Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 декабря 2014 г. N Ф10-4446/14 по делу N А48-481/2014

г.Калуга

25 декабря 2014 г.

Дело N А48-481/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22.12.2014.

Полный текст постановления изготовлен 25.12.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей	Николаевой Н.Н.
	Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Качество и гарантия" (ул. Пионерская, д. 10а, г. Орел, 302028, ИНН 5753037785, ОГРН 1055753059438) от Орловского городского Совета народных депутатов (ул. Пролетарская гора, д. 1, г. Орел, 302000, ИНН 5701000953, ОГРН 1025700835445) от администрации города Орла (ул. Пролетарская гора, д. 1, г.Орел, 302000, ИНН 5701000745, ОГРН 1025700831640)	- Редникиной С.С. - представитель (доверенность б/н от 26.11.2014, сроком на один год); - Абрамовой И.В. - представитель (доверенность N 1-ГС от 10.01.2014, сроком до 31.12.2014); - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Орловского городского Совета народных депутатов на решение Арбитражного суда Орловской области от 17.06.2014 (судья Соколова В.Г.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 (судьи Семенюта Е.А., Протасов А.И., Миронцева Н.Д.) по делу N А48-481/2014,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Качество и гарантия" (далее - ООО "Качество и гарантия", Общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о признании незаконным отказа Орловского городского Совета народных депутатов (далее - Совет народных депутатов) в согласовании эскизного проекта фасада здания спортивно-оздоровительного центра в связи с его строительством по адресу: г. Орел, ул. Левый берег реки Орлик, д. 11а, отраженного в выписке из протокола N 41 сорок первого заседания Орловского городского Совета народных депутатов четвертого созыва от 28.11.2013 по двадцать четвертому вопросу повестки дня, и обязании Орловского городского Совета народных депутатов согласовать ООО "Качество и гарантия" фасад указанного объекта в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Решением арбитражного суда от 17.06.2014 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, а также на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, Совет народных депутатов просит отменить обжалуемые решение и постановление и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, кассационная инстанция считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене исходя из следующего.

Как установлено судом, ООО "Качество и гарантия" на основании договора купли-продажи земельного участка от 24.01.2013 приобрело в собственность земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации зданий и сооружений спортивного комплекса, общей площадью 1100 кв. м, расположенный по адресу: г. Орел, ул. Левый берег реки Орлик, д. 11а, кадастровый номер 57:25:0010227:391, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 31.01.2013.

Вышеназванный земельный участок расположен в территориальной зоне (Р-3) - зона спортивных комплексов и сооружений общегородского значения.

Автономной некоммерческой организацией "Орловский академический научно-творческий центр" по заказу ООО "Качество и гарантия" был изготовлен эскизный проект спортивно-оздоровительного центра 01-03-2013-ЭП по адресу: г. Орел, ул. Левый берег реки Орлик, д. 11а, в целях последующего его строительства.

Постановлением Орловского областного Совета народных депутатов от 15.03.2002 N 46/870 ОС "О заповедной зоне города Орла" территория, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010227:391, отнесена к заповедной зоне.

В соответствии с пунктом 7 раздела 5 указанного акта все виды работ, ведущие к изменению архитектурного облика объектов в заповедной зоне, должны быть согласованы с органом специальной компетенции Орловской области - Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Орла и одобрены не менее чем 2/3 голосов депутатов городского Совета или одобрены на городском референдуме.

Эскизный проект спортивно-оздоровительного центра в установленном законом порядке обществом был согласован с Управлением культуры и архивного дела Орловской области и Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Орла.

На основании обращения общества рассмотрение вопроса об одобрении эскизного проекта здания спортивно-оздоровительного центра было включено в повестку дня заседания Орловского городского Совета народных депутатов.

При проведении голосования по данному вопросу эскизный проект фасада депутатами не был одобрен (протокол от 28.11.2013 N 41).

Полагая, что указанный отказ в согласовании фасада спортивно-оздоровительного центра нарушает права и законные интересы ООО "Качество и гарантия", общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций пришел к выводу о доказанности наличия у ООО "Качество и гарантия" оснований для строительства спорного здания, в связи с чем признал отказ Орловского городского Совета народных депутатов в согласовании эскизного проекта фасада этого здания незаконным и обязал представительный орган местного самоуправления согласовать данный эскизный проект.

Судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, нарушением прав и законных интересов общества оспариваемым отказом является неправомерное, по мнению ООО "Качество и гарантия", ограничение Орловским городским Советом народных депутатов прав юридического лица как собственника земельного участка на строительство здания спортивно-оздоровительного центра.

Судебная коллегия считает, что доводы заявителя в этой части по делу документально ничем не подтверждены.

В частности, вопросы, связанные с градостроительной деятельностью, в том числе со строительством зданий и сооружений, регулируются нормами федерального законодательства (Градостроительный кодекс Российской Федерации, далее - ГрК РФ).

Порядок подготовки и получения разрешительной документации на строительство всех видов объектов недвижимого имущества, регулируется главой 6 ГрК РФ.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что ООО "Качество и гарантия" уполномоченным органом отказано в выдаче разрешительной документации на строительство по мотивам неодобрения депутатами Орловского городского Совета народных депутатов эскизного проекта здания, планируемого к строительству.

Кроме того, и при наличии факта отказа в выдаче разрешительной документации на строительство по мотивам неодобрения представительным органом власти эскизного проекта здания предметом спора в данном случае также будет являться решение уполномоченного органа, отказавшего в выдаче документации на строительство.

Указанный вывод судебная коллегия основывает на том, что как указано выше, градостроительная деятельность регулируется нормами федерального законодательства, а поэтому все акты, принимаемые другими уровнями власти, должны соответствовать действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу.

Акты органа местного самоуправления, противоречащие нормам федеральных законов, применяться не должны ( ст. 12 ГК РФ).

При таких обстоятельствах спора суд кассационной инстанции приходит к выводу о недоказанности заявителем факта нарушении его прав и законных интересов оспариваемым отказом Орловского городского Совета народных депутатов, что в силу требований статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных им требований.

Учитывая изложенное, обжалуемые судебные акты по настоящему делу подлежат отмене с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении ООО "Качество и гарантия" заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 17.06.2014 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2014 по делу N А48-481/2014 отменить.

В удовлетворении заявленных ООО "Качество и гарантия" требований отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Н.Н. Николаева Л.В. Степина