Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21 января 2013 г. N Ф10-4951/12 по делу N А62-2956/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего	Ключниковой Н.В.
судей:	Смолко С.И.
	Шелудяева В.Н.
При участии в заседании:
от Администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719 ИНН 6730012070 г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 1/2, 214000) от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии" (ОГРН 1026701442283, ИНН 6729016458, г. Смоленск, ул. Кашена, д. 1, 214001)	Енина Г.И. - (доверенность от 09.01.2013 года N 1-05, сроком до 31.12.2010), не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Смоленской области (ОГРН 1096731006855, ИНН 6730082487, г. Смоленск, пл. Ленина, д. 1, 214001)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от Департамента записи актов гражданского состояния Смоленской области (ОГРН 1066731108290, ИНН 6730064858 г. Смоленск, ул. Октябрьской революции, д. 14а, 214000)		- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от ООО "Стиль С" (ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070, г. Смоленск, ул. Глинки, д. 4 а, 214000)		Андросова И.В. (решение N 8 от 18.11.2012) Веревкин С.В. (доверенность от 15.01.2013, сроком на 1 год)
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Смоленской области (ОГРН 1096731006855, ИНН 6730082487, г. Смоленск, пл. Ленина, д. 1, 214001)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стиль-С" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 10.07.2012 (судья Печорина В.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2012 (судьи Байрамова Н.В., Еремичева Н.В., Тиминская О.А.) по делу N А62-2956/2011,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Стиль С" (далее - ООО "Стиль С", Общество) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконными действий администрации города Смоленска (далее - администрация) по образованию земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0020319:35 и 67:27:0020319:36 посредством раздела земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020319:23; об обязании последней подать заявление об аннулировании в государственном кадастре недвижимости временных сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 67:27:0020319:35 и 67:27:0020219:36 и обеспечить проведение кадастровых работ, направленных на раздел земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020319:23; признании недействительным постановления администрации города Смоленска от 03.06.2011 N 953-адм "О преобразовании земельного участка и предоставления в собственность земельного участка, расположенного по улице Глинки, дом 4 и дом 4а".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", Управление записи актов гражданского состояния администрации города Смоленска, Департамент записи актов гражданского состояния Смоленской области, Департамент Смоленской области по культуре, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Смоленской области.

Решением суда от 10.07.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2012 решение суда первой инстанции оставлено без изменений.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материально, процессуального права и направить дело на новое рассмотрение в ином составе судей.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей Общества, администрации, кассационная инстанция не усматривает оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 25.12.2009 г. Общество является собственником нежилого 1-этажного здания общей площадью 113,4 кв.м., расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Глинки, д. 4-а ( т.1 л.д. 74) на земельном участке общей площадью 4658 кв.м. с кадастровым номером 67:27:0020319:23, на котором по адресу: г. Смоленск, ул. Глинки, д. 4 также расположен Дворец бракосочетания.

При этом земельный участок по адресу: г. Смоленск, ул. Глинки, д. 4 и д. 4а, категория земель - населенных пунктов, разрешенное использование - под Дворец бракосочетания и под здание, общей площадью 4 658 кв. м с кадастровым номером 67:27:0020319:23, является муниципальной собственностью с 16.10.2009, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 29.10.2009.

25.12.2009 ООО "Стиль С", ссылаясь на необходимость использования земельного участка, на котором расположено принадлежащее ему здание, обратилось к администрации города Смоленска с заявлением о предоставлении в собственность за плату его соответствующей части.

В результате проведения кадастровых работ на земельном участке общей площадью 4 658 кв. м было выделено два земельных участка: площадью 4 088 кв. м (кадастровый номер 67:27:0020319:35) и площадью 570 кв. м (кадастровый номер 67:27:0020319:36).

03.06.2011 постановлением администрации города Смоленска N 953-адм "О преобразовании земельного участка и предоставления в собственность земельного участка, расположенного по улице Глинки, дом 4 и дом 4а" Дворцу бракосочетания отведен земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020319:35 площадью 4 088 кв. м и ООО "Стиль С" - земельный участок с кадастровым номером 67:27:0020319:36 площадью 570 кв. м.

