Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30 мая 2012 г. N Ф10-1323/12 по делу N А08-5180/2011

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Смолко С.И.
Судей:	Ключниковой Н.В.
	Степиной Л.В.
при участии в заседании:
от заявителя	не явились
от заинтересованного лица от третьего лица	не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, г. Белгород, на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2012 (судьи Донцов П.В., Семенюта Е.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А08-5180/2011,

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области" (далее - Учреждение), г. Белгород, ОГРН 1023101648635, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - Управление Росреестра), ОГРН 1043107046861, от 23.05.2011 N N 01/024/2011-620, 01/024/2011-621 и 01/024/2011-622 - о государственной регистрации права собственности Белгородской области на объекты недвижимости - земельные участки площадью 1070 кв.м с кадастровым N 31:16:0127003:54, 23029 кв.м с кадастровым N 31:16:0:316, 1600 кв.м с кадастровым N 31:16:012001:23 соответственно, расположенные по адресу: Белгородская обл., г. Белгород, Спутник-ул.Сумская-ул.Чичерина-ротонда (пр. Б.Хмельницкого), и об обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию права собственности Белгородской области на указанные земельные участки.

Третьим лицом по делу выступал Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области (далее - Департамент), г. Белгород.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 24.10.2011 (судья Назина Ю.И.) требования Учреждения удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2012 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Управление Росреестра просит отменить постановление суда апелляционной инстанции (фактически и решение суда первой инстанции) и в удовлетворении требований Учреждения отказать, ссылаясь на нарушение судом двух инстанций норм материального права при вынесении судебных актов.

В отзыве на кассационную жалобу Учреждение выразило свое несогласие с доводами жалобы, ссылаясь на то, что они исследовались судами первой и апелляционной инстанций и по праву отклонены за необоснованностью и просило оставить без изменения состоявшееся судебное решение.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание не явились. Управление Росреестра и Департамент ходатайствовали о рассмотрении жалобы в отсутствие их представителей. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости состоявшиеся судебные акты оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, распоряжением Правительства Белгородской области от 28.02.2011 N 87-рп для размещения автомобильной дороги регионального значения "Магистральная автомобильная дорога общегородского значения регулируемого движения "Спутник-улица Сумская- улица Чичерина- ротонда" (проспект Б.Хмельницкого)" из принадлежащих Белгородской области на праве собственности земельных участков, категория земель - "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства, образованы путем их раздела другие земельные участки, а именно: из земельного участка площадью 1646 кв.м, кадастровый номер 31:16:01 24 001:0005, местоположение - Белгородская обл., г. Белгород, пер. Советский, 4, образованы земельные участки площадью 973 кв.м и 673 кв.м; из земельного участка площадью 800 кв.м, кадастровый номер 31:16:01 27 003:0043, местоположение - Белгородская обл., г. Белгород ул. Советская, 127, образованы земельные участки площадью 97 кв.м и 703 кв.м; из земельного участка площадью 1017 кв.м, кадастровый номер 31:16:01 24 001:0015, местоположение - Белгородская обл., г. Белгород, ул. Советская, 121, образованы земельные участки площадью 736 кв.м и 281 кв.м; из земельного участка площадью 1500 кв.м, кадастровый номер 31:16:01 24 001:0008, местоположение - Белгородская обл., г. Белгород, ул. Советская, 119, образованы земельные участки площадью 181 кв.м и 1319 кв.м. Путем перераспределения земельных участков, образованных путем раздела вышеназванных земельных участков, а также находящихся в государственной собственности Белгородской области земельных участков площадью 700 кв.м, кадастровый номер 31:16:01 27 003:0028, месторасположение - Белгородская обл., г. Белгород, пер. Советский, 2, категория земель - "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства; площадью 1500 кв.м, кадастровый номер 31:16:01 27 003:0044, местоположение - Белгородская обл., г. Белгород, ул. Советская, 125, категория земель - "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства; площадью 1000 кв.м, кадастровый номер 31:16:01 27 003:0045, местоположение - Белгородская обл., г. Белгород, ул. Советская, 123, категория земель - "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства; и трех смежных земельных участков площадью 16941 кв.м, 262 кв.м и 333 кв.м, государственная собственность на которые не разграничена, образованы три земельных участка: площадью 1070 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0127003:54, местоположение - Белгородская обл., г. Белгород, "Спутник - ул.Сумская - ул.Чичерина - ротонда" (пр.Б.Хмельницкого), категория земель - "земли населенных пунктов; площадью 23029 кв.м с кадастровым номером 31:16:0:316, местоположение - Белгородская обл., г. Белгород, "Спутник - ул.Сумская - ул.Чичерина - ротонда" (пр. Б.Хмельницкого), категория земель - "земли населенных пунктов" для размещения трассы магистральной автодороги регулируемого движения "Спутник - ул.Сумская - ул.Чичерина - ротонда" (пр. Б.Хмельницкого); площадью 1600 кв.м с кадастровым номером 31:16:0124001:23, местоположение - Белгородская обл., г. Белгород, "Спутник - ул.Сумская - ул.Чичерина - ротонда" (пр. Б.Хмельницкого), категория земель - "земли населенных пунктов".

Данным распоряжением Учреждению предписано обеспечить постановку трех образованных земельных участков на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Белгородской области на эти земельные участки.

21.01.2011 три вновь образованных земельных участка поставлены на государственный кадастровый учет.

23.03.2011 сотрудник Учреждения Коровяковский Д.Н., действующий по доверенности как представитель Департамента, обратился в Управление Росреестра с заявлениями о регистрации права собственности Белгородской области на три земельных участка.

Сообщениями от 23.05.2011 N N 01/024/2011-620, 01/024/2011-621 и 01/024/2011-622 Управление Росреестра отказало Департаменту в государственной регистрации права со ссылкой на то, что не представлены документы, подтверждающие право собственности Белгородской области на смежные земельные участки площадью 16941 кв.м, 262 кв.м и 333 кв.м, земельные участки не зарегистрированы в установленном законом порядке; не представлено решение об образовании этих земельных участков с указанием сведений о правоустанавливающих документах на земельные участки, об их целевом назначении, разрешенном использовании, кадастровых номерах.

Полагая, что отказ Управления Росреестра не соответствует требованиям закона и нарушает права Учреждения, последнее обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявления Учреждения.

В силу ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129), осуществляется их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно п. 3 ст. 24 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление земельных участков, которые находятся в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суды пришли к правильному выводу о том, что для размещения автомобильной дороги регионального значения правительство Белгородской области имело право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, образовывать новые земельные участки путем раздела и перераспределения прежних земельных участков. Распоряжение правительства Белгородской области от 28.02.2011 N 87-рп является правоустанавливающим документом на земельные участки площадью 16941 кв.м, 262 кв.м и 333 кв.м.

Доводы заявителя жалобы о том, что в распоряжении правительства Белгородской области от 28.02.2011 N 87-рп отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельные участки площадью 16941 кв.м, 262 кв.м и 333 кв.м, а также сведения об их целевом назначении, разрешенном использовании, кадастровых номерах и что в Федеральном законе N 257-ФЗ речь идет о предоставлении земельных участков, а не об их перераспределении, были предметом исследования суда второй инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.10.2011 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.01.2012 по делу N А08-5180/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Л.В. Степина