Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 26 апреля 2012 г. N Ф10-1265/12 по делу N А14-5100/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 26.04.2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 26.04.2012 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей:	Панченко С.Ю. Степиной Л.В.
При участии в заседании:
от ИП главы КФХ Азовцева В.А. (ОГРНИП 304361623700052; 396336, Воронежская обл., Каширский р-н, п.с.т. свх Степной, ул. Октябрьская, д. 30) от администрации Каширского муниципального района Воронежской области (396350, Воронежская обл., с. Каширское, ул. Олимпийская, д. 3) от третьих лиц: от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области (394030, г. Воронеж, ул. Донбасская, д. 2) от ИП главы КФХ Карташова В.А. (397736, Воронежская обл., Бобровский р-н, с. Юдановка, ул. Первомайская, д. 1)	Азовцева В.А. - индивидуального предпринимателя главы КФХ, Жихарева Г.В. - представителя (доверен. от 20.05.2011 г., пост.), не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ИП главы КФХ Азовцева В.А. на решение Арбитражного суда Воронежской области от 31.10.2011 г. (судья Федосова С.С.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 г. (судьи Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д., Протасов А.И.) по делу N А14-5100/2011,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель глава КФХ Азовцев В.А. (далее - ИП глава КФХ Азовцев В.А.) обратился в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к администрации Каширского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация) о признании недействительным постановления от 30.03.2011 г. N 265.

Для восстановления нарушенного права оспариваемым ненормативным правовым актом заявитель просил суд принять решение об обязании органа местного самоуправления заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 36:13:3200019:36 с ИП главой КФХ Азовцевым В.А. сроком на 49 лет.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 31.10.2011 г. по делу N А14-5100/2011 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным постановление администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 30.03.2011 г. N 265 "О предоставлении земельного участка в аренду из земель сельскохозяйственного назначения" и обязал орган местного самоуправления устранить допущенные указанным постановлением нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Азовцева Владимира Александровича путем отмены постановления от 30.03.2011 г. N 265.

Также суд взыскал с администрации Каширского муниципального района Воронежской области в пользу ИП главы КФХ Азовцева В.А. судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 г. решение суда первой инстанции по настоящему делу изменено в части размера госпошлины, взысканной с администрации Каширского муниципального района Воронежской области в пользу заявителя.

В остальном решение суда оставлено без изменения.

Посчитав, что при принятии судебных актов по существу заявленного спора, признав недействительным постановление администрации Каширского муниципального района от 30.03.2011 г. N 265, суд первой и апелляционной инстанций необоснованно не возложил на орган местного самоуправления обязанность заключить с главой КФХ Азовцевым В.А. договор аренды земельного участка с кадастровым номером 36:13:3200019:36, последний обратился с кассационной жалобой на решение и постановление суда по настоящему делу в указанной части.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав представителя ИП главы КФХ Азовцева В.А. и самого предпринимателя, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что судебные акты в обжалуемой части изменению не подлежат в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 28.12.2010 г. глава КФХ Карташов В.А. обратился в администрацию Каширского муниципального района Воронежской области с заявлением о предоставлении для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства земельного участка площадью 198 га, на поле N 8, расположенного на территории бывшего совхоза "Степной" Каширского района Воронежской области (северо-восточная часть кадастрового квартала 36:13:3200019).

30 декабря 2010 года в Администрацию поступило заявление от главы КФХ Азовцева В.А. о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для расширения деятельности фермерского хозяйства земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 012 750 кв.м. с кадастровым номером 36:13:3200019:36.

В газете "Молодой коммунар" 27.01.2011 г. было опубликовано информационное сообщение о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 2 012 750 кв.м. с кадастровым номером 36:13:3200019:36 местоположение установлено относительно ориентира северо-восточная часть кадастрового квартала 36:13:3200019, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Каширский район.

Глава КФХ Азовцев В.А. 01.02.2011 г. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении в аренду указанного земельного участка в аренду сроком на 15 лет.

Администрацией Каширского муниципального района Воронежской области 01.03.2011 г. принято постановление N 152 о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в том числе в отношении земельного участка площадью 2 012 750 кв.м. с кадастровым номером 36:13:3200019:36, местоположение установлено относительно ориентира северо-восточная часть кадастрового квартала 36:13:3200019, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Каширский район.

На основании указанного постановления 12.03.2011 г. в газете "Каширские Зори" опубликовано извещение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 2 012 750 кв.м. с кадастровым номером 36:13:3200019:36.

Постановлением от 23.03.2011 г. N 222 Администрация отменила свое постановление от 01.03.2011 г. N 152 о проведении торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в том числе спорного земельного участка, а также признало утратившим силу извещение о проведении вышеуказанных торгов.

30 марта 2011 года глава КФХ Карташов В.А. обратился в Администрацию с просьбой о повторном рассмотрении его заявления от 28.12.2010 г. о предоставлении в аренду спорного земельного участка, приложив соответствующий пакет документов.

В этот же день Администрация приняла постановление N 265 о предоставлении ИП Карташову В.А. в аренду сроком на 49 лет земельного участка из земель фонда перераспределения района площадью 2 012 750 кв.м. с кадастровым номером 36:13:3200019:36, местоположение установлено относительно ориентира северо-восточная часть кадастрового квартала 36:13:3200019, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Каширский район.

Решение и постановление суда по настоящему делу в части признания недействительным указанного ненормативного правового акта органа местного самоуправления в порядке кассационного производства не обжалуются.

По мнению заявителя кассационной жалобы, суд, признав недействительным постановление администрации Каширского муниципального района от 30.03.3011 г. N 265 в предоставлении ИП главе КФХ Карташову В.А. в аренду спорного земельного участка, должен был принять решение об обязании органа местного самоуправления предоставить этот земельный участок в аренду главе КФХ Азовцеву В.А.

Доводы последнего в этой части не основаны на нормах действующего законодательства, а поэтому судебной коллегией отклоняются.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 ст. 201 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться: наименование органа или лица, принявших оспариваемый акт, решение; название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения; название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение; указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Как следует из материалов дела, постановление администрации Каширского муниципального района Воронежской области от 30.03.2011 г. N 265 о предоставлении главе КФХ Карташову В.А. земельного участка с кадастровым номером 36:13:3200019:36 признано недействительным в связи с нарушением органом местного самоуправления основных принципов земельного законодательства, направленных на обеспечение гарантий каждого гражданина на приобретение прав на земельные участки путем проведения торгов.

В ходе судебного разбирательства глава КФХ Азовцев В.А. не представил суду доказательств, свидетельствующих о том, что вышеназванный земельный участок орган местного самоуправления должен был предоставить только ему и по иной процедуре.

При таких обстоятельствах спора и, учитывая требования статьи 201 АПК РФ, для восстановления нарушенного права заявителя оспариваемым ненормативным актом суд обоснованно возложил на орган местного самоуправления обязанность отменить этот акт.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу требований статьи 286 АПК РФ.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение и постановление суда отмене или изменению не подлежат.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшихся по настоящему делу судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 31.10.2011 г. и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 г. по делу N А14-5100/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

С.Ю. Панченко Л.В. Степина