Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 4 апреля 2013 г. N Ф10-481/13 по делу N А68-3793/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 4 апреля 2013 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 4 апреля 2013 г.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Ивановой Н.Н.
судей:	Шелудяева В.Н.
	Смолко С.И.
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Русакова С.А. (ОГРН 1087154022108, Тульская обл., Киреевский район, пос. Шварцевский, ул. Ленина, д. 16, кв. 27)	- Валенцевой Е.А. доверенность от 02.04.2013
от Территориального управления Росимущества в Тульской области (ОГРН 1097154014154, г. Тула, ул. Сойфера, д. 16, 300041) от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимущество), г. Москва (г. Москва, Никольский переулок, д. 9, 109012)	не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области на решение Арбитражного суда Тульской области от 30.08.2012 (судья Рыжикова Н.А.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012 (судьи Тучкова О.Г., Капустина Л.А., Заикина Н.В.) по делу N А68-3793/12,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Русаков Сергей Алексеевич обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области (далее - Управление Росимущества), сформулированного в письме от 08.02.2012 N 71-20/135, в принятии решения о разделе земельного участка площадью 5386,80 кв.м, с кадастровым номером 71:05:030201:6, расположенного по адресу: Тульская область, Веневский район, г. Венев, мкр. Южный, д. 82, разрешенное использование - для эксплуатации и обслуживания АТС, на два новых земельных участка площадью 1326 кв.м и 4061 кв.м с кадастровыми номерами соответственно 71:05:030201:656 и 71:05:030201:657; в предоставлении в собственность заявителя земельного участка площадью 4061 кв.м с кадастровым номером 71:05:030201:657, за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка; понуждении Управления Росимущества в месячный срок со дня принятия судом решения подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 4061 кв.м и направить данный проект Русакову С.А. (уточненные требования).

Решением Арбитражного суда Тульской области от 30.08.2012, оставленным без изменения постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление Росимущества просит принятые судебные решения отменить, в удовлетворении требований предпринимателя отказать, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального прав.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить состоявшиеся судебные акты без изменения как законные и обоснованные.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы отзыва на жалобу.

Росимущество и Управление Росимущества в Тульской области надлежаще уведомлены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в суд округа не явились. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя заявителя, суд кассационной инстанции приходит к выводу о необходимости решение от 30.08.2012 и постановление от 04.12.2012 отменить, в удовлетворении заявления Русакову С.А. отказать по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом двух инстанций, 26.03.2010 предприниматель Русаков С.А. приобрел у ОАО "Центральная телекоммуникационная компания" (далее - Акционерное общество, ОАО "Центртелеком") по договору купли-продажи N 1379/09-ТУФ объект незавершенного строительства, лит. Аа, расположенный на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, по адресу: Тульская область, г. Венев, мкр. Южный, д. 82.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 27.12.2003 Акционерному обществу принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок на землях поселений для эксплуатации и обслуживания АТС, общей площадью 5386,80 кв.м, с кадастровым номером 71:05:030201:0006, расположенный по адресу: Тульская обл., г. Венев, мкр. Южный, д. 82.

Пунктом 13 договора купли-продажи стороны предусмотрели раздел земельного участка согласно схеме, являющейся неотъемлемой частью договора.

Русаков С.А. завершил строительство вышеуказанного объекта.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРП) за Русаковым С.А. зарегистрировано право собственности на нежилое двухэтажное здание площадью 1296 кв.м, инв. N 70:212:001:015938800:0100:20000 лит.Аа, расположенное по адресу: Тульская обл., г. Венев, мкр. Южный, 82, запись регистрации 71-71-05/018/2011-081 от 08.12.2011.

В результате выполненных кадастровых работ из земельного участка с кадастровым номером 71:05:030201:6 было образовано путем раздела два новых земельных участка: площадью 1326 кв.м с кадастровым номером 71:05:030201:656 и площадью 4061 кв.м с кадастровым номером 71:05:030201:657.

23.12.2011 предприниматель Русаков С.А. обратился в Управление Росимущества с заявлением об утверждении разделе земельного участка с кадастровым номером 71:05:030201:6 на два новых земельных участка и о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 4061 кв.м с кадастровым номером 71:05:030201:657, расположенного под объектом недвижимости, принадлежащим ему на праве собственности. К заявлению приложен пакет документов: копия свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, выписка из ЕГРИП от 05.12.2011, копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на нежилое здание, выписка из ЕГРП на нежилое здание, копия свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, выписка из ЕГРП на земельный участок, копия кадастровой выписки на земельный участок с кадастровым номером 71:05:030201:6; кадастровые паспорта на земельные участки с кадастровыми номерами 71:05:030201:656, 71:05:030201:657; выписка из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 71:05:030201:657; копия межевого плана; копия договора купли-продажи от 26.03.2010, копия технического паспорта на нежилое здание; копия решения суда; сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке.

