Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 1 августа 2012 г. N Ф10-2480/12 по делу N А14-7041/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30.07.2012 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 01.08.2012 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей:	Степиной Л.В. Смолко С.И.
При участии в заседании:
от ИП Матросовой З.И. (ОГРНИП 311774619900576; 119335, г. Москва, ул. Гарибальди, д. 26, кор. 6, кв. 59)	Демина В.В. - представителя (доверен. от 16.07.2012 г. 77 АА 4711864, пост.), Рымарь А.С. - представителя (доверен. от 15.09.2011 г. 77 АА 2918398, пост.),
от Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (394006, г. Воронеж, пл. им. Ленина, 12) от третьих лиц: от ИП Максимочкиной Л.Н. (394036, г. Воронеж, ул. Пешестрелецкая, 125-73) от территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (394006, г. Воронеж, ул. 9 Января, д. 36) от автономного учреждения культуры Воронежской области "Государственная инспекция историко-культурного наследия" (394036, г. Воронеж, пр-т Революции, д. 43)	Алексеевой Ю.В. - представителя (доверен. от 01.09.2011 г. N 170, пост.), не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Матросовой З.И. на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2012 г. (судьи Миронцева Н.Д., Протасов А.И., Ольшанская Н.А.) по делу N А14-7041/2011,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Матросова Зинаида Ильинична (далее - ИП Матросова З.И.) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным отказа Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области, изложенного в письме от 04.07.2011 г. N 17-5418з, в предоставлении в собственность земельного участка площадью 477 кв.м. с кадастровым номером 36:34:0606022:47, расположенного по адресу: г. Воронеж, пр-т Революции, между домами N 28 и N 30.

Также заявитель просил суд принять решение об обязании Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области в месячный срок принять соответствующее решение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка и направить в его адрес проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

Решением арбитражного суда от 23.12.2011 г. заявленные требования предпринимателя удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2012 г. указанный судебный акт отменен. В удовлетворении заявленных требований ИП Матросовой З.И. отказано.

В кассационной жалобе ИП Матросова З.И. просит отменить обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, оставив в силе решение Арбитражного суда Воронежской области от 23.12.2011 г.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемое постановление арбитражного суда апелляционной инстанции отмене или изменению не подлежит в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, ИП Матросовой З.И. принадлежит на праве собственности (договор купли-продажи от 04.03.2010 г.) здание площадью 95,9 кв.м. (Лит. А, А1), расположенное по адресу: г. Воронеж, пр-т Революции, 30а, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 31.03.2010 г. серия 36 АВ 760731.

Индивидуальный предприниматель Матросова З.И. обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением о выкупе земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, на котором расположено вышеназванное здание.

При этом для подтверждения факта формирования и постановки на кадастровый учет испрашиваемого земельного участка последняя приложила к заявлению кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0606022:47.

Письмом от 04.07.2011 г. N 17-5418з уполномоченный орган отказал предпринимателю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, указав при этом на несоответствие представленных с заявлением документов утвержденному приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 г. N 370 Перечню.

Посчитав такой отказ незаконным, ИП Матросова З.И. обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением об его оспаривании.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем подтверждено его исключительное право на приобретение спорного земельного участка по правилам статьи 36 ЗК РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции правомерно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 г. N 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением прямо предусмотренных законом случаев.

Как разъяснено в пункте 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства", рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Как следует из материалов дела, к заявлению о приобретении прав на земельный участок ИП Матросова З.И. приложила кадастровый паспорт на земельный участок с кадастровым номером 36:34:0606022:47.

Вместе с тем, указанный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 23.11.2005 г. в целях предоставления его в аренду ИП Максимочкиной Л.Н. для размещения и эксплуатации торгового павильона.

При этом ИП Матросова З.И., каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что право на использование испрашиваемого земельного участка у нее возникло в порядке, предусмотренном статьей 35 Земельного кодекса РФ, не представила.

При таких обстоятельствах спора суд апелляционной инстанции обоснованно признал правомерным решение Департамента об отказе ИП Матросовой З.И. в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 36:34:0606022:47.

Кроме того, как следует из содержания свидетельства о государственной регистрации права от 31.03.2010 г. серия 36-АВ 760731, ИП Матросовой З.И. принадлежит на праве собственности здание кафе площадью 95,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Воронеж, пр-т Революции, д. 30а.

Вместе с тем, согласно инвентарному делу N 5798 застроенная площадь земельного участка с кадастровым номером 36:34:0606022:47 составляет 184,8 кв.м.

Представленные заявителем в уполномоченный орган документы, разъяснений по указанным противоречиям, также не содержали.

Изложенные выводы арбитражного суда апелляционной инстанции подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, а поэтому в суде кассационной инстанции переоценке не подлежат.

При таких обстоятельствах спора выводы суда апелляционной инстанций о том, что Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области правомерно отказал заявителю в приятии решения о предоставлении в собственность вышеназванного земельного участка, расположенного по адресу: г. Воронеж, пр-т Революции, между домами N 28 и N 30, являются обоснованными.

Учитывая изложенное, обжалуемое постановление суда отмене или изменению не подлежит.

Доводы заявителя кассационной жалобы подлежат отклонению, так как основаны на ошибочном понимании действующего законодательства, направлены на переоценку выводов суда, подтвержденных имеющимися в деле доказательствами, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу требований статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену состоявшегося по настоящему делу судебного акта, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2012 г. по делу N А14-7041/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

Л.В. Степина С.И. Смолко