Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 14 ноября 2012 г. N Ф10-4105/12 по делу N А35-3260/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 08.11.2012.

Постановление изготовлено в полном объеме 14.11.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Шелудяева В.Н.
Судей:	Смолко С.И.
	Стрегелевой Г.А.
При участии в заседании:
от Гаражно-строительного кооператива N 55 (ОГРН 1104632006984, г. Курск, ул. Дейнеки, 8, 38, 305000)	Горбунова О.В. - представителя (дов. от 24.11.2011, сроком до 24.11.2012),
от Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, г. Курск, Красная площадь, Дом Советов, 305002) от Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска (г. Курск, ул. Ленина, 69, 305004)	Синюгина С.И. - представителя (дов. от 10.01.2012 N 02.2 пр-01-20/50, сроком до 31.12.2012), не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

рассмотрев кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 22.06.2012 (судья Т.Ю. Арцыбашева) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 (судьи Семенюта Е.А., Донцов П.В., Ольшанская Н.А.) по делу N А35-3260/2012,

УСТАНОВИЛ:

Гаражно-строительный кооператив N 55 (далее - ГСК N55, заявитель) обратился в Арбитражный суд Курской области к Комитету по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет) с заявлением о признании недействительным решения от 26.01.2012 N 01-19/73 "Об отмене решения комитета по управлению имуществом Курской области от 23.05.2011 N 01-18/788".

Для восстановления нарушенного права указанным ненормативным правовым актом заявитель просил суд обязать Комитет принять решение о предоставлении ГСК N 55 земельного участка с кадастровым номером 46:29:102150:85 площадью 805 кв.м, расположенного по адресу: г. Курск, ул. Хуторская (в районе дома N 16), сроком на три года для строительства закрытых гаражных боксов.

Решением арбитражного суда от 22.06.2012 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 указанный судебный акт оставлен без изменения.

Не согласившись с принятыми по настоящему делу решением и постановлением арбитражного суда первой и апелляционной инстанций, Комитет по управлению имуществом Курской области обжаловал их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты отмене или изменению не подлежат в связи со следующим.

Как установлено судом, 18.08.2010 ГСК N 55 обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области (уполномоченный орган) с заявлением о предоставлении путем предварительного согласования мест размещения объектов земельного участка ориентировочной площадью 750 кв.м., местом расположения- в районе дома N 16 по улице Хуторской в городе Курске для строительства закрытых гаражных боксов.

По результатам выбора испрашиваемого земельного участка Комитетом по управлению имуществом Курской области 23.05.2011 было принято решение N 01-18/788 о предварительном согласовании ГСК N 55 места размещения объекта: "Гаражные боксы ГСК-55 по ул. Хуторская (в районе дома N 16) в г. Курске" на земельном участке из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 805 кв.м, расположенном по адресу: г. Курск, ул Хуторская (в районе дома N 16), и утверждении акта выбора земельного участка для строительства указанного объекта.

Спорный земельный участок в установленном законом порядке был сформирован и поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 46:29:102150:85.

После совершения вышеназванных процедур 21.06.2011 ГСК N 55 обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, приложив пакет необходимых документов.

В связи с непринятием Комитетом в установленный законом срок решения по указанному обращению 25.07.2011 заявитель повторно обратился с подобной просьбой.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 26.01.2012 N 01-19/73 отменено ранее принятое решение от 23.05.2011 N 01-18/788, которым было предварительно согласовано место размещения объекта строительства - гаражные боксы и утвержден акт выбора земельного участка в целях предоставления его ГСК N 55.

Не согласившись с указанным актом органа государственной власти, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций обоснованно учитывал следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предоставление земельных участков для строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 30-32 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Согласно статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению имуществом Курской области в установленном законом порядке утвердил акт о выборе испрашиваемого ГСК N 55 земельного участка и предварительно согласовал место размещения объекта строительства на этом участке (решение от 23.05.2011 N 01-18/788).

По мнению уполномоченного органа, основанием для отмены вышеназванного решения послужило наличие на спорном земельном участке расположенной спортивной площадки.

Давая оценку указанным доводам Комитета, арбитражный суд первой и апелляционной инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами (ст. 68 АПК РФ).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Как следует их материалов дела, Комитет по управлению имуществом Курской области не представил суду допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии размещенного на спорном земельном участке объекта недвижимости - спортивной площадки.

При таких обстоятельствах спора суд обоснованно пришел к выводу об отсутствии у уполномоченного органа правовых оснований для отмены ранее принятого этим же органом решения от 23.05.2011 N 01-18/788, которым утвержден акт выбора земельного участка в целях предоставления его ГСК N 55, а также предварительно согласовано место размещения объекта строительства.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что в настоящее время Комитет осуществляет мероприятия по регистрации прав на спортивную площадку судебной коллегией отклоняются, так как в силу требований ст.ст. 286, 287 АПК РФ суд кассационной инстанции не вправе устанавливать те обстоятельства, которые не были установлены судом первой и апелляционной инстанции и более того, наступившие после принятии обжалуемых судебных актов.

Нарушений норм процессуального права, влекущих за собой безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287,ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 22.06.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 по делу N А35-3260/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

В.Н. Шелудяев

Судьи

С.И. Смолко Г.А. Стрегелева