|
22 января 2013 г.
|
Дело N А09-5443/2012
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15.01.2013.
Полный текст постановления изготовлен 22.01.2013.
Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
председательствующего судьи
Стрегелевой Г.А.,
судей:
Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя - открытого акционерного общества "Кремний" (ОГРН 1023202739218, ул. Красноармейская, 103, г. Брянск, 241037), закрытого акционерного общества "Группа Кремний Эл" (ОГРН 1023202741781, ул. Красноармейская, 103, г. Брянск, 241037) - Кузнецова С.И. (дов. от 31.05.2012, сроком до 30.05.2013),
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области (ОГРН 1093254006317, пл. Карла Маркса, 2, г. Брянск, 241050) - Тадевосяна В.О. (дов. от 26.12.2012 N 06-7797, сроком до 31.12.2013),
Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ОГРН 1087746829994, пер. Никольский, 9, г. Москва, 109012) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 16.07.2012 (судья Малюгов И.В.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2012 (судьи Байрамова Н.Ю., Дорошкова А.Г., Игнашина Г.Д.) по делу N А09-5443/2012,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество "Кремний" и закрытое акционерное общество "Группа Кремний Эл" обратились в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), выразившихся в отказе в принятии решения о предоставлении ОАО "Кремний" и ЗАО "Группа Кремний Эл" в общую долевую собственность земельного участка площадью 6123 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0032201:1760, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 103, в отказе от направления в адрес ОАО "Кремний" и ЗАО "Группа Кремний Эл" проекта договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка, об обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области заключить договор купли-продажи земельного участка площадью 6123 кв.м. с кадастровым номером 32:28:0032201:1760, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 103, в редакции, изложенной в уточненных требованиях от 04.07.2012 (с учетом уточненных требований).
Решением Арбитражного суда Брянской области от 16.07.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2012, требования заявителей удовлетворены в полном объеме.
В кассационной жалобе, ТУ Росимущества в Брянской области просит отменить решение Арбитражного суда Брянской области от 16.07.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2012, принять новый судебный акт, отказав в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Брянской области не наделено полномочиями по принятию решений и заключению договоров купли-продажи в отношении приватизированных земельных участков.
Кроме того, заявитель жалобы считает, что поскольку ЗАО "Группа Кремний Эл" включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, то в силу пп. 5 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, испрошенный заявителями земельный участок ограничен в обороте.
В отзыве на кассационную жалобу ОАО "Кремний", ЗАО "Группа Кремний Эл" просит оставить решение суда первой инстанции и постановление суда кассационной инстанции без изменения, а кассационную жалобу ТУ Росимущества в Брянской области - без удовлетворения.
В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения и постановления судов проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзыве на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, ОАО "Кремний" и ЗАО "Группа Кремний Эл" на праве общей долевой собственности принадлежит здание корпуса N 1 площадью 14033,1 кв.м (доля в праве ОАО "Кремний" составляет 987/1000, доля в праве ЗАО "Группа Кремний Эл" составляет 13/1000), ОАО "Кремний" принадлежит на праве собственности здание трансформаторной подстанции N 1 площадью 195,1 кв.м, расположенные по адресу: Брянская область, г. Брянск, Советский район, ул. Красноармейская, д. 103, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) от 15.12.2011.
Указанные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке с кадастровым номером 32:28:0032201:1760, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под производственные предприятия, цеха, мастерские, лабораторные корпуса, общей площадью 6123 кв. м, адрес (местоположение): Брянская область, г. Брянск, ул. Красноармейская, 103.
Согласно выписке из ЕГРП, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области 20.12.2011 N 01/062/2011-467 земельный участок с кадастровым номером 32:28:0032201:1760 принадлежит на праве собственности Российской Федерации.
26.12.2011 ОАО "Кремний" и ЗАО "Группа Кремний Эл" направили в ТУ Росимущества в Брянской области заявку на приватизацию находящегося в федеральной собственности вышеуказанного земельного участка.
Письмом от 30.12.2011 N 05-8565 ТУ Росимущества в Брянской области направило заявку и пакет документов на приватизацию указанного земельного участка в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для рассмотрения.
В связи с неполучением в течение двухмесячного срока после подачи заявки на приватизацию от Территориального управления Росимущества в Брянской области ответа, а также проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:28:0032201:1760 ОАО "Кремний" и ЗАО "Группа Кремний Эл" в порядке части 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) направили в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом и его Территориального управления в Брянской области подписанный заявителями проект договора купли-продажи земельного участка.
Данный проект договора Федеральным агентством по управлению государственным имуществом был получен 10.04.2012, Территориальным управлением Росимущества в Брянской области - 06.04.2012.
На предложение о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:28:0032201:1760 Федеральным агентством по управлению государственным имуществом в адрес ОАО "Кремний" и ЗАО "Группа Кремний Эл" ответ направлен не был. Территориальное управление Росимущества в Брянской области, в свою очередь, сообщило заявителям о невозможности подписать проект договора купли-продажи в связи с тем, что заявка на приватизацию до настоящего времени находится на рассмотрении Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
24.05.2012 Территориальное управление Росимущества в Брянской области возвратило ОАО "Кремний" и ЗАО "Группа Кремний Эл" пакет документов, приложенных к заявке на приватизацию спорного земельного участка, по причине отказа Федерального агентства по управлению государственным имуществом в принятии решения о приватизации.
Основанием для отказа послужил тот факт, что в соответствии с приказом Минпромторга России от 26.10.2011 N 1460 ЗАО "Группа Кремний Эл" включено в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса.
Полагая, что действия Федерального агентства по управлению государственным имуществом, выразившиеся в отказе в принятии решения о предоставлении ОАО "Кремний" и ЗАО "Группа Кремний Эл" в общую долевую собственность земельного участка площадью 6 123 кв. м с кадастровым номером 32:28:0032201:1760, расположенного по адресу: г. Брянск, ул. Красноармейская, д. 103, в отказе от направления в адрес ОАО "Кремний" и ЗАО "Группа Кремний Эл" проекта договора купли-продажи данного земельного участка не соответствуют законодательству и нарушают права заявителей в сфере экономической деятельности, общества обратились в Арбитражный суд Брянской области.
Кроме того, ОАО "Кремний" и ЗАО "Группа Кремний Эл" полагают, что их права нарушены также уклонением от подписания направленного заявителями проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 32:28:0032201:1760, подписание которого обязательно для уполномоченного органа на основании ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 445 Гражданского кодекса.
Суды первой и апелляционной инстанций подробно исследовали представленные доказательства, доводы участвующих в деле лиц, дали им надлежащую правовую оценку и обоснованно пришли к выводу о необходимости удовлетворения требований заявителей.
Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц - ч. 4 ст. 200 АПК РФ.
В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Компетентный орган в месячный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 4 Постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указал на то,
