Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 25 декабря 2014 г. N Ф10-2068/13 по делу N А23-4040/2012

г.Калуга

25 декабря 2014 г.

Дело N А23-4040/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 18.12.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.12.2014.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Ключниковой Н.В.
	Стрегелевой Г.А.
при участии в заседании:
от заявителя - ООО "ИМАКС-51", Ка-лужская обл., г.Обнинск, ОГРН 1024000944615	Хрипунова Ю.М. - директора Чепеленко Е.И.- дов. от 14.10.2014 Фадеева А.В. - дов. от 22.08.2014
от заинтересованного лица - Админи-страции г.Обнинска, Калужская обл., г.Обнинск, ОГРН 1024000937927	Клименко А.Г.-дов от 27.12.2013 Лазаренко А.М.-дов. от 10.01.2014

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИМАКС-51" на постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 (судьи Капустина Л.А., Волкова Ю.А., Тимашкова Е.Н.) по делу N А23-4040/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ИМАКС-51" (далее - ООО "ИМАКС-51", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 05.07.2012 N 01-14/1100 отказа Администрации города Обнинска (далее - Администрация) в предоставлении в собственность земельного участка площадью 2093 кв.м с кадастровым номером 40:27:030302:51, расположенного по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Гагарина, и о возложении на Администрацию обязанности принять решение о предоставлении Обществу в собственность названного земельного участка (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Калужской области от 29.01.2013, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2013, требования Общества удовлетворены.

Постановлением суда кассационной инстанции от 07.08.2013 судебные акты отменены, дело передано на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела решением Арбитражного суда Калужской области от 26.05.2014 (судья Акимова М.М.) заявленные требования вновь удовлетворены.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 решение суда отменено, в удовлетворении заявления Общества отказано.

В кассационной жалобе Общество просит постановление апелляционного суда отменить, ссылаясь на то, что Генеральный план г.Обнинска 2007 года утратил силу на основании решения Обнинского городского Собрания от 10.12.2013 N 02-50; ни один из действующих градостроительных документов не подтверждает существующую и утвержденную ширину улицы Гагарина 60 метров в красных линиях; делая вывод о том, что часть испрашиваемого Обществом земельного участка входит в ширину улицы Гагарина в красных линиях, зафиксированную генпланом и рассчитанную от оси проезжей части, суд не мотивировал, почему расчет идет от оси проезжей части, а не с отступом от линии жилой застройки. Кроме того, заявитель жалобы ссылается на несоответствие выводов суда второй инстанции имеющимся в деле доказательствам, нарушение судом норм процессуального права (судья Волкова Ю.А. входила в состав суда при повторном рассмотрении дела в апелляционном суде).

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить постановление суда без изменения, а жалобу без удовлетворения как необоснованную.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам, представители Администрации настаивали на то, что спорный земельный участок расположен в месте общего пользования - на разделительной полосе улицы Гагарина, в красных линиях.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителей Общества и Администрации, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, Общество является собственником объекта недвижимости - сооружения автостоянки, общей площадью 2100 кв.м, расположенного по адресу: Калужская область, г. Обнинск, ул. Гагарина, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.07.2002 N 033053.

14 июня 2002 г. между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) был заключен договор аренды N 383, по условиям которого Обществу предоставляется в пользование под автостоянку земельный участок площадью 0,2093 га, расположенный по адресу: г. Обнинск, ул. Гагарина, сроком на 10 лет.

21 июня 2002 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 40:27:030302:51.

В связи с окончанием срока действия договора аренды Общество письмами от 09.04.2012 и 12.04.2012 обращалось в Администрации с просьбой о перезаключении договора аренды на 49 лет, на что Администрация письмом от 04.06.2012 ответила отказом.

05.06.2012 Общество обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Письмом от 05.07.2012 за N 01-14/1100 Администрация отказала Обществу в предоставлении земельного участка в собственность, сославшись на то, что он необходим для муниципальных нужд - обустройства пешеходного бульвара от центра города к рынкам и магазинам по ул. Гагарина, автостоянок общего пользования, благоустройства и озеленения территории (т.1, л.д.18).

Полагая, что отказ Администрации является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в области предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования Общества, суд первой инстанции свой вывод основывал на заключении судебной экспертизы, согласно которому профиль магистральной улицы Гагарина, указанный в пояснительной записке к недействующей редакции Генерального плана МО "Город Обнинск" (далее - Генеральный план г.Обнинска), утвержденного решением Обнинского городского Собрания от 04.06.2007 N 01-44, не соответствует фактическому профилю улицы Гагарина. В действующей редакции генерального плана поперечный профиль улицы отсутствует. Генеральным планом г.Обнинска 2007 года с изменениями от 10.12.2013 красные линии улицы Гагарина не установлены и не утверждены. Поэтому спорный земельный участок не находится в пределах красных линий. Кроме того, суд пришел к выводу о том, что нельзя признать спорный земельный участок территорией общего пользования, которой беспрепятственно пользуется неопределенный круг лиц, поскольку с момента ввода автостоянки в эксплуатацию земельный участок под автостоянкой использовался только заявителем по делу.

