Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 23 августа 2012 г. N Ф10-2611/12 по делу N А09-7080/2011

Дело рассмотрено 21.08.2012

Постановление изготовлено в полном объеме 23.08.2012

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Смолко С.И.
Судей:	Панченко С.Ю.
	Степиной Л.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ОАО "Дятьковская АК-1472", ОГРН 1023200527294	не явились
от заинтересованного лица - Дятьковская муниципальная администрация МО "Город Дятьково" ОГРН 1053205513657 от третьих лиц: ИП Корнюхин А.В. ИП Швайковский А.П.	не явились не явились не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Дятьковской городской администрации муниципального образования "Город Дятьково", Брянская обл., г. Дятьково, на решение Арбитражного суда Брянской области от 26.01.2012 (судья Гоманюк Н.С.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2012 (судьи Полынкина Н.А., Стаханова В.Н., Тимашкова Е.Н.) по делу N А09-7080/2011,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Дятьковская автоколонна N 1472" (далее - Акционерное общество, Автоколонна), Брянская обл., г. Дятьково, обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Дятьковской городской администрации муниципального образования "Город Дятьково" (далее - Администрация) о признании недействительным протокола конкурсной комиссии Администрации от 05.10.2011 (уточненные требования).

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, выступали индивидуальные предприниматели Корнюхин А.В. и Швайковский А.П.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 26.01.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2012, требования Акционерного общества удовлетворены.

В кассационной жалобе Администрация просит принятые судебные решения отменить, Акционерному обществу в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Участвующие в деле лица надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 26.01.2012 и постановление от 05.04.2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 23.08.2011 в сети Интернет на сайте Администрации и в районной газете "Пламя труда" было опубликовано извещение о проведении конкурса на право заключения договора на осуществление коммерческих маршрутных пассажирских перевозок с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах на маршруте N 15 в границах муниципального образования "город Дятьково" - "12 микрорайон - пл. Ленина - Т/Ц "Алмаз" - Автостанция", количество необходимых транспортных средств - 2 единицы.

Условия проведения конкурса определены в конкурсной документации, утвержденной главой Администрации.

Автоколонна в срок до 21.09.2011 подала заявку на участие в конкурсе с приложением пакета документов, установленных частью 3 "Инструкции претендентам на участие в конкурсе по подготовке и предоставлению документов для участия в конкурсе на осуществление коммерческих маршрутных пассажирских перевозок в границах муниципального образования "город Дятьково". В заявке Акционерное общество указало три транспортных средства (гос. номера автобусов: АК 935 32 RUS, АК 934 32 RUS, АК 933 32 RUS) и данные трех водителей (Илларишкин Н.К., Бабаев А.В., Тищенко В.М.), закрепленных за автобусами.

Всего было подано 5 заявок на участие в конкурсе: от Агеева М.П., Автоколонны, ООО "Автомобилист", ИП Швайковского А.П., ИП Корнюхина А.В.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по рассмотрению заявок от 05.10.2011 Автоколонне отказано в допуске к участию во втором этапе конкурса по маршруту N 15 в связи с тем, что представленные Автоколонной документы в составе конкурсной заявки, в части информации о количестве имеющихся водителей, закрепленных за каждым транспортным средством, не соответствуют Положению об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденному Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 20.08.2004 N 15 - невозможно заявленными водителями обеспечить установленный режим рабочего времени и времени отдыха водителей согласно утвержденному расписанию движения транспортного средства.

Ссылаясь на то, что протокол заседания конкурсной комиссии от 05.10.2011 не соответствует закону, нарушает права и интересы Автоколонны, последняя обратилась в суд с указанным заявлением.

Суд первой и апелляционной инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им правильную юридическую оценку и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленного Автоколонной требования.

Решением Дятьковского городского Совета народных депутатов от 05.08.2011 N 2-149 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на осуществление коммерческих маршрутных пассажирских перевозок в границах муниципального образования "город Дятьково" (далее - Положение о порядке проведения конкурса).

Основания для отказа претенденту в допуске к участию во втором этапе конкурса перечислены в п. 6.10 данного Положения.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа Акционерному обществу в допуске к участию во втором этапе конкурса послужил вывод комиссии о том, что заявитель не представил документов, подтверждающих наличие у него необходимого количества водителей на единицу транспорта: в заявке указано 3 транспортных средства и закреплено за ними всего три водителя, что является нарушением пп. 5 п. 5 ст. 13 Закона "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области".

В соответствии с пп. 5 п. 5 ст. 13 Закона Брянской области от 03.07.2010 N 54-3 "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Брянской области" претендент обеспечивает режим труда и отдыха водителей в соответствии с действующим законодательством.

Подпунктом 2 пункта 4.2 Положения о порядке проведения конкурса установлено, что в извещении о проведении конкурса должны быть указаны сведения о порядке проведения конкурса, предмете заключаемого договора с указанием маршрута (номер, начальные и конечные остановочные пункты), количестве транспортных средств, режиме работы на маршруте.

В нарушение вышеуказанной нормы в конкурсной документации, в том числе и в Извещении о проведении конкурса, не содержится информации о режиме работы транспортного средства, водителя на маршруте.

Суд пришел к выводу о том, что при проведении конкурса были допущены нарушения пп. 2 п. 4.2 Положения о порядке проведения конкурса в части отсутствия в Извещении о проведении конкурса сведений о режиме работы на маршруте, что является основанием для признания недействительным оспариваемого протокола конкурсной комиссии.

В составе своей заявки Акционерное общество представило все необходимые документы, в связи с чем отсутствовали основания для отказа в допуске к участию во втором этапе конкурса.

При таких обстоятельствах суд по праву удовлетворил требование заявителя.

Довод Администрации о том, что претендент, осуществляющий маршрутные перевозки свыше десяти лет, не мог заблуждаться относительно количества водителей на одно транспортное средство, был предметом исследования суда второй инстанции, ему дана надлежащая правовая оценка.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 26.01.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2012 по делу N А09-7080/2011 оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

С.И. Смолко

Судьи

С.Ю. Панченко Л.В. Степина