Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 29 августа 2012 г. N Ф10-2477/12 по делу N А09-276/2010

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Смолко С.И.
Судей	Ключниковой Н.В.
	Степиной Л.В.
при участии в заседании:
от заявителя - ИП Сауцкая Т.Н. ОГРН 305324135400061	- не явились
от заинтересованного лица - Администрация г. Клинцы от третьих лиц: ООО ОРП "Меркурий" ОГРН 1023201335794	не явились - не явились

Управление Росреестра по Брянской обл. - не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Общества с ограниченной ответственностью оптово-розничного предприятия "Меркурий", г. Клинцы Брянской области, на решение Арбитражного суда Брянской области от 11.01.2012 (судья Малюгов И.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2012 (судьи Стаханова В.Н., Игнашина Г.Д., Тучкова О.Г.) по делу N А09-276/2010,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Сауцкая Татьяна Наумовна, Брянская обл., г. Клинцы, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными постановлений Администрации города Клинцы Брянской области (далее - Администрация) от 30.12.2009 N N 1655, 1656, 1657.

Третьими лицами по делу выступали Общество с ограниченной ответственностью оптово-розничное предприятие "Меркурий" (далее - Общество, ООО ОРП "Меркурий"), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (далее - Управление Росреестра).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 11.01.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2012, заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В кассационной жалобе ООО ОРП "Меркурий" просит постановление апелляционного суда от 22.03.2012 отменить, решение суда первой инстанции от 11.01.2012 изменить, исключив из абзаца третьего снизу на странице 4 слова: "земельный участок, расположенный по адресу: г. Клинцы, ул. Станционная, 1, общей площадью 22746 кв. м является неделимым", ссылаясь на несоответствие выводов суда двух инстанций фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неправильное применение судом норм материального права.

Участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в их отсутствие в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебных актов.

Как следует из материалов дела и установлено судом двух инстанций, в результате сделки приватизации от 30.09.1992 N 24 трудовой коллектив арендно-оптового предприятия "Меркурий" выкупил имущество предприятия, в том числе здание общетоварной базы, приобретя на него право собственности, что подтверждается свидетельством о собственности от 18.11.1992 N 23, выданным Фондом имущества г. Клинцы.

Постановлением Администрации от 13.10.1992 N 653 предприятию "Меркурий" был предоставлен на праве бессрочного (постоянного) пользования для производственных нужд земельный участок площадью 5,13 га (1,24 га - застроенных земель, 3,89 га - прочих), расположенный по адресу: Брянская область, г. Клинцы, ул. Станционная, д. 1.

В дальнейшем арендно-оптовое предприятие "Меркурий" было преобразовано в ТОО "Меркурий", а затем - в ООО ОРП "Меркурий".

По договору купли-продажи от 28.02.2002 N 11 Общество продало часть здания общетоварной базы площадью 1763,2 кв. м индивидуальному предпринимателю Медведеву А.В., а последний 13.05.2002 продал эту часть здания предпринимателю Сауцкой Т.Н. Право Сауцкой Т.Н. на часть здания базы площадью 1763,2 кв. м подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 30.10.2003 серии 32 АБ N 051469. На 22.09.2003 у Общества осталась в собственности часть здания базы площадью 5430,9 кв. м, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 22.09.2003 серии 32 АБ N 043186.

Впоследствии на основании утвержденного судом мирового соглашения по делу N А09-6799/02-14-12, принятых Администрацией постановлений от 29.02.2000 N 140 "О перерегистрации земельного участка по ул. Станционная N 1 ООО ОРП "Меркурий", от 13.08.2003 N 921 "Об утверждении результатов инвентаризации земельного участка по адресу: г. Клинцы, ул. Станционная, 1", от 19.07.2006 N 1047 "О внесении изменений в постановление администрации г. Клинцы от 13.08.2003 N 921", от 29.12.2008 N 1188 "Об отмене постановления администрации г. Клинцы от 19.07.2006 N 1047" за Обществом был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 22746 кв. м.

04.05.2009 данный земельный участок поставлен Обществом на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 32:30:01 05 08:26.

