Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 17 декабря 2012 г. N Ф10-4854/12 по делу N А64-11157/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 13.12.2012.

Постановление в полном объеме изготовлено 17.12.2012.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Нарусова М.М.
судей:	Гриднева А.Н.
	Солодовой Л.В.
при участии в заседании: От заявителя жалобы в порядке ст. 42 АПК РФ Администрация Тамбовской области	Сурков П.В., представитель по доверенности N 90 от 26.12.2011 г.
от истца Открытое акционерное общество "Завод подшипников скольжения" от ответчиков ФГУП, основанное на праве хозяйственного ведения "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок им. П.Р. Поповича" - ФГУП "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ г. Воронеж ФБУ "Земельная кадастровая палата" по Тамбовской области Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области	Чеботарев А.А., представитель по доверенности N 5 от 02.10.2012 г. Представитель не явился, извещен надлежаще Представитель не явился, извещен надлежаще Представитель не явился, извещен надлежаще

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Администрации Тамбовской области на определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу N А64-11157/2011,

руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1, 2 ст. 288, ст. 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Завод подшипников скольжения" обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к ФГУП, основанному на праве хозяйственного ведения "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок им. П.Р. Поповича", Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области и Федеральной кадастровой палате в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области об установлении по состоянию на 01.01.2009 кадастровой стоимости земельных участков: площадью 11 347 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0313012:2, расположенного по адресу: г. Тамбов, Успенская пл., 1"А"; площадью 2165 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0313012:3, расположенного по адресу: г. Тамбов, Успенская пл., 1 "А"; площадью 38 307 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0313010:14, расположенного по адресу: г. Тамбов, Успенская пл., 1 "В".

Определением от 07.02.2012 Арбитражный суд Тамбовской области привлек к участию в деле в качестве ответчиков Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, Федеральную кадастровую палату в лице филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области и исключил из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФБУ "Кадастровая палата" по Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2012 г. (судья Захаров А.В.) иск удовлетворен в полном объеме.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, Администрация Тамбовской области в порядке ст. 42 АПК РФ обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила указанное решение отменить, в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 г. (судьи Сухова И.Б., Поротиков А.И., Мокроусова Л.М.) производство по апелляционной жалобе на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2012 по делу N А64-11157/2011 прекращено в связи с подачей жалобы лицом, не имеющим права на обжалование судебного акта.

Ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов представленным в материалы дела доказательствам, Администрация Тамбовской области обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить определение от 18.10.2012 и направить дело на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Представитель заявителя жалобы администрации Тамбовской области в судебном заседании поддержал доводы кассационной жалобы по изложенным в ней мотивам.

В судебном заседании, представитель истца, считая доводы кассационной жалобы необоснованными, просил оставить ее без удовлетворения, а обжалуемый судебный акт - без изменения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные, в том числе, путем размещения информации на официальном сайте Федерального арбитражного суда Центрального округа, о времени и месте судебного разбирательства, в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в порядке ч. 3 ст. 284 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав представителя заявителя и истца, судебная коллегия кассационной инстанции пришла к выводу о наличии оснований для отмены определения Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу N А64-11157/2011 о прекращении производства по апелляционной жалобе Администрации Тамбовской области, с направлением дела в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы Администрации Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2012 г. по существу ввиду следующих обстоятельств.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанции, ОАО "Завод подшипников скольжения" принадлежат на праве собственности земельные участки: площадью 11 347 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0313012:2, расположенный по адресу: г. Тамбов, Успенская пл., 1"А"; площадью 2 165 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0313012:3, расположенный по адресу: г. Тамбов, Успенская пл., 1 "А"; площадью 38 307 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0313010:14, расположенный по адресу: г. Тамбов, Успенская пл., 1"В", что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 68-АА 949064 от 29.04.2009, 68 АА 800318 от 21.05.2008 и 68 АА 805562 от 06.06.2008.

Из кадастровых паспортов земельных участков от 05.04.2011 N 6829/202/11-2524, N 6829/202/11-2531, N 6829/202/11-2504 усматривается, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313012:2 составляет 49493004,1900 руб., земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313012:3 - 9443232,0500 руб., земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313010:14 - 172751162,5500 руб.

Считая, что кадастровая стоимость земельных участков, принадлежащих истцу, значительно превышает их рыночную стоимость, что ведет к увеличению земельного налога, ОАО "Завод подшипников скольжения" обратилось в ООО "Агропромстрой" для производства оценки рыночной стоимости данных земельных участков.

Согласно отчетам N 53-Н-11 от 03.11.2011, N 54-Н-11 от 03.11.2011 и N 55-Н-11 от 03.11.2011 об определении рыночной стоимости, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313012:2 составляет 18445683,20 руб., земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313012:3 - 3519424 руб., земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313010:14 - 64707418,26 руб.

Истец, ссылаясь на то, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313012:2 должна составлять 18445683,20 руб., земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313012:3 - 3519424 руб., земельного участка с кадастровым номером 68:29:0313010:14 - 64707418,26 руб., обратился в суд с настоящим иском.

Прекращая производство по апелляционной жалобе Администрации Тамбовской области, суд апелляционной инстанций исходил из следующего.

Статьей 42 и ч. 1 ст. 257 АПК РФ предусмотрено, что правом обжалования в порядке апелляционного производства решения арбитражного суда первой инстанции, не вступившего в законную силу, обладают лица, участвующие в деле, а также лица, хотя и не участвовавшие в деле, но о правах и об обязанностях которых принято обжалуемое решение.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" определено, что при применении ст. 257 и ст. 272 АПК РФ арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ.

К иным лицам в силу ч. 3 ст. 16 и ст. 42 АПК РФ относятся лица, о правах и обязанностях которых принят судебный акт.

В силу п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 после принятия апелляционной жалобы лица, не участвовавшего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции определяет, затрагивает ли принятый судебный акт непосредственно права или обязанности заявителя.

Вместе с тем, в качестве оснований для отмены определения Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу N А64-11157/2012 о прекращении производства по апелляционной жалобе Администрации Тамбовской области, суд округа считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно ст. 24.12 Федерального закона N 135-ФЗ от 29.07.1998 г. "Об оценочной деятельности в РФ", государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или в случаях, установленных законодательством субъекта РФ, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

На основании вышеизложенного, Администрация Тамбовской области, являясь высшим органом исполнительной власти субъекта РФ, принимает непосредственное участие в процессе определения и утверждения кадастровой стоимости земель Тамбовской области, а, следовательно, при рассмотрении исков, направленных на изменение установленной кадастровой стоимости земель в Тамбовской области, затрагиваются права и обязанности указанного лица.

При таких обстоятельствах, суд округа не может признать содержащиеся в обжалуемом судебном акте выводы суда апелляционной инстанции в отношении апелляционной жалобы Администрации Тамбовской области правомерными.

Таким образом, обжалуемое определение о прекращении производства по апелляционной жалобе Администрации Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2012 подлежит отмене, а дело направлению в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы Администрации Тамбовской области по существу.

При новом рассмотрении дела суду апелляционной инстанции следует учесть вышеизложенное и принять законный и обоснованный судебный акт, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Кроме того, при рассмотрении дела апелляционному суду надлежит учесть рекомендации, приведенные в пунктах 2 и 29 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1, 2 ст. 288, ст. 289, 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Центрального округа,

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.10.2012 по делу N А64-11157/2011 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд для рассмотрения апелляционной жалобы Администрации Тамбовской области на решение арбитражного суда Тамбовской области от 03.04.2012 г. по делу N А64-11157/2011 по существу.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

М.М. Нарусов

Судьи

А.Н. Гриднев Л.В. Солодова