Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 18 апреля 2012 г. N Ф10-1060/12 по делу N А54-2723/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 17.04.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 18.04.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судей: при участии в заседании:	Нарусова М.М. Солодовой Л.В. Толкачевой И.Ю.
от истца	не явился, извещен надлежаще
от ответчиков от третьих лиц	не явились, извещены надлежаще не явились, извещены надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу СОАО "ВСК", г. Рязань, и УФМС России по Рязанской области, г. Рязань, на решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.10.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 по делу N А54-2723/2011,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество (далее ОАО) "АльфаСтрахование", г. Москва, ОГРН 1027739431730, обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к страховому открытому акционерному обществу (далее СОАО) "ВСК" в лице Рязанского филиала, г. Рязань, ОГРН 1027700186062, о признании недействительным открытого конкурса, проведенного с 10.02.2011 по 16.03.2011, на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заказчиком которого являлось Управление Федеральной миграционной службы по Рязанской области (далее - УФМС по Рязанской области), г. Рязань, ОГРН 1056204104945, признании недействительным государственного контракта об организации обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заключенного между УФМС по Рязанской области и СОАО "ВСК" по итогам открытого конкурса (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, открытое акционерное общество Муниципальная страховая компания "Страж" им. С. Живаго.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 26.08.2011 к участию в деле в качестве соответчика привлечено УФМС по Рязанской области.

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 19.10.2011 (судья Е.А, Картошкина), оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 (судьи И.Г. Сентюрина, М.В, Токарева, М.В. Каструба), исковые требования удовлетворены.

С кассационными жалобами на указанные судебные акты обратились УФМС Рязанской области и СОАО "ВСК", и, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и нарушение судом норм материального и процессуального права, просят решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

Стороны и третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ в отсутствие представителей указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб и отзывов на них, суд кассационной инстанции считает необходимым обжалуемые судебные акты оставить без изменения исходя из нижеизложенного.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, на официальном сайте УФМС по Рязанской области 10.02.2011 был объявлен конкурс на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заказчиком которого являлось УФМС по Рязанской области.

На участие в конкурсе были поданы заявки от ОАО "АльфаСтрахование"; от СОАО "ВСК"; от ОАО МСК "СТРАЖ".

Согласно приложению N 1 к конкурсной документации (п. 15) критериями оценки заявок на участие в конкурсе являются: цена контракта (расчет согласно тарифам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739) и качество услуг.

Решением конкурсной комиссии от 16.03.2011 победителем конкурса было признано СОАО "ВСК", с ценой контракта 77 229 руб. 90 коп.

По результатам конкурса между УФМС по Рязанской области и СОАО "ВСК" заключен государственный контракт обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств.

Ссылаясь на то, что участники размещения заказа на право заключения государственного контракта не могут конкурировать по критерию - цена контракта, поскольку осуществляется государственное регулирование страховых тарифов и цена контракта рассчитывается в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 08.12.2005 N 739, и, полагая, что заказчик конкурса неверно установил критерии оценки, в том числе, по цене контракта, поданных заявок, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя требования ОАО "АльфаСтрахование", суды первой и апелляционной инстанции правильно исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В силу ч. 2 ст. 8 ФЗ РФ 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств" страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 N 739 "Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии", согласно которому размер страховой премии, подлежащей уплате по договору обязательного страхования, рассчитывается (с применением соответствующих коэффициентов) в зависимости от категории и назначения транспортного средства; от мощности его двигателя; от периода использования транспортного средства; от территории преимущественного использования транспортного средства; от количества лиц, допущенных к управлению транспортным средством, а также от их возраста и стажа; от срока страхования и от наличия страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования.

Установленные в соответствии с законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами (ч. 6 ст. 9 Закона N 40-ФЗ).

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией до участия в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Учитывая, что заявка на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств не может содержать предложение о цене контракта, отличное от цены, рассчитанной государственным (муниципальным) заказчиком с учетом всех сведений, поименованных в Постановлении N 739, и указанной им в конкурсной документации на основании пункта 4.1 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ, участники, подавшие заявки в нарушение названного требования, не могут быть допущены конкурсной комиссией к участию в таком конкурсе.

Как усматривается из материалов дела, на участие в конкурсе с начальной (максимальной) ценой контракта 77553 руб. 85 коп., определенной УФМС по Рязанской области, поступили заявки от ОАО "АльфаСтрахование" с указанием цены государственного контракта 77553 руб. 85 коп., от МСК "Страж" с указанием цены государственного контракта 77553 руб. 88 коп., и от СОАО "ВСК" с указанием цены государственного контракта 77229 руб. 90 коп.

СОАО "ВСК" как предложившее наименьшую цену контракта 77229 руб. 90 коп., было признано победителем. При этом экономическая обоснованность установления страховой премии в заявленном СОАО "ВСК" размере и соответствие ее Постановлению N 739 в соответствии со ст.ст. 5, 22, 25 ФЗ N 94-ФЗ, документально подтверждены не были.

Принимая во внимание, что УФМС по Рязанской области, при размещении заказа и составлении конкурсной документации не учло, что участники размещения заказа не могли конкурировать по такому критерию, как цена контракта, и в нарушение требований ст. 12 ФЗ N 94-ФЗ допустило к участию в конкурсе лицо, представившее недостоверные сведения о стоимости услуг, являющихся предметом контракта и на основании этих же сведений заключило с ним контракт, суд обоснованно удовлетворил исковые требования о признании недействительным открытого конкурса, проведенного с 10.02.2011 по 16.03.2011, на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, заказчиком которого являлось УФМС по Рязанской области.

Согласно ч. 2 ст. 449 ГК РФ признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Доводы кассационных жалоб УФМС Рязанской области и СОАО "ВСК" не опровергают выводы суда, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых судебных актах выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции

Нарушений судом первой и апелляционной инстанции норм материального и процессуального права судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Рязанской области от 19.10.2011 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.02.2012 по делу N А54-2723/2011 оставить без изменения, а кассационные жалобы без удовлетворения.

Взыскать со Страхового открытого акционерного общества "ВСК", г. Рязань, ОГРН 1027700186062, в доход федерального бюджета 2000 руб. государственной пошлины по кассационной жалобе.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия.

Председательствующий

М.М. Нарусов

Судьи

Л.В. Солодова И.Ю. Толкачева