Резолютивная часть постановления объявлена 18.05.2012.
В полном объеме постановление изготовлено 21.05.2012.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
|
Председательствующего
|
Ключниковой Н.В.
|
|
Судей:
|
Степиной Л.В.
|
|
|
Стрегелевой Г.А.
|
|
При участии в заседании:
|
|
|
от общества с ограниченной ответственностью "Мегадент-46" (ОГРН 1064632049272, г. Курск, ул. Ленина, 77-б, офис 705, 305004)
|
- Хотенкова К.В. - представителя (дов. от 01.01.2012 б/н, пост);
|
|
от Комитета по управлению имуществом Курской области (г. Курск, Красная пл., Дом Советов, 305002)
от третьих лиц:
Комитета строительства и архитектуры Курской области (ОГРН, г. Курск, ул. Марата, 9, 305002)
Комитета архитектуры и градостроительства города Курска (г. Курск, ул. Ленина, 69, 305000)
|
- Овчинникова К.Н. - представителя (дов. от 10.01.2012 N 02.2 пр-01-20/49, пост);
- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,
- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
|
рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мегадент-46" на решение Арбитражного суда Курской области от 05.07.2011 (судья Орешко С.Ю.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012 (судьи Миронцева Н.Д., Семенюта Е.А., Донцова П.В.) по делу N А35-13441/2010,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Мегадент-46" (далее - ООО "Мегадент-46", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет, КУИ), изложенных в письме от 30.08.2010 N 10.1пр01-20/8064 и выразившихся: в отказе в принятии решения о разделе земельного участка площадью 2520 кв.м с кадастровым номером 46:29:103105:43; в отказе предоставить ООО "Мегадент-46" на праве аренды земельные участки площадью 500 кв.м с кадастровым номером 46:29:103105:75 для проектирования здания кофейни и площадью 2020 кв.м с кадастровым номером 46:29:103105:74 для благоустройства территории (организации сквера), расположенные по адресу: г. Курск, просп. Кулакова - ул. Гагарина и обязании Комитета по управлению имуществом Курской области в качестве способа восстановления нарушенных прав: принять решение о разделе земельного участка площадью 2520 кв.м с кадастровым номером 46:29:103105:74, расположенного по адресу: г. Курск, просп. Кулакова - ул. Гагарина; предоставить ООО "Мегадент-46" на праве аренды земельные участки площадью 500 кв.м с кадастровым номером 46:29:103105:75 для проектирования здания кофейни и площадью 2010 кв.м с кадастровым номером 46:29:103105:74 для благоустройства территории (организации сквера), расположенные по адресу: г. Курск, просп. Кулакова - ул. Гагарина (уточненное требование).
Решением суда от 05.07.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением апелляционной инстанции от 19.01.2012 решение от 05.07.2011 оставлено без изменения.
В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда в связи с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также нарушением норм материального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Общества и Комитета, кассационная инстанция не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.
Как видно из материалов дела, Общество обратилось в Комитет с заявлением, в котором просило рассмотреть вопрос выделения земельного участка площадью 2520 кв.м под строительство кофейни на 30 посадочных мест; обязалось благоустроить весь прилегающий сквер; просило обратить внимание на тот факт, что само здание кофейни займет 300 кв.м, а вся остальная территория будет благоустроенным сквером для отдыха жителей данного микрорайона.
Решением КУИ от 06.07.2007 N 02-22/1216 ООО "Мегадент-46" был предоставлен в аренду земельный участок площадью 2520 кв.м, расположенный по адресу: г. Курск, просп. Кулакова - ул. Гагарина.
Согласно п. 2 указанного решения часть земельного участка площадью 300 кв.м предоставлена для проектирования здания кофейни, другая часть - 2220 кв.м для благоустройства территории, из категории земель населенных пунктов.
На основании этого решения между Обществом и Комитетом 04.09.2007 был заключен договор N 741-07ю аренды земельного участка площадью 2520кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, проспект Кулакова - ул. Гагарина, для проектирования здания кофейни, на срок с 06.07.2007 до 04.07.2008.
8 сентября 2008 года Общество обратилось в КУИ с письмом о предоставлении вышеуказанного земельного участка на новый срок, в ответ на которое решением от 08.12.2009 N 01-18/2368 Комитет предоставил заявителю земельный участок с кадастровым номером 46:29:103105:43 площадью 2520 кв.м, расположенный по адресу: г. Курск, проспект Кулакова - ул. Гагарина для проектирования и строительства кофейни сроком на 364 дня.
Во исполнение данного решения между Комитетом и ООО "Мегадент-46" был заключен договор от 29.12.2009 N 2654-09ю аренды земельного участка площадью 2520 кв.м для проектирования и строительства кофейни на срок с 08.12.2009 до 07.12.2010.
ООО "Мегадент-46" обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области (далее - Управление) с заявлением о разделе земельного участка площадью 2520 кв.м, которое 15.03.2010 выдало Обществу кадастровые паспорта на земельные участки, расположенные по адресу: г. Курск, просп. Кулакова - ул. Гагарина: площадью 500 кв.м с кадастровым номером 46:29:103105:75; площадью 2020 кв.м с кадастровым номером 46:29:103105:74, образованные из земельного участка площадью 2520 кв.м с кадастровым номером 46:29:103105:43, расположенного по адресу: г. Курск, просп. Кулакова - ул. Гагарина.
21 апреля 2010 года в связи с образованием двух земельных участков Общество обратилось в КУИ с заявлением о разделе земельного участка и предоставлении на праве аренды земельных участков, расположенных по адресу: г. Курск, просп. Кулакова - ул. Гагарина.
Письмом от 08.06.2010 N 101пр-01-20/5241 Комитет отказал Обществу в разделе земельного участка и предоставлении образованных земельных участков на праве аренды.
9 июля 2010 года ООО "Мегадент-46" повторно обратилось в КУИ с заявлением о разделе земельного участка площадью 2520 кв.м. и предоставлении на праве аренды земельных участков площадью 500 кв.м. для строительства здания кофейни и 2020 кв.м. для благоустройства территории (организации сквера), в ответ на которое письмом от 30.08.2010 Комитет отказал Обществу в таком разделе участка.
Посчитав указанные действия Комитета по управлению имуществом Курской области незаконными, ООО "Мегадент-46" оспорило их в суде.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 N 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.
Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющиеся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с п. 10.17 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС, благоустройство территории (озеленение, подходы, подъезды), парковочные места организовываются в границах предоставленного для строительства земельного участка.
Из указанного пункта следует, что благоустройство территории не может являться самостоятельной целью использования земельного участка, поскольку является обязанностью любого землепользователя по содержанию земельного участка независимо от того, для каких целей он предоставлен и используется.
В силу п. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых при разделе земельных участков признается назначение и целевое использование земельных участков, из которых они образов