Письмом от 08.02.2012 Управление Росимущества возвратило представленный комплект документов, сообщив предпринимателю о том, что для осуществления процедуры раздела земельного участка необходимо сформировать и направить следующий пакет документов: правоудостоверяющие документы на земельный участок; кадастровый паспорт земельного участка, подлежащего разделу; схему раздела земельного участка, пояснительную записку по разделу земельного участка, включающую обоснование площади и границ образуемых земельных участков, исходя из схемы раздела, а также предложений по дальнейшему использованию образованных земельных участков (цель раздела); подтверждение расположения (отсутствия) на земельном участке объектов недвижимости, принадлежащих третьим лицам; заявления на раздел всех землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельного участка.

Полагая, что отказ Управления Росимущества от принятия решения о разделе земельного участка и о предоставлении одного из вновь образованных земельных участков предпринимателю в собственность противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы предпринимателя, последний обратился в арбитражный суд с названным заявлением.

Удовлетворяя требования предпринимателя, суд первой инстанции свой вывод мотивировал тем, что в силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ), абзаца 2 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ), статей 11.3, пункта 6 статьи 11.2 ЗК РФ предприниматель Русаков С.А. имеет право на выкуп земельного участка под зданием, принадлежащим ему на праве собственности; для раздела земельного участка предпринимателем представлены в Управление Росимущества все необходимые документы.

Апелляционный суд согласился с выводом суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с принятыми судебными актами, так как они постановлены при неправильном применении норм материального права.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Предприниматель Русаков С.А., имея в собственности нежилое здание, вправе приватизировать земельный участок, на котором расположено это здание.

В пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие ЗК РФ, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Определяя цену выкупа земельного участка в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка, суд двух инстанций свой вывод мотивировал тем, что предприниматель имеет на это права в силу второго абзаца пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 2 названного Закона до 1 июля 2012 года осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

Однако, предприниматель Русаков С.А. приобрел объект недвижимости не в результате сделки приватизации, а у ОАО "Центртелеком" в результате сделки купли-продажи. Поэтому данный абзац на Русакова С.А. не распространяется.

Приобретая у Акционерного общества в собственность объект недвижимости, Русаков С.А. в силу пункта 1 статьи 35 ЗК РФ и пункта 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) с момента регистрации перехода права собственности на объект недвижимости приобрел право на использование соответствующей части земельного участка, занятой этим объектом и необходимой для его использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник.

Как указано выше, прежний собственник пользовался земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования. Значит и Русаков С.А. приобрел право на использование соответствующей части земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием и необходимой для его использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ.

В силу п. 3 ст. 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Суд удовлетворил заявление предпринимателя о продаже ему в собственность земельного участка площадью 4061 кв.м в нарушение требований статьи 33 ЗК РФ - при отсутствии доказательств, подтверждающих необходимость использования земельного участка указанной площади для эксплуатации приобретенного объекта недвижимого имущества.

Земельный участок под объектом недвижимости, принадлежащим предпринимателю Русакову С.А., с учетом требований пункта 3 статьи 33 ЗК РФ вообще не формировался.

Суд безосновательно удовлетворил требование предпринимателя в части признания незаконным отказа Управления Росимущества в принятии решения о разделе земельного участка площадью 5386,8 кв.м с кадастровым номером 71:05:030201:6.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе образуются земельные участки.

Как указано выше, земельный участок площадью 5386,8 кв.м с кадастровым номером 71:05:030201:6 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Центртелеком", право Акционерного общества зарегистрировано в ЕГРП. Предпринимателю Русакову С.А. земельный участок площадью 5386,8 кв.м не принадлежит, поэтому требовать его раздела он не вправе. Русаков С.А. вправе требовать выдела земельного участка по норме в соответствии с п. 3 ст. 33 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах отказ Управления Росимущества предпринимателю Русакову С.А. в разделе земельного участка площадью 5386,8 кв.м с кадастровым номером 71:05:030201:6 является законным.

На основании изложенного, суд кассационной инстанции полагает необходимым состоявшиеся судебные акты отменить, в удовлетворении заявления предпринимателя Русакова