Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 сентября 2012 г. N Ф10-3000/12 по делу N А64-10571/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 30 августа 2012 года

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

Ермакова М.Н.

судей:

Маргеловой Л.М.

Шуровой Л.Ф.

при участии в заседании:

от ОАО "Российский Сельскохозяйственный банк" Калининградский региональный филиал

236016, г. Калининград, ул. А.Невского, д. 51в

ОГРН 1027700342890

от Инспекции ФНС России по г. Тамбову

392020, г. Тамбов, ул. Пролетарская, д. 252/2

Ивановой О.В. - представитель,

дов. от 30.06.11 г. N 424

не явились, извещены надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Инспекции ФНС России по г. Тамбову на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20.02.12 г. (судья Л.И. Пряхина) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.05.12 г. (судьи Н.А. Ольшанская, Н.Т. Степанова, В.А. Скрынников) по делу N А64-10571/2011,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк" (далее - Банк) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения Инспекции ФНС России по г. Тамбову (далее - налоговый орган) от 12.09.11 г. N 15-48/5768.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 20.02.12 г. заявление удовлетворено.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 12.05.12 г. решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба налогового органа - без удовлетворения.

В кассационной жалобе налоговый орган просит отменить указанные судебные акты, ссылаясь на нарушение судами норм материального права и несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Банк в отзыве на жалобу просит оставить ее без удовлетворения.

Рассмотрев доводы жалобы и отзыва, выслушав представителя Банка, поддержавшего доводы отзыва, изучив материалы дела, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, налоговым органом было вынесено решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банках. Указанное решение было направлено в Банк для исполнения и получено Банком 04.07.11 г.

Банк в соответствии с положениями п. 5 ст. 76 НК РФ направил налоговому органу сведения об остатках денежных средств указанного налогоплательщика-организации на счетах - справку об остатках денежных средств на счете организации от 04.07.11 г.

Налоговый орган, посчитав, что Банком нарушен срок представления указанной информации, решением от 12.09.11 г. N 15-48/5768 привлек Банк к ответственности по ст. 135.1 НК РФ за представление справки об остатке денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, с нарушением срока, в виде штрафа в размере 20000 руб.

Решением УФНС России по Тамбовской области от 21.10.11 г. N 11-06/172 апелляционная жалоба Банка оставлена без удовлетворения, после чего Банк обратился в суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявление Банка, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с п. 5 ст. 76 НК РФ банк обязан сообщить в налоговый орган в электронном виде сведения об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, не позднее трех дней после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке. Форматы сообщения банком сведений об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банке, а также порядок направления банком указанного сообщения в электронном виде утверждаются Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Порядок направления банком в налоговый орган сведений об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика-организации в банке, операции по которым приостановлены, в электронном виде, установленный Положением Центрального Банка РФ от 29.12.10 г. N 365-П (далее - Положение) начал свое действие только с 1 августа 2011 года (ст. 4.1 Положения).

Таким образом, в момент представления Банком справки Центральным Банком РФ форматы сообщения сведений об остатках денежных средств на счетах налогоплательщиков и порядок направления банком указанных сообщений в электронном виде не были утверждены.

В соответствии с п. 14 ст. 10 ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования" от 27.07.10 г. N 229-ФЗ нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, принятые до вступления в силу указанного Федерального закона, действуют впредь до признания их утратившими силу или принятия соответствующих нормативных правовых актов уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, до утверждения Центральным Банком России форматов сообщения сведений и порядка, предусмотренных п. 5 ст. 76 НК РФ, банки должны были сообщать в налоговые органы информацию об остатках денежных средств налогоплательщиков-организаций на счетах в банке, операции по которым приостановлены, на бумажном носителе, в соответствии с Приказом ФНС России от 30.03.07 г. N ММ-3-06/178@.

Данным Приказом банкам рекомендовано при выполнении ими обязанностей, предусмотренных п. 5 ст. 76 НК РФ, сообщать в налоговые органы об остатках денежных средств налогоплательщиков (плательщиков сборов, налоговых агентов) на счетах в банке по форме, согласно приложению 3 к Приказу. В силу п. 7 Приказа справки (выписки) подписываются представителем банка, заверяются печатью банка и вручаются должностному лицу налогового органа, либо направляются в адрес налогового органа заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Как следует из материалов дела, налоговый орган в оспариваемом решении указал на то, что Банком были несвоевременно представлены сведения об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах - 10.07.11 г., тогда как срок представления указанной информации истекал 07.07.11 г. При этом налоговый орган исходил из того, что доказательством, свидетельствующим о времени сообщения требуемых сведений, является отметка отделения почтовой связи на конверте. Указанные обстоятельства, по мнению налогового органа, также подтверждаются сведениями, содержащимися на официальном сайте Почты России в сети Интернет, что заказная корреспонденция принята отделением почтовой связи 10.07.11 г.

Банк, в свою очередь, в рамках проверки, а также в ходе судебного разбирательства ссылался на своевременное направление им необходимой информации - 06.07.11 г. В подтверждение указанного довода предоставил список ф.103, который содержит отметку органа почтовой связи о принятии корреспонденции 06.07.11 г.