Отменяя решение суда и отказывая Обществу в удовлетворении его заявления, суд апелляционной инстанции свой вывод мотивирован тем, что в противоречие с заключением экспертизы в текстовой части генерального плана 2007 года, которая не претерпела изменений, красные линии улицы Гагарина установлены и спорный земельный участок находится в пределах красных линий, а, следовательно, не подлежит приватизации.

Суд кассационной инстанции согласен с выводами суда второй инстанции.

В соответствии с ч.1 ст.198, ч.4 ст.200, ч.2 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно п.12 ст.85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Аналогичное предусмотрено и п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Судом второй инстанции установлено, что проект застройки 51 микрорайона г. Обнинска был утвержден решением исполкома Обнинского городского Совета народных депутатов Калужской области 20.03.1980 N 4-87, проект застройки 52 микрорайона г. Обнинска согласован решением исполкома Обнинского городского Совета народных депутатов Калужской области 04.09.1986 N 13-375, т.е. до введения в действие Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, принятой Постановлением Госстроя России от 06.04.1998 N 18-30.

Согласно действовавшему на момент утверждения проектов застройки микрорайонов "СНиП II-60-75*. Часть II. Нормы проектирования. Глава 60. Планировка и застройка городов, поселков и сельских населенных пунктов" (п.5.2), утвержденному Постановлением Госстроя СССР от 11.09.1975 N 147, основным структурным элементом селитебной территории городов и поселков следовало понимать микрорайон, границами которого являлись красные линии магистральных и жилых улиц.

В соответствии со "СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденным Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 N 78, ст.1 Градостроительного кодекса РФ от 07.05.1998 границы улично-дорожной сети обозначались в проектах планировки (застройки) красными линиями, которые отделяли эти территории от территории кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры.

В разделе 8 текстовой части Генерального плана г. Обнинска, утвержденного решением Обнинского городского Собрания от 04.06.2007 N 01-442007, определено развитие транспортной инфраструктуры и содержится описание улично-дорожной сети города.

Согласно пункту 8.2 Генерального плана улица Гагарина отнесена к магистральным улицам районного значения. Протяженность улицы - 1, 25 км. Проезжая часть имеет разделительную полосу шириной 3 метра. Ширина улицы в красных линиях - 60 м, ширина проезжей части - 2 х 15 метров.

Генеральный план г.Обнинска 2007 года является действующим и на сегодняшний день с внесенными в него изменениями решением Обнинского городского Собрания от 10.12.2013 N 02-50.

Утвержденные решением Обнинского городского Собрания от 10.12.2013 N 02-50 изменения Генерального плана г.Обнинска не коснулись описания улицы Гагарина, изложенного в пункте 8.2. Согласно изменениям Генерального плана в отношении улицы Гагарина предусмотрено лишь её продление путем строительства дамбы через овраг (п.3.4.3 решения Обнинского городского Собрания от 10.12.2013 N 02-50).

Как установлено при проведении экспертизы, улица Гагарина на участке, примыкающем к спорному земельному участку с кадастровым номером 40:27:030302:51, фактически имеет ширину в восточной части участка -72 м, в западной части - 47,5 м (т.4, л.д.5 об.), что свидетельствует о том, что спорный земельный участок расположен в красных линиях улицы Гагарина.

Из материалов дела видно (т.3, л.д.46; т.1, л.д.96), что улица Гагарина существует в границах двух микрорайонов - 51-ого и 52-ого, состоит из основного проезда, бокового проезда, обособленной разделительной полосы, газонов, тротуаров, примыкающих к границам микрорайонов. Автостоянка, принадлежащая ООО "ИМАКС-51", а, значит, и земельный участок под ней расположены на обособленной разделительной полосе улицы в границах улицы Гагарина. А улицы являются территориями общего пользования.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный земельный участок не подлежит приватизации и обоснованно признал законным отказ Администрации в передаче Обществу земельного участка в собственность.

А поэтому апелляционный суд по праву отменил решение суда первой инстанции и отказал Обществу в удовлетворении его требований.

Доводы заявителя жалобы были предметом исследования суда второй инстанции, им дана надлежащая правовая оценка.

Несостоятелен довод кассационной жалобы о нарушении судом второй инстанции норм процессуального права.

В статье 22 АПК РФ перечислены случаи недопустимости повторного участия судьи в рассмотрении дела. Закон не запрещает повторного участия судьи в рассмотрении дела в одной и той же инстанции.

Оснований для отмены обжалуемого постановления не усматривается.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.287, ст.ст.289, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2014 по делу N А23-4040/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного суда Российской Федерации в течение двух месяцев.

Председательствующий судья

С.И.Смолко

Судьи

Н.В.Ключникова Г.А.Стрегелева