Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 27 июня 2012 г. N Ф10-1855/12 по делу N А68-11957/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 19.06.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.06.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей:	Стрегелевой Г.А.
	Смолко С.И.
При участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Попкова Александра Олеговича (ОГРН 304710333600151, г. Тула)	Стиханова С.В. - представителя (дов. от 15.05.2012 N 4, пост.);
от администрации муниципального образования г. Тула (ОГРН 1037101133552, г. Тула, площадь Ленина, 2, 300600)	Комарова С.В. - представителя (дов. от 05.07.2011 N 24, пост.);

рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования г. Тула на решение Арбитражного суда Тульской области от 30.01.2012 (судья Рыжикова Н.А.) по делу N А68-11957/11,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Попков А.О. обратился в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Тулы в выдаче разрешения на реконструкцию капитального объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г. Тула, Зареченский район, ул. М.Горького, д. 27А.

Для восстановления нарушенного права заявитель просил суд принять решение об обязании уполномоченного органа выдать соответствующее разрешение на реконструкцию капитального объекта.

Решением арбитражного суда от 30.01.2012 заявленные требования удовлетворены.

В порядке апелляционного производства указанный судебный акт не рассматривался в связи с пропуском срока на его обжалование.

В кассационной жалобе администрация города Тулы просит отменить решение суда первой инстанции как несоответствующее нормам материального права.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей сторон, судебная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, индивидуальному предпринимателю Попкову А.О. на праве собственности принадлежит нежилое здание, площадью 82,4 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 71:30:010218:210, площадью 255 кв.м., по адресу: г. Тула, ул. М.Горького, д. 27А.

Владение и пользование указанным земельным участком последний осуществляет на основании договора аренды от 12.10.2009 N 0932245, заключенного с Департаментом имущественных и земельных отношений Тульской области, сроком на 5 лет.

В целях реконструкции вышеуказанного нежилого здания 28.10.2011 ИП Попков А.О. обратился в администрацию г. Тулы с заявлением о выдаче соответствующего разрешения.

Изучив представленные вместе с заявлением документы, орган местного самоуправления отказал заявителю в выдаче разрешения на реконструкцию капитального объекта (письмо от 15.11.2011 N 12411к).

Не согласившись с указанным отказом, ИП Попков А.О. обжаловал его в суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ИП Попков А.О. для получения разрешения на реконструкцию капитального объекта представил в уполномоченный орган полный пакет документов, которые соответствовали требованиям, установленным статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, а поэтому основания для отказа в выдаче разрешения отсутствовали.

Выводы суда в этой части не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и противоречат нормам действующего законодательства.

В частности, в соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частями 7.1 и 9.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Как следует из материалов дела, для получения разрешения на реконструкцию нежилого здания заявителем в уполномоченный орган был представлен градостроительный план земельного участка N RU 71326000-02251, утвержденный постановлением администрации города Тулы от 20.07.2011 N 1812.

Указанный градостроительный план подготовлен по земельному участку площадью 255 кв.м., принадлежащему заявителю на праве аренды.

Вместе с тем, в проектной документации реконструируемого объекта содержатся сведения о необходимости для указанных целей земельного участка площадью 632 кв.м.

В соответствии с пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, учитывая, что представленная в уполномоченный орган проектная документация на реконструкцию нежилого здания не соответствовала градостроительному плану земельного участка, принадлежащего на праве аренды ИП Попкову А.О., администрация города Тулы правомерно отказала в выдаче заявителю разрешения на реконструкцию.

При таких обстоятельствах спора основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа органа местного самоуправления в выдаче разрешения отсутствовали, а поэтому обжалуемый судебный акт подлежит отмене.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 30.01.2012 по делу N А68-11957/11 отменить.

Отказать индивидуальному предпринимателю Попкову Александру Олеговичу в удовлетворении заявления о признании незаконным отказа администрации муниципального образования г. Тула от 15.11.2011 N 12411к в выдаче разрешения на реконструкцию капитального объекта на земельном участке, расположенном по адресу: г. Тула, Зареченский район, ул. М.Горького, д. 27А, и обязании выдать разрешение на реконструкцию.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Г.А. Стрегелева С.И. Смолко