Соглашаясь с доводами Банка, суды первой и апелляционной инстанции руководствовался следующим.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О почтовой связи" от 17.07.99 г. N 176-ФЗ (далее - Закон N 176-ФЗ) в целях регулирования отношений в области почтовой связи под организациями почтовой связи понимаются юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности. К услугам почтовой связи относятся действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств.

Согласно статье 16 Закона N 176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

В соответствии с пунктом 24 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.05 г. N 221 плата за оказание услуг почтовой связи взимается с отправителя при приеме почтовых отправлений и почтовых переводов в соответствии с тарифами, действующими на дату приема, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Банком в материалы дела представлен договор от 01.01.11 г. N 17-11 о предоставлении почтовых услуг по двухстороннему обмену письменной корреспонденцией в рамках проекта Регион-курьер, заключенный между Банком и ФГУП "Почта России", предметом которого, в частности, является прием простой и заказной письменной корреспонденции (с уведомлением о вручении и без) для отправки по назначению (п. 1.1 Договора).

Согласно подпунктам 1.1, 1.3 Договора заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию заказчику услуг почтовой связи в соответствии с Законом N 176-ФЗ, Правилами оказания услуг почтовой связи, Почтовыми правилами и Временным порядком приема и оформления сопроводительных документов и адресов на партионные регистрируемые почтовые отправления и т.д.

Принятые отправления курьер доставляет в г. Калининграде - в ОПС 35 г. Калининграда (п. 2.2 Договора).

Пунктом 2.1.3 Договора предусмотрено, что сдача почтовых отправлений - внутренних заказных писем и бандеролей - производится по спискам ф.103 (в 2-х экземплярах), форма которого представлена в приложении к Договору.

Согласно п. 2.2.3. Договора, исполнитель (ФГУП "Почта России") обязуется принимать от заказчика (Банк) внутренние заказные письма и бандероли по спискам ф.103, в 2-х экземплярах. При этом проставлять оттиск календарного штемпеля в списке ф.103, возвращаемом заказчику.

Таким образом, стороны в Договоре предусмотрели условие, определяющее дату приема почтовой корреспонденции.

Срок действия указанного Договора определен по 31.12.11 г.

Судами установлено, что почтовая корреспонденция 06.07.11 г. была сдана Банком оператору почтовой связи со списком по форме N 103, на котором был проставлен оттиск почтового календарного штемпеля от 06.07.11 г., т.е. Банк и исполнитель действовали во исполнение условий договора.

Таким образом, представленным в материалы дела списком ф.103, содержащим указание на отправку требуемых сведений в адрес налогового органа и имеющим отметку ОПС 35 г. Калининграда 06.07.11 г., подтверждается факт сдачи Банком документов 06.07.11 г. в ОПС 35 г. Калининграда для отправки в налоговый орган.

Следовательно, Банком не нарушен срок представления сведений об остатках денежных средств, поскольку указанные сведения направлены в адрес налогового органа 06.07.11 г., тогда как срок истекал 07.07.11 г.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о том, что в действиях Банка отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ст. 135.1 НК РФ.

Довод кассационной жалобы о том, что единственным документом, который подтверждает дату сдачи на почту корреспонденции, является почтовая квитанция, заявлялся налоговым органом в апелляционной жалобе и был обоснованно отклонен судом апелляционной инстанции.

Во исполнение "Временного порядка приема и оформления сопроводительных документов и адресов на партионные регистрируемые почтовые отправления", утвержденного письмом Минсвязи России от 19.07.2000 г. N 2/2030 (далее - Временный порядок), в пункте 2.2.1 договора Банка с отделением почтовой связи установлено, что исполнитель обязуется принимать от заказчика партионные регистрируемые почтовые отправления по спискам ф. 103, составленным на бумажном носителе. При этом проставлять оттиск календарного почтового штемпеля в копии списка ф. 103, возвращаемом заказчику и свидетельствующий о приеме от заказчика простых и заказных почтовых отправлений.

Таким образом, в соответствии с Временным порядком и заключенным договором почтовые отправления передаются от Банка в почтовое отделение по списку ф. 103, на котором ставится штамп почтового отделения, подтверждающий получение корреспонденции для отправки.

Следовательно, Банком приняты все зависящие от него меры для исполнения возложенной на него статьей 76 НК РФ обязанности об уведомлении налогового органа об остатках денежных средств налогоплательщика на счетах в банке, операции по которым приостановлены, на следующий день.

Довод кассационной жалобы о несоблюдении сроков направления справки в адрес налогового органа, со ссылкой на дату указанную на почтовом конверте, судом кассационной инстанции отклоняется, поскольку указанная дата свидетельствует не о позднем направлении Банком почтовой корреспонденции налоговому органу, а о позднем проставлении штампа на конверте почтовым отделением.

Таким образом, суд кассационной инстанции считает, что судом первой и апелляционной инстанции при принятии обжалуемых судебным актов оценены все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные этих судебных актах, соответствуют материалам дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права судами не допущено, в силу чего основания для отмены обжалуемых судебных актов по изложенным в жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 20 февраля 2012 года и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2012 года по делу N А64-10571/2011 оставить без изменения, кассационную жалобу Инспекции ФНС России по г. Тамбову - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

М.Н. Ермаков

Судьи

Л.М. Маргелова Л.Ф. Шурова