Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 января 2012 г. N 19АП-5598/11

город Воронеж

19 января 2012 г.

Дело N А35-13441/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2012 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 19 января 2012 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Семенюта Е.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щеголевой Е.В.,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Овчинников К.Н., консультант управления по распоряжению земельными участками города Курска, доверенность N 02.2 пр-01-20/49 от 10.01.2012;

от общества с ограниченной ответственностью "Мегадент-46": представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Комитета строительства и архитектуры Курской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Комитета архитектуры и градостроительства города Курска: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мегадент-46" на решение Арбитражного суда Курской области от 05.07.2011 по делу N А35-13441/2010 (судья С.Ю. Орешко) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мегадент-46" (ОГРН 1064632049272, ИНН 4632070578) к Комитету по управлению имуществом Курской области об оспаривании действий и обязании восстановить нарушенные права, третьи лица: Комитет строительства и архитектуры Курской области, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Мегадент-46" (далее - ООО "Мегадент-46", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения спора, о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Курской области, изложенных в письме от 30.08.2010 N 10.1пр01-20/8064 и выразившихся: в отказе в принятии решения о разделе земельного участка площадью 2 520 кв.м. с кадастровым номером 46:29:-103105:43; в отказе предоставить ООО "Мегадент-46" на праве аренды земельные участки площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103105:75 для проектирования здания кофейни и площадью 2 020 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103105:74 для благоустройства территории (организации сквера), расположенные по адресу: г. Курск, просп. Кулакова-ул. Гагарина и обязании Комитета по управлению имуществом Курской области в качестве способа восстановления нарушенных прав: принять решение о разделе земельного участка площадью 2 520 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103105:74, расположенных по адресу: г. Курск, просп. Кулакова - ул. Гагарина; предоставить ООО "Мегадент-46" на праве аренды земельные участки площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103105:75 для проектирования здания кофейни и площадью 2 010 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103105:74 для благоустройства территории (организации сквера), расположенные по адресу: г. Курск, просп. Кулакова- ул. Гагарина.

Решением от 05.07.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Принимая указанное решение, суд исходил из того, что оспариваемые действия Комитета по управлению имуществом Курской области не противоречат закону и не нарушают прав и законных интересов заявителя.

Не согласившись с решением суда, ООО "Мегадент-46" обратилось с апелляционной жалобой в которой просит указанное решение суда отменить, как принятое при не полном исследовании доказательств, неправильном применении норм материального права.

При этом, Общество ссылается на то, что им полностью выполнены требования, предусмотренные статьями 11.2 - 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, касающиеся образования земельных участков.

Общество полагает, что законом предусмотрено, предоставление юридическому лицу на праве аренды земельного участка, предназначенного исключительно для благоустройства территории.

Заявитель апелляционной жалобы указывает также на то, что действия Комитета по управлению имуществом приведут к дополнительным расходам, так он будет вынужден приобрести в собственность земельный участок площадью 2 510 кв.м.

Представитель Комитета по управлению имуществом Курской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, считает обжалуемое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Мегадент-46", Комитет строительства и архитектуры Курской области, Комитет архитектуры и градостроительства города Курска явку своих представителей в судебное заседание апелляционной инстанции не обеспечили. Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения данных лиц о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ООО "Мегадент-46" обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением, в котором просило рассмотреть вопрос выделения земельного участка площадью 2520 кв.м. под строительство кофейни на 30 посадочных мест; обязалось благоустроить весь прилегающий сквер; просило обратить внимание на тот факт, что само здание кофейни займет 300 кв.м., а вся остальная территория будет благоустроенным сквером для отдыха жителей данного микрорайона.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 06.07.2007 N 02-22/1216 ООО "Мегадент-46" предоставлен в аренду земельный участок площадью 2520 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, просп. Кулакова - ул. Гагарина.

Согласно пункту 2 указанного Решения, часть земельного участка площадью 300 кв.м. предоставлена для проектирования здания кофейни, другая часть - 2 220 кв.м. для благоустройства территории, из категории населенных пунктов.

На основании указанного Решения 04.09.2007 между ООО "Мегадент-46" и Комитетом по управлению имуществом Курской области заключен договор аренды земельного участка N 741-07ю площадью 2520 кв.м., расположенного по адресу: г. Курск, проспект Кулакова - ул. Гагарина, для проектирования здания кофейни, на срок с 06.07.2007 до 04. 07.2008.

ООО "Мегадент-46" 08.09.2008 обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с письмом о предоставлении вышеуказанного земельного участка на новый срок.

Решением комитета от 08.12.2009 N 01-18/2368 земельный участок с кадастровым номером 46:29:103105:43 площадью 2520 кв.м., расположенный по адресу: г. Курск, проспект Кулакова - ул. Гагарина предоставлен ООО "Мегадент-46" для проектирования и строительства кофейни сроком на 364 дня.

Во исполнение данного решения между Комитетом и ООО "Мегадент- 46" был заключен договор аренды от 29.12.2009 земельного участка N 2654-09ю площадью 2520 кв.м., для проектирования и строительства кофейни на срок с 08.12.2009 до 07.12.2010.

Общество обратилось в Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области с заявлением о разделе земельного участка площадью 2520 кв.м.

Управлением 15.03.2010 выданы Обществу кадастровые паспорта на земельные участки, расположенные по адресу: г. Курск, просп. Кулакова - ул. Гагарина: площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103105:75; площадью 2020 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103105:74, образованные из земельного участка площадью 2 520 кв.м. с кадастровым номером 46:29:103105:43, расположенного по адресу: г. Курск, просп. Кулакова - ул. Гагарина.

