Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2012 г. N 19АП-6595/11

г. Воронеж

20 января 2012 г.

Дело N А08-5180/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16.01.2012г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20.01.2012г.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Донцова П.В.,

судей Семенюта Е.А.

Миронцевой Н.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области: представители не явились, надлежаще извещено;

от ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области": представители не явились, надлежаще извещено;

от Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области: представители не явились, надлежаще извещено.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области на решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.10.2011 г.. по делу N А08-5180/2011,

УСТАНОВИЛ:

ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области" (далее - Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (далее - регистрационная служба) о признании незаконным отказа от 23.05.2011 г.. N 01/024/2011-620 в государственной регистрации права собственности Белгородской области на объект недвижимости - земельный участок, общей площадью 1070 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0127003:54, расположенный по адресу: Белгородская область, г. Белгород, Спутник - ул.Сумская - ул.Чичерина-ротонда (пр. Б.Хмельницкого); отказа от 23.05.2011 г.. N01/024/2011-621 в государственной регистрации права собственности Белгородской области на объект недвижимости - земельный участок, общей площадью 23029 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0:316, расположенный по адресу Белгородская область, г. Белгород, Спутник - ул.Сумская-ул.Чичерина - ротонда (пр. Б.Хмельницкого); отказа от 23.05.2011 г.. N01/024/2011-622 в государственной регистрации права собственности Белгородской области на объект недвижимости - земельный участок, общей площадью 1600 кв.м., с кадастровым номером 31:16:012001:23, расположенный по адресу Белгородская область, г.Белгород, Спутник - ул.Сумская - ул. Чичерина-ротонда (пр.Б.Хмельницкого) и обязании Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области осуществить государственную регистрацию права собственности Белгородской области на указанные земельные участки.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель регистрационной службы просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Суду пояснил, что основанием для отказа в государственной регистрации права послужило не представление заявителем правоустанавливающих документов на три смежных земельных участка, площадью 16941 кв. метр, 262 кв. метра и 333 кв. метра, государственная собственность на которые не разграничена, и из которых, в том числе, образованы земельные участки площадью 1070 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0127003:54, площадью 23029 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0:316, площадью 1600 кв.м., с кадастровым номером 31:16:012001:23.

Представитель третьего лица, не заявляющего требования

относительно предмета спора, - Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором поддержал позицию заявителя.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 24.10.2011 г.. по делу N А08-5180/2011 (судья Назина Ю.И.) требования ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области" удовлетворены.

Не согласившись с указанным судебным актом, регистрационная служба обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.10.2011 г.. по делу N А08-5180/2011 и принять по делу новый судебный акт. Полагает, что:

? документы, подтверждающие право собственности Белгородской области на земельные участки площадью 16941 кв.м., 262 кв.м. и 333. кв.м., на государственную регистрацию представлены не были, сведения о данных участках отсутствуют в государственном кадастре недвижимости;

? в распоряжении правительства Белгородской области N 87-рп от 28.02.2011 г.. отсутствуют сведения о правоустанавливающих документах на земельные участки площадью 16941 кв.м., 262 кв.м. и 333 кв.м., а также сведения об их целевом назначении, разрешенном использовании, кадастровых номерах;

? заявителем не устранены причины, послужившие основанием для приостановления 21.04.2011 г.. государственной регистрации прав;

? заявитель ошибочно ссылается ст. 24 ФЗ от 08.11.2007 г.. N 257 - ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ", которой предусмотрен порядок распоряжения земельными участками, но не их перераспределения.

Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области с доводами апелляционной жалобы не согласился. В отзыве указал, что суд первой инстанции обоснованно сделал вывод о том, что представленное на регистрацию распоряжение правительства Белгородской области от 28.02.2011 г. N 87-рп является правоустанавливающим документом на земельные участки, площадью 1691 кв.м., 262 кв.м. и 333 кв.м., государственная собственность на которые не разграничена.

В заседание апелляционной инстанции участвующие в деле лица своих представителей не направили, о слушании дела извещены надлежащим образом. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

В порядке ст.ст.156, 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее.

Распоряжением правительства Белгородской области N 87-рп от 28.02.2011 г.. "Об образовании земельных участков" для размещения автомобильной дороги регионального значения "Магистральная автомобильная дорога общегородского значения регулируемого движения "Спутник - улица Сумская - улица Чичерина - ротонда" (проспект Б.Хмельницкого)" (л.д. 54 - 56 т.1) образованы следующие земельные участки:

1. Земельные участки путем раздела находящегося в государственной собственности Белгородской области (свидетельства о государственной регистрации права серия 31-АБ N 698267 от 28.08.2009 года, серия 31-АБ N 715992 от 15.09.2009 года, серия 31-АБ N 712269 от 02.09.2009 года, серия 31-АБ N 713769 от 03.09.2009 года, серия 31-АБ N 736659 от 09.10.2009 года) земельного участка площадью 1646 кв.метров, с кадастровым номером 31:16:0124001:0005, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, пер. Советский, 4, категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства:

1.1 площадью 973 кв. м., местоположение: Белгородская область, г.Белгород, пер. Советский, 4 категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства;

