Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 19 декабря 2012 г. N Ф10-4892/12 по делу N А48-1182/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17.12.2012.

В полном объеме постановление изготовлено 19.12.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Ключниковой Н.В.
Судей:	Смолко С.И.
	Шелудяева В.Н.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Лотос" (ОГРН 1085742000101, г. Орел, ул. 1-я Курская, д. 67, 302004)	Гусакова А.И. - представителя (дов. от 12.12.2012 N 12/12, пост.);
от администрации г. Орла (ОГРН 1025700831640, г. Орел, ул. Пролетарская Гора, д. 1) от третьих лиц: общества с ограниченной ответственностью "ТоргСтройМаш" (ОГРН 1115741000044, г. Орел, ул. Раздольная, д. 105, пом. 2, 302029) Величкина Андрея Анатольевича (г. Орел) Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (г. Орел, Наугорское шоссе, д. 2а, 302020)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; Дмитриевой С.С. - представителя (дов. от 10.04.2012 б/н, пост.), Дмитриевой С.С. - представителя (дов. от 14.12.2012 N 3д-862, пост.), не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Лотос" на решение Арбитражного суда Орловской области от 28.06.2012 (судья Клименко Е.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 (судьи Протасов А.И., Семенюта Е.А., Скрынников В.А.) по делу N А48-1182/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Лотос" (далее - ООО "Лотос", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к администрации г. Орла (далее - Администрация) о признании недействительными публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. 1-я Курская, д. 67 в кадастровом квартале 57:25:0030755 г. Орла и постановления администрации г. Орла от 18.01.2012 N 34, которым предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - многоквартирные жилые дома 5-16 этажей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены: общество с ограниченной ответственностью ООО "ТоргСтройМаш" (далее - ООО "ТоргСтройМаш"), Величкин Андрей Анатольевич, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее - Управление).

Решением суда от 28.06.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 20.09.2012 решение суда от 28.06.2012 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда в связи с нарушением норм материального, процессуального права, приняв по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Общества, Величкина А.А., ООО "ТоргСтройМаш", кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником производственных площадей и земельных участков с кадастровыми номерами 57:25:030755:76 площадью 498 кв.м. и 57:25:0030755:77 площадью 5901 кв.м, расположенных по адресу: г. Орел, ул. 1-я Курская, д. 67 (свидетельства о государственной регистрации права N 57 АА 875258 и N 57 АА 903924).

Указанные земельные участки имеют общие границы с земельным участком с кадастровым номером 57:25:0030755:88 площадью 8921 кв.м, расположенным по адресу: г. Орел, 1-я Курская, д. 67, принадлежащем в период возникновения спорных правоотношений на праве собственности Величкину А.А.

По заявлению Величкина А.А. от 06.06.2011 о проведении публичных слушаний по изменению вида разрешенного использования земельного участка с эксплуатации и обслуживания объекта производственного назначения, производственного здания, административного здания на вид разрешенного использования "многоквартирные многоэтажные от 5 до 16 этажей жилые дома для проектирования и строительства жилых домов от 16 этажей на земельном участке" Администрация постановлением от 21.11.2011 N 3637 "О назначении публичных слушаний в городе Орле по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. 1-я Курской, 67, в кадастровом квартале N 57:25:0030755 города Орла" назначила их проведение на 02.12.2011 на 15-00 час.

18 января 2012 года Администрацией по результатам публичных слушаний было вынесено постановление N 34 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. 1-й Курской, 67, в кадастровом квартале 57:25:0030755 города Орла", которым Величкину А.А. предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - "многоквартирные жилые дома 5-16 этажей".

22 января 2012 года земельный участок с кадастровым номером 57:25:0030755:88 был продан Величкиным А.А. по договору купли-продажи N 2/12 ООО "ТоргСтройМаш" (свидетельство о государственной регистрации права от 06.03.2012 57-АБ 244318).

Посчитав, что Администрацией при вынесении постановления от 18.01.2012 N 34 не дана надлежащая оценка информации, отраженной в заявлении Величкина А.А. о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, так как на смежных земельных участках расположены производственные помещения, для которых установлена санитарно-защитная зона 100-м и в пределах которой не может быть произведена жилищная застройка, ООО "Лотос" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 N 6/8 ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушением их изданием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений п. 2 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, п. 5.1 решения Орловского городского Совета народных депутатов от 30.11.2006 N 9/161-ГС "Об утверждении Положения "О порядке проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Орле" (второе чтение - окончательная редакция)" (далее - Положение) вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях.

