Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 6 февраля 2013 г. N Ф10-5019/12 по делу N А64-5189/2011

Резолютивная часть постановления объявлена 04 февраля 2013 года.

Постановление изготовлено в полном объёме 06 февраля 2013 года.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Нарусова М.М.
судей:	Леоновой Л.В.
	Маненкова А.Н.
при участии в заседании:
от истца: ИП Шкитина Л.Д. от ответчика: ФГУП "Государственный проектно- изыскательский институт земельно-кадастровых съемок - ВИСХАГИ" от третьих лиц: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области Комитет по управлению имуществом Тамбовской области Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области	Шкитин Д.В., представитель по доверенности от 31.01.2013 года Представитель не явился, извещен надлежаще; Представитель не явился, извещен надлежаще; Представитель не явился, извещен надлежаще; Представитель не явился, извещен надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Тамбовской области, г. Тамбов, на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.04.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу N А64-5189/2011,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Шкитина Любовь Дмитриевна обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области к Комитету по управлению имуществом Тамбовской области с иском с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ установить кадастровую стоимость земельного участка площадью 5589 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0309006:0021, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Астраханская, д. 164-Г, равной его рыночной стоимости, а именно 5 410 600 руб.

Определением от 20.06.2011 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области, ФГУ Земельная кадастровая палата по Тамбовской области, ФГУП "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок" - ВИСХАГИ.

Определением от 19.07.2011 г. по данному делу произведена замена ответчика - Комитета по управлению имуществом Тамбовской области на ФГУП "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок" - ВИСХАГИ. Комитет по управлению имуществом Тамбовской области привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением арбитражного суда от 24.08.2011 г. назначена судебная экспертиза.

Определением от 06.03.2012 г. произведена замена ответчика - ФГУП "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок" - ВИСХАГИ на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 06.04.2012 (судья Макарова Н.Ю.) требования удовлетворены, суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0309006:0021, площадью 5589 кв.м., расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Астраханская, 164Г, равной рыночной стоимости и составляющей 5 410 600 руб. Кроме того, судом взысканы расходы за проведение экспертизы с ИП Шкитиной Л.Д. - в сумме 16046 руб., с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тамбовской области - в сумме 16046 руб. и с Комитета по управлению имуществом Тамбовской области - в сумме 16046 руб. в пользу Федерального бюджетного учреждения Тамбовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 (судьи Поротиков А.И., Мокроусова Л.М., Владимирова Г.В.) решение области изменено в части взыскания расходов за проведенную экспертизу, с ИП Шкитиной Л.Д. в пользу Федерального бюджетного учреждения Тамбовская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации 48 136 руб. - расходов за проведение экспертизы, в остальной части решение оставлено без изменений.

Ссылаясь на нарушение судами обеих инстанций норм материального и процессуального права, Комитет по управлению имуществом Тамбовской области, обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В судебном заседании представитель истца, возражал против доводов кассационной жалобы, просила оставить принятые по делу судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в суд не явились, своих представителей в суд округа не направили. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. 284 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя истца, кассационная коллегия приходит к выводу, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области, в силу следующих обстоятельств.

Как установлено судами первой и апелляционной инстанций и усматривается из материалов дела, Шкитина Л.Д. является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Астраханская, д. 164Г, площадью 5589 кв.м., право собственности подтверждено свидетельством о государственной регистрации права серии 68-АА, N 885603, выданным 25.12.2008 г. Управлением Федеральной регистрационной службы по Тамбовской области.

Согласно кадастровому паспорту, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0309006:0021 составляет 25 186 828,500 рублей.

Указанная стоимость была определена по результатам государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Тамбовской области, которые утверждены Постановлением Администрации Тамбовской области N 1311 от 30.11.2007 г. "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области" в редакции Постановления Администрации Тамбовской области N 363 от 02.04.2009 г. "О внесении изменений в Постановление Администрации Тамбовской области от 30.11.2007 N 1311 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов области".

При этом рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0309006:0021 общей площадью 5589 кв.м. согласно отчету об оценке N 05-04-11 от 28.05.2011 г. составляет 4 120 000 руб.

Истец, полагая, что кадастровая стоимость указанного земельного участка установлена необоснованно, обратился в суд с настоящим иском.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные исковые требования, ссылаясь на п. 3 ст. 66 Земельного кодекса РФ, пришли к выводу о возможности установить кадастровую стоимость спорного земельного участка равной его рыночной стоимости, определенной в соответствии отчетом N 3819/4-3 от 18.11.2011 ФБУ "Тамбовская ЛСЭ МЮ РФ".

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего спора судами не учтено следующее.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно ст. 24.12 ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости.

Из представленных в дело доказательств, следует, что результаты кадастровой оценки в Тамбовской области утверждены постановлением Администрации Тамбовской области от 30.11.2007 N 1311 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки населенных пунктов области" с учетом изменений, внесенных постановлением администрации Тамбовской области от 29.02.2008 N 260.

Таким образом, Администрация Тамбовской области, являясь органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принимает непосредственное участие в процессе определения и утверждения кадастровой стоимости земель Тамбовской области, в том числе спорных земельных участков, и, соответственно, при рассмотрении настоящего спора затрагиваются права и обязанности Администрации Тамбовской области, которая вопреки требованиям ч. 1 ст. 51 АПК РФ не была привлечена судом к участию в деле.

Поскольку к участию в деле не привлечено лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты, кассационная инстанция считает, что в данном случае имеются основания для безусловной отмены судебного акта, предусмотренные пунктом 4 части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Кроме того, судебная коллегия кассационной инстанции полагает необходимым указать и на то, что при пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка возможно установление в отношении этого земельного участка его рыночной стоимости только на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Следовательно, при установлении рыночной стоимости необходимо определить дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость земельного участка.

В обоснование рыночной стоимости земельного участка истцом в материалы дела представлен отчет N 3819/4-3 об оценке рыночной стоимости земельного участка, общей площадью 5589 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0309006:0021, расположенного по адресу: г. Тамбов, ул. Астраханская, д. 164Г, выполненный ФБУ "Тамбовская ЛСЭ МЮ РФ" от 18.11.2011, согласно которому рыночная стоимость спорного земельного участка составила 5410600 рублей.

Вместе с тем, согласно статье 24.19 Федерального закона от 29.06.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" датой, на которую должна быть определена рыночная стоимость при проведении судебной экспертизы, является дата определения кадастровой стоимости. В соответствии с пунктом 8 Федерального стандарта оценки "Общие понятия оценки, подходы к оценке и требованиям к проведению оценки" (ФСО N 1), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 256, датой оценки (датой проведения оценки, датой определения стоимости) является дата, по состоянию на которую определяется стоимость объекта. Согласно пункту 8 Федерального стандарта оценки "Определения кадастровой стоимости (ФСО N 4)" кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "от 29.07.1998 г."

Поскольку кадастровая стоимость земельного участка была определена по результатам государственной кадастровой оценки земель поселений на территории Тамбовской области в ходе проводившихся в 2007 году работ по государственной оценке земельных участков, то рыночная оценка стоимости спорного участка в силу Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости должна быть установлена на дату, на которую была установлена кадастровая стоимость объекта.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия кассационной инстанции считает необходимым отменить обжалуемые судебные акты, а дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ч. 1-2, п. 4 ч. 4 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 06.04.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.09.2012 по делу N А64-5189/2011 отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тамбовской области.

Постановление вступает в законную силу с даты его принятия.

Председательствующий

М.М. Нарусов

Судьи

Л.В. Леонова А.Н. Маненков