1.2 площадью 673 кв. метра, местоположение Белгородская область, г.Белгород, пер. Советский, 4 категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства;

2. Земельные участки путем раздела находящегося в государственной собственности Белгородской области (свидетельство о государственной регистрации права серия 31-АБ N 676739 от 13.07.2009 года) земельного участка площадью 800 кв. метров, с кадастровым номером 31:16:0127003:0043, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, ул.Советская, 127, категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства:

2.1 площадью 97 кв. метров, местоположение Белгородская область, г.Белгород, ул. Советская, 127 категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства;

2.2 площадью 703 кв. метра, местоположение Белгородская область, г.Белгород, ул. Советская, 127 категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства;

3. Земельные участки путем раздела находящегося в государственной собственности Белгородской области (свидетельства о государственной регистрации права серия 31-АБ N 676102 от 08.07.2009 года, серия 31-АБ N 670344 от 08.07.2009 года) земельного участка площадью 1010 кв. м., с кадастровым номером 31:16:01 24 001:0015, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, ул. Советская, 121, категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства:

3.1 площадью 736 кв. метров, местоположение Белгородская область, г.Белгород, ул. Советская, 121 категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства;

3.2 площадью 281 кв. метр, местоположение Белгородская область, г.Белгород, ул. Советская, 121 категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства.

4. Земельные участки путем раздела находящегося в государственной собственности Белгородской области (свидетельство о государственной регистрации права серия 31-АБ N 676744 от 13.07.2009 года) ) земельного участка площадью 1500 кв. метров, с кадастровым номером 31:16:0127003:0008, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, ул. Советская, 119, категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства:

4.1 площадью 181 кв. метр, местоположение Белгородская область, г.Белгород, ул. Советская, 119 категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства;

4.2 площадью 1319 кв. метр, местоположение Белгородская область, г.Белгород, ул. Советская, 119 категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства.

5. Земельные участки путем перераспределения земельных участков, образованных путем раздела земельных участков, указанных в пунктах 1-4 распоряжения, земельного участка, находящегося в государственной собственности Белгородской области (свидетельства о государственной регистрации права серия 31-АБ N 574216 от 29.01.2009 года, серия 31-АБ N 574218 от 29.01.2009 года, серия 31-АБ N 574220 от 29.01.2009 г.), площадью 700 кв. метров с кадастровым номером 31:16:01 27 003: 0028, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, пер. Советский, 2, категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства, земельного участка,

находящегося в государственной собственности Белгородской области (свидетельство о государственной регистрации права серия 31-АБ N 712393 от 28.08.2009 года) площадью 1500 кв. метров с кадастровым номером 31:16:01 27 003: 0044, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, ул. Советская, 125, категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства, земельного участка,

находящегося в государственной собственности Белгородской области (свидетельства о государственной регистрации права серия 31-АБ N 713124 от 26.08.2009 года, серия 31-АБ N 712401 от 28.08.2009 года, серия 31-АБ N 712354 от 26.08.2009 г., серия 31-АБ N 471563 от 01.09.2008 года), площадью 1000 кв. метров с кадастровым номером 31:16:01 27 003:0045,

местоположение: Белгородская область, г. Белгород, ул. Советская, 123, категория земель "земли населенных пунктов" для индивидуального жилищного строительства и трех смежных земельных участков, площадью 16941 кв. метр, 262 кв. метра и 333 кв. метра, государственная собственность на которые не разграничена:

5.1 площадью 1070 кв. метров с кадастровым номером 31:16:0127003:54, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, "Спутник - улица Сумская - улица Чичерина - ротонда" (проспект Б.Хмельницкого)", категория земель "земли населенных пунктов";

5.2 площадью 23029 кв. метров с кадастровым номером 31:16:0:316, местоположение: Белгородская область, г. Белгород, "Спутник - улица Сумская - улица Чичерина - ротонда" (проспект Б.Хмельницкого)", категория земель "земли населенных пунктов", для размещения трассы магистральной автодороги регулируемого движения "Спутник - улица Сумская - улица Чичерина - ротонда" (проспект Б.Хмельницкого)";

5.3 площадью 1600 кв.метров с кадастровым номером 31:16:0124001:23, местоположение: Белгородская область, г.Белгород, "Спутник - улица Сумская - улица Чичерина - ротонда" (проспект Б.Хмельницкого)", категория земель "земли населенных пунктов".

25.03.2011 г.. представитель Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области обратился в регистрационную службу с заявлениями о регистрации права собственности на земельный участок, общей площадью 1070 кв.м., с кадастровым номером 31:16:0127003:54, на земельный участок, общей площадью 23029 кв.м., с кадастровым номером 31:16:0:316, на земельный участок, общей площадью 1600 кв.м, с кадастровым номером 31:16:012001:23, расположенные по адресу: Белгородская область, г. Белгород, Спутник - ул. Сумская - ул. Чичерина - ротонда (пр. Б.Хмельницкого) - л.д.3-5 т.2.