Согласно п. 5.6 Положения комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования. Сообщение содержит сведения о времени и месте проведения публичных слушаний.

Пункт 5.7 Положения указывает, что сообщение комиссии о времени и месте проведения публичных слушаний подлежит опубликованию в газете "Город Орел" и размещению на Интернет-сайте администрации г. Орла.

В силу пунктов 5.8, 5.9 Положения с момента опубликования сообщения о проведении публичных слушаний их участники считаются оповещенными о времени и месте проведения публичных слушаний. Публичные слушания должны быть проведены, а заключение о результатах публичных слушаний опубликовано не позднее чем через месяц с момента оповещения жителей о времени и месте их проведения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением Администрации г. Орла от 21.11.2011 N 3637 "О назначении публичных слушаний в городе Орле по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по ул. 1-й Курской, 67, в кадастровом квартале N 57:25:0030755 города Орла" публичные слушания по обращению Величкина А.А. назначены на 02.12.2011 г. на 15-00 часов в малом зале администрации Железнодорожного района г. Орла, и на Управление по печати и взаимодействию со средствами массовой информации администрации города Орла (А.В. Жукова) возложена обязанность по опубликованию данного постановления в средствах массовой информации и размещению на официальном сайте администрации города Орла в сети Интернет.

Уведомления о публичных слушаниях, назначенных на 02.12.2011, комиссией направлены всем правообладателям смежных земельных участков, объектов капитального строительства, в том числе ООО "Лотос". Информация о публичных слушаниях была размещена на сайте администрация города, а также в СМИ.

При указанных обстоятельствах суд сделал правильный вывод о том, что процедура уведомления ООО "Лотос" о дате проведения публичных слушаний назначенных на 02.12.2011 по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка "многоквартирные жилые дома 5-16 этажей" по адресу: г. Орел, ул. 1-я Курская, 67, была проведена в соответствии с действующим законодательством.

Во исполнение положений п. 8, 9 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ комиссией по землепользованию и застройке города Орла при Администрации (протокол заседания от 06.12.2011) принято решение о подготовке заключения, в связи с чем, мэром города было вынесено постановление от 18.01.2012 N 34 о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - многоквартирные жилые дома 5-16 этажей, площадью 8921 кв.м, кадастровый номер 57:25:0030755:88.

Ссылка Общества, что в нарушение требований действующего законодательства Администрация своим постановлением дала разрешение на строительство многоквартирных жилых домов в санитарно-защитной зоне предприятия, относящегося к V классу опасности, правомерно отклонена судом ввиду следующего.

Согласно экспертного заключения ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области" от 05.03.2012 N 78-КГ и заключения от 15.03.2012 N 57.01.04.000.Т.000119.03.12 Проект расчетной санитарно-защитной зоны для ООО "Лотос" (с учетом предполагаемой реконструкции производственного корпуса), разработанный Григорьевой И.Н., соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция". Между тем указаний на конкретную санитарно-защитную зону вокруг промплощадки ООО "Лотос" в нем не содержится.

Таким образом, установление санитарно-защитной зоны для ООО "Лотос" предположительно на расстоянии 50-м от границы производства, не может быть предметом коллизии интересов ООО "Лотос" и ООО "ТоргСтройМаш", поскольку размер участков позволяет использовать их в соответствии с назначением земель при соблюдении санитарных норм и правил.

Кроме того, вышеназванные санитарно-эпидемиологические заключения датированы 05.03.2012 и 15.03.2012, то есть на момент вынесения оспариваемого постановления (18.01.2012) данных заключений не было, а соответственно, оснований полагать, что права заявителя нарушены, также не имелось.

Учитывая изложенное, суд правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, фактически повторяют доводы Общества, явившиеся обоснованием его позиции, они исследованы судами первой и апелляционной инстанций при рассмотрении спора, им дана надлежащая оценка и оснований для переоценки установленных судом обстоятельств в силу статьи 286 АПК РФ у кассационной коллегии не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 28.06.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2012 по делу N А48-1182/2012 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

С.И. Смолко В.Н. Шелудяев