовское", ООО "АКВАПЛАСТ" признано победителем торгов (т.1, л.д.96-97).

Постановлением администрации от 31.07.2008 N 672 обществу "АКВАПЛАСТ" предоставлен в аренду на срок десять лет находящийся в государственной собственности земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения площадью 44 283 кв.м, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. Верховье, занимаемый принадлежащим данному Обществу не завершенным строительством гаражом, для промышленно-производственной застройки (т.1, л.д.98).

Таким образом, с 01.04.2009 в пользовании ООО "АКВАПЛАСТ" на основании договора аренды N 536 находится земельный участок площадью 44 283 кв. м с кадастровым номером 40:07:103605:100 и видом разрешенного использования: для промышленно-производственной застройки (т.1, л.д.20-23).

При заключении договора на данном земельном участке имелся не завершенный строительством гараж (лиг.А), в т.ч. производственный корпус: первый этаж 1033,3 кв.м, административный корпус: первый этаж площадью 238,9 кв.м, второй этаж площадью 238,9 кв.м, принадлежащий арендатору на праве собственности, что подтверждается записью в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним N 40-01/07-06/2001-563 от 05.09.2001 ( см. п.1.2 договора).

30.09.2010 ООО "АКВАПЛАСТ" зарегистрировало право собственности на здание двухэтажного гаража площадью 1358,2 кв.м по адресу: Калужская область, Жуковский район, деревня Верховье, д. 127, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (т.1, л.д.29)

26.04.2011 ООО "АКВАПЛАСТ" обратилось в порядке ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации с заявлением в администрацию о приобретении права собственности на земельный участок площадью 44283 кв.м с кадастровым номером 40:07:103605:100, на котором расположен объект недвижимости - гараж, принадлежащий Обществу на праве собственности (т.1, л.д.16-19).

Администрация письмом от 24.05.2011 отказала в удовлетворении заявления (т.1, л.д.15) на том основании, что испрашиваемый земельный участок имеет разрешенное использование "для промышленно-производственной застройки". В соответствии с данным видом разрешенного использования Обществом был подготовлен план застройки данного земельного участка, на котором указаны 20 объектов капитального строительства, при этом объект "гараж" в плане застройки отсутствует, на месте гаража указан объект "производственный цех". Общая площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, которая необходима для использования гаража по назначению; план застройки земельного участка, подготовленный Обществом, не соответствует разрешенному использованию земельного участка; представленные документы не соответствуют перечню, утвержденному приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.2007 N 370, в частности представлены не подлинники, а копии: кадастрового плана на земельный участок, выписки из Единого государственного реестра прав на не недвижимое имущество и сделок с ним. Так же администрация указала на невозможность продажи земельного участка по цене, предусмотренной законом.

Не согласившись с данным отказом, ООО "АКВАПЛАСТ" оспорило его в арбитражном суде.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники здания, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых расположены такие объекты недвижимости.

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2012г. лица, не указанные в п.1 настоящей статьи и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают такие земельные участки по цене, устанавливаемой субъектами Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Согласно части 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Из содержания указанных норм права следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы правообладатель этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята объектом недвижимости, так и часть, необходимая для ее использования.

Как следует из правовой позиции, отраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2009 N 6811/09, системное толкование статьей 35 и 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что собственник здания, строения, сооружения вправе испрашивать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что предельные размеры площади земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 31.07.2008 N 672 ООО "АКВАПЛАСТ" предоставлен в аренду на срок десять лет находящийся в государственной собственности земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения площадью 44 283 кв.м, расположенный по адресу: Калужская область, Жуковский район, д. Верховье, не только в целях завершения строительства здания гаража, а для промышленно-производственной застройки (т.1, л.д.98).

Согласно договору аренды земельного участка от 01.04.2009 N 536 Общество обладает правом аренды спорного участка на срок до 01.04.2019. Целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является промышленно-производственная застройка (т.1, л.д.20-23).

Из кадастрового паспорта земельного участка также следует, что земельный участок площадью 44 283 кв. м с кадастровым номером 40:07:103605:100 имеет разрешенное использование: для промышленно-производственной застройки (т.1, л.д.25-28).

То обстоятельство, что предоставленный в аренду спорный земельный участок предназначен для застройки иными объектами, подтверждается градостроительным планом земельного участка, утвержденным постановлением администрации МР "Жуковский район" от 18.06.2008 N 549 (т.1, л.д.142-152). В нем определен размер земельного участка, объектом строительства является предприятие по производству гидромассажного оборудования, состоящее из 20 объектов капитального строительства.

Поскольку на участке предполагается возводить ряд строений, то для эксплуатации имеющегося в настоящее время объекта недвижимости в виде гаража не требуется всей испрашиваемой площади земельного участка.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом окончено строительство и введены в эксплуатацию остальные объекты капитального строительства, предусмотренные для размещения на спорном земельном участке, суду первой и апелляционной инстанции не представлено.

Между тем предоставление земельных участков в собственность для размещения и эксплуатации планируемых или не завершенных строительством объектов недвижимости законодательством не предусмотрено.

ООО "АКВАПЛАСТ" обратилось в администрацию с заявлением о приобретении собственности на земельный участок только в связи с тем, что Общество обладает правом собственности на объект недвижимого имущества - гараж, назначение: нежилое, двухэтажный, общая площадь 1358,2 кв.м, что составляет менее 3 % площади арендуемого земельного участка, согласно кадастровому паспорту от 22.04.2011, (т.1, л.д.122-125).

Исходя из изложенного суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что администрация правомерно отказала в выкупе земельного участка, занимаемого объектом недвижимости, принадлежащим ООО "АКВАПЛАСТ". Поэтому апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене.

Руководствуясь п. 2 ст. 269, ст. 270, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 20.09.2011 по делу N А23-2416/2011 отменить.

Обществу с ограниченной ответственностью "АКВАПЛАСТ" отказать в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации Муниципального района "Жуковский район" Калужской области (далее - администрация) от 24.05.2011 N 04-10/1146 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "АКВАПЛАСТ" в собственность земельного участка площадью 44 283 кв.м с кадастровым номером 40:07:103605:100, расположенного в д. Верховье Жуковского района Калужской области, и обязании администрации заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в г. Брянске в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. Жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

А.Г. Дорошкова

Судьи

Н.А. Полынкина В.Н. Стаханова