23.05.2011 г.. Управление отказало Департаменту имущественных и земельных отношений Белгородской области в государственной регистрации права собственности на земельные участки общей площадью 1070 кв.м., с кадастровым номером 31:16:0127003:54; 23029 кв.м, с кадастровым номером 31:16:0:316; 1600 кв.м, с кадастровым номером 31:16:012001:23, в связи с не соответствием представленных на регистрацию документов требованиям законодательства и не представлением документов, необходимых для государственной регистрации прав (л.д.16 - 27 т.1).

Считая, что отказ регистрационной службы не соответствует требованиям закона и нарушает права ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области", последнее обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Арбитражный суд области, удовлетворяя заявленные требования, указал, что в период осуществления строительства автомобильной дороги регионального значения и до обращения в регистрирующий орган, а затем в суд, возможность распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, законодательством не связывалась с государственной регистрацией прав на них.

Представленное на регистрацию права собственности Белгородской области на земельные участки Распоряжение правительства Белгородской области от 28.02.2011 г.. N 87-рп является достаточным правоустанавливающим документом на земельные участки, площадью 16941 кв. метр, 262 кв. метра и 333 кв. метра, государственная собственность на которые не разграничена;

Кроме того, основанием для совершения регистрационных действий являются представленные регистрационной службе заявления и кадастровые паспорта на вновь образованные земельные участки.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В силу п.3 ст.24 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предоставление земельных участков, которые находятся в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Суд области правильно применил указанную норму и пришёл к обоснованному выводу о том, что правительство Белгородской области, осуществляя правомочие собственника по распоряжению поименованными в Распоряжении N 87-рп от 28.02.2011 г.. земельными участками, имело право образовать новые земельные участки путем раздела и перераспределения прежних земельных участков.

Заявитель жалобы ошибочно полагает, что перераспределение земельных участков должно регулироваться самостоятельной правовой нормой. Исходя из положений ч.2 ст.209 ГК РФ, собственник вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом любым незапрещенным законом способом. Таким образом, перераспределение земельных участков относится к правомочию собственника распоряжаться своим имуществом, и регулируется ст. 24 ФЗ от 08.11.2007 г.. N 257 - ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ".

Кроме того, в соответствии с п.10 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

В соответствии с ч.1 ст. 17 Федерального закона N 122-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в том числе и акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

В соответствии с п.6 ст.22.2 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", отсутствие государственной регистрации права на земельный участок, из которого при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, не является препятствием для осуществления государственной регистрации прав на образуемые земельные участки. В случае если право на земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, зарегистрировано в соответствии с настоящим Федеральным законом, одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки регистрируется прекращение права, ограничений (обременений) права на земельный участок, из которого были образованы такие земельные участки.

С учетом вышеуказанных правовых норм, представленное на регистрацию права собственности Распоряжение правительства Белгородской области от 28.02.2011 г.. N 87-рп является правоустанавливающим документом на земельные участки, площадью 16941 кв. метр, 262 кв. метра и 333 кв. метра, государственная собственность на которые не разграничена.

Что касается довода регистрационного органа о том, что нет сведений о категории, разрешенном использовании участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, то апелляционный суд учитывает, что данные участки не прошли разграничения и не были сформированы изначально, и как следствие из этого, не нашли своего отражения в документах планирования территорий. Таким образом, отсутствие сведений о категории, разрешенном использовании участков площадью 16941 кв. метр, 262 кв. метра и 333 кв. метра закономерно и вытекает из статуса этих участков.

Из материалов дела следует, что на государственную регистрацию помимо вышеуказанного Распоряжения были представлены заявления, кадастровые паспорта на вновь образованные земельные участки.

Основания отказа в государственной регистрации прав исчерпывающе перечислены в ст. 20 Закона о государственной регистрации. Перечисленные основания, в том числе по абз. 4,10 п.1 ст.20 Закона о государственной регистрации (акт государственного органа или акт органа местного самоуправления о предоставлении прав на недвижимое имущество признан недействительным с момента его издания в соответствии с законодательством, действовавшим в месте его издания на момент издания; имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами), на которые сослался регистрирующий орган, при рассмотрении заявления о регистрации права собственности Белгородской области на спорные земельные участки, отсутствовали.

21.04.2011 г.. государственная регистрация по заявлению ДИЗО Белгородской области приостанавливалась по аналогичным основаниям, в связи с чем, неустранение обстоятельств, послуживших причиной для приостановления, не является основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявленных суду требований.

Судом проверены основания для обращения за судебной защитой ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области". Установлено, что заявитель, учредителем которого является правительство Белгородской области, в соответствии с его Уставом реализует областные программы в дорожном хозяйстве, направленные на удовлетворение потребностей населения, экономики области и государства в перевозках по автомобильным дорогам, улучшение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования (л.д.47 т.1), Поэтому оспариваемые отказы регистрационного органа в государственной регистрации права собственности Белгородской области могут затрагивать права и интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

ГУ "Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области" в пределах своих процессуальных полномочий обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд за защитой прав.

С учетом вышеизложеннгого, суд области принял законное и обоснованное решение, соответствующее фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с изложенным, решение арбитражного суда области не подлежит отмене, а апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.10.2011 г.. по делу N А08-5180/2011 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Е.А. Семенюта Н.Д.Миронцева