На этом земельном участке расположены двухэтажное нежилое строение - общетоварная база с эстакадой (лит. "А"), иные нежилые строения - гараж, склад, хозяйственный склад, проходная общетоварной базы и бытовое помещение, а также железнодорожный путь.

Впоследствии Общество провело межевание этого земельного участка, в результате которого произведен его раздел с образованием четырех земельных участков.

07.10.2009 органом кадастрового учета принято решение N 3230/101/09-1520 об осуществлении кадастрового учета всех четырех земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка общей площадью 22746 кв. м., с присвоением кадастровых номеров: 32:30:01 05 08:28, 32:30:01 05 08:29, 32:30:01 05 08:30, 32:30:01 05 08:31.

Здание общетоварной базы с эстакадой находится на вновь образованном земельном участке площадью 12101 кв. м с кадастровым номером 32:30:01 05 08:31.

Постановлениями Администрации от 30.12.2009 N 1655, N 1656 и N 1657 предписано прекратить право постоянного (бессрочного) пользования Общества на земельные участки соответственно площадью 2199 кв. м с кадастровым N 32:30:010508:30, 5162 кв. м с кадастровым N 32:30:010508:28, 3284 кв. м с кадастровым N 32:30:010508:29 и передать эти земельные участки в собственность Обществу за плату для использования под объектами недвижимости соответственно под линейным объектом (железнодорожный путь) и бытовым помещением; гаражом-складом и хозяйственным складом; проходной общетоварной базы, расположенными по адресу: Брянская обл., г. Клинцы, ул. Станционная, д. 1.

Не соглашаясь с названными постановлениями Администрации, ссылаясь на то, что земельный участок общей площадью 22746 кв. м является неделимым, что установлено судом по другим делам, предприниматель Сауцкая Т.Н. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Суд двух инстанций исследовал представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дал им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришел к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителя.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, решением Арбитражного суда Брянской области от 02.06.2011 по делу N А09-2004/2010 удовлетворены требования Сауцкой Т.Н. о признании недействительным решения Управления Роснедвижимости от 07.10.2009 N 3230/101/09-1520 об осуществлении кадастрового учета всех четырех вновь образованных земельных участков.

При рассмотрении данного дела судом установлено, что образование земельных участков с кадастровым номером 32:30:01 05 08:29 и кадастровым номером 32:30:01 05 08:31 произведено с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства. Здание общетоварной базы, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 32:30:01 05 08:31, пересекает часть границы земельного участка с кадастровым номером 32:30:01 05 08:29, этому зданию недостаточно земельного участка с кадастровым N 32:30:01 05 08:31.

Из подпункта 2 пункта 1 статьи 6, статьи 11.1 ЗК РФ следует, что объектом земельных отношений является земельный участок, то есть часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

Из части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - ФЗ N 221-ФЗ) усматривается, что для того, чтобы стать объектом правоотношений земельный участок должен пройти государственный кадастровый учет, который сопровождается присвоением этому участку не повторяющегося во времени и на территории Российской Федерации государственного учетного номера (кадастровый номер). Кадастровые номера присваиваются объектам недвижимости органом кадастрового учета.

Так как образованные земельные участки сняты с государственного кадастрового учета, то они не могут являться предметом гражданско-правовых отношений.

При таких обстоятельствах оспариваемые постановления Администрации являются незаконными.

Кроме того, данными постановлениями нарушаются права предпринимателя Сауцкой Т.Н. Земельный участок под зданием, часть которого принадлежит ей на праве собственности, сформирован с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства.

Поэтому суд по праву удовлетворил требование Сауцкой Т.Н.

Заслуживает внимание довод заявителя жалобы о том, что из судебных актов по делам N А09-2004/2010 и N А09-15417/2008 не следует, что земельный участок площадью 22746 кв. м вообще неделим, из судебных актов по данным делам усматривается, что земельный участок неделим под зданием общетоварной базы, так как здание базы является единым объектом недвижимости.

Однако, неточное изложение судом данного факта не влияет на результат рассмотрения настоящего дела, а поэтому оснований для изменения или отмены решения и постановления суда не усматривается.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 11.01.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2012 по делу N А09-276/2010 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Н.В. Ключникова Л.В. Степина