Не согласившись с действиями администрации по разделу земельного участка, выразившимися в определении границ земельного участка, необходимого ООО "Стиль С" для эксплуатации принадлежащего ему здания, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу ч. 2 ст. 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для использования, определяются в соответствии с положениями части 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

При отсутствии утвержденных нормативов размер предоставляемого земельного участка определяется на основании абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства (возможностью осуществлять эксплуатацию и обслуживание объекта собственником здания, строения или сооружения), а также с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Аналогичные разъяснения даны в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства".

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица, либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В заявлении от 01.07.2011 ООО "Стиль С" ссылалось на формирование земельных участков, без учета их разрешенного использования (общество оказывает парикмахерские и косметологические услуги населению, а также в нем размещены прокат свадебных и вечерних платьев).

Однако, как усматривается из свидетельства о государственной регистрации от 25.12.2009 ООО "Стиль С" является владельцем здания общей площадью 113,4 кв. м, по адресу: г. Смоленск, ул. Глинки, д. 4а, назначение которого указано как "нежилое".

Кроме того, в своей жалобе заявитель указывает на то, что размер земельного участка должен быть установлен исходя из принадлежащих обществу коммуникаций (канализационные, тепловые, электрические сети), и возможности беспрепятственной их эксплуатации.

Довод заявителя жалобы о том, что его право собственности на часть земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020319:23 возникло в момент приобретения нежилого помещения, соответственно раздел законно используемого земельного участка без его согласия произведен администрацией незаконно, судом обоснованно отклонен.

Из дела усматривается, что право муниципальной собственности на спорный земельный участок возникло 16.10.2009, т.е. до регистрации сделки купли-продажи недвижимого имущества.

В рассматриваемом случае испрашиваемый заявителем для оформления земельно-правовых отношений земельный участок располагался в границах земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020319:23, на котором также располагается Дворец бракосочетаний города Смоленска. Указанный земельный участок относится к землям муниципальной собственности.

Изучив и проанализировав материалы дела, суд пришел к обоснованному выводу о том, что письменное согласие ООО "Стиль С" на раздел спорного земельного участка имеется. Обращение к администрации города Смоленска от 25.12.2009, подписанное руководителем общества Андросовой И.В., а также действия последней по формированию участка с кадастровым номером 67:27:0020319:33 площадью 1080 кв. м, впоследствии снятого с учета собственником 21.02.2011, свидетельствуют о согласии и реальном намерении ООО "Стиль С" разделить земельный участок между собственниками, расположенной на нем недвижимости.

Из имеющегося в материалах дела заключения ООО "Аршин" (экспертиза назначенная судом первой инстанции определением от 23.01.2012), следует, что нормативная площадь земельных участков, необходимых для эксплуатации здания ООО "Стиль С" и Дворца бракосочетания города Смоленска, составляет 505 кв. м и 1 772 кв. м соответственно.

При этом, судом первой инстанции обоснованно учтено, что в рассматриваемом случае подлежащий разделу земельный участок находится в зоне плотной застройки, в историческом центре города, в связи с чем такой критерий как количество работников предприятия не может иметь приоритетное значение при определении площади земельного участка (Приложение N 7 к СНиП 2.07.01-89).

Таким образом, суд пришел к обоснованному выводу о том, что земельный участок, необходимый для эксплуатации нежилого здания, принадлежащего ООО "Стиль С", сформирован администрацией по правилам статьи 33 Земельного кодекса РФ, с учетом градостроительной ситуации, целевого назначения строений, находящихся на указанном участке и смежном с ним, нахождения земельного участка в охранной зоне объектов историко-культурного наследия (Крепостная стена, Королевский бастион).

Судами первой и апелляционной инстанции дана оценка всем доводам, приведенным Обществом по рассматриваемым вопросам, в том числе указанным в кассационной жалобе. В ней, по существу, Общество повторяет все, на что ссылалось ранее, и это отражено в принятых судебных актах.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 АПК РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 10.07.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2012 по делу N А62-2956/2011 оставить без изменений, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Стиль С" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

С.И. Смолко В.Н. Шелудяев