В связи с образованием двух земельных участков, ООО "Мегадент-46" обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением от 21.04.2010 о разделе земельного участка и предоставлении на праве аренды земельных участков, расположенных по адресу: г. Курск, просп. Кулакова - ул. Гагарина.

Комитетом по управлению имуществом Курской области письмом от 08.06.2010 N 101пр-01-20/5241 отказано Обществу в разделе земельного участка и предоставлении образованных земельных участков на праве аренды.

ООО "Мегадент-46" 09.07.2010 повторно обратилось в Комитет по управлению имуществом Курской области с письмом о разделе земельного участка и предоставлении земельных участков на праве аренды.

Комитет по управлению имуществом Курской области 30.08.2010 отказал Обществу в разделе земельного участка площадью 2 520 кв.м., ссылаясь на пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Считая действия Комитета по управлению имуществом Курской области незаконными, ООО "Мегадент-46 обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав пояснения представителя Комитета по управлению имуществом Курской области, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены основные принципы земельного законодательства и предусмотрено, что земли делятся по целевому назначению на категории. Право вой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что использование земли производится в соответствии с установленным для них целевым назначением с учетом принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земель.

В соответствии с пунктом 10.17 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", утвержденных решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС, благоустройство территории (озеленение, подходы, подъезды), парковочные места организовываются в границах предоставленного для строительства земельного участка.

Из указанного пункта следует, что благоустройство территории не может являться самостоятельной целью использования земельного участка, поскольку является обязанностью любого землепользователя по содержанию земельного участка независимо от того, для каких целей он предоставлен и используется.

Как усматривается из материалов дела, решением Комитета по управлению имущество Курской области от 06.07.2007 N 02-22/1216 ООО "Мегадент-46" предоставлен земельный участок площадью 2520 кв.м., в том числе: площадью 300 кв.м. для проектирования здания кофейни и площадью 2 220 кв.м. для благоустройства территории.

Земельным кодексом Российской Федерации определено, что земельные участки могут быть предоставлены либо для строительства, либо для целей не связанных со строительством.

В данном случае предусматривается использование земельного участка для строительства.

Строительство любого объекта не может быть осуществлено без благоустройства территории (мощение, озеленение и т.д.).

Тем самым, благоустройство территории как отдельный вид использования рассматриваться не может.

Как усматривается из пояснений Комитета строительства и архитектуры Курской области размещение здания кофейни в генеральном плане предусматривается на части земельного участка, обремененного инженерными коммуникациями, что подтверждается межевым планом и решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 14.08.2007 N 02-22/1460, устанавливающим обременения участка охранными зонами водопровода площадью 650 кв.м., кабеля связи площадью 170 кв.м., электрокабеля площадью 121 кв.м.

Тем самым, представленный заявителем вариант раздела земельного участка площадью 500 кв.м. и 2020 кв.м. с разрешенными видами использования для обоих земельных участков - для проектирования здания кофейни, для благоустройства территории, свидетельствует о неверном установлении вида использования.

Кроме того, в соответствии с Картой градостроительного зонирования муниципального образования "Город Курск" в части границ территориальных зон, территория, на которой расположен земельный участок, относится к зоне Ж-4 - зона жилой застройки высокой этажности (9 этажей и выше) без выделения рекреационной зоны - территории сквера.

Объекты общественного питания, при площади до 1 500 кв.м., относятся к одному из основных видов разрешенного использования.

Градостроительными регламентами ПЗЗ минимальная площадь земельного участка для объектов общественного питания устанавливается из расчета 1- кв.м. на одно посадочное место. С учетом обеспеченности объекта парковочными местами - 3 машино-места, площадь участка для строительства кофейни на 25 мест может составлять 325 кв.м.

Пунктом 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых при разделе земельных участков признается назначение и целевое использование земельных участков, из которых они образованы.

Из смысла пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при разделе земельного участка на несколько целевое назначение и разрешенное использование образуемых земельных участков признается целевому назначению и разрешенному использованию того земельного участка, из которого они образованы.

Как усматривается из правоустанавливающих документов, участок площадью 2520 кв.м. предоставлялся для строительства одного объекта - кофейни.

Величина участка определена исходя из проектной документации, она обеспечивает возможность озеленения и благоустройства, поскольку предполагается устройство открытой парковки автотранспорта. Кроме того, величина земельного участка, предоставляемого в аренду для строительства должна обеспечивать возможность организации строительной площадки.

При расчете предоставленной площади учтено, что на территории предполагается наличие озеленения - 760 кв.м., твердого покрытия 590 кв.м., площади застройки 410 кв.м.. При этом расстояние от здания общественного питания до стоянки автотранспорта должно быть не менее 15 метров, расстояние до контейнерной площадки сбора пищевых отходов - не менее 25 метров.

Изложенное подтверждено актом по результатам обследования земельного участка с учетом плана размещения предприятия общественного питания, согласованным с главным архитектором г. Курска. Акт составлен ФГУ здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии в Курской области", подписан, также, представителем Общества.

Таким образом, спорный участок площадью 2520 кв.м., в качестве участка, на котором расположен объект недвижимости для размещения кофейни и который необходим для эксплуатации этого объекта, может рассматриваться лишь как единое целое.

Доказательств тому, что в соответствии с имеющимся проектом строительства для эксплуатации кофейни при соблюдении всех строительных и санитарных правил достаточно, как указывает Общество - 500 кв. м. суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно посчитал требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, поэтому удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая результаты рассмотрения апелляционной жалобы, в соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относится на заявителя апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 05.07.2011 по делу N А35-13441/2010 оставить без изменения; апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мегадент-46" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 АПК РФ.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Е.А. Семенюта П.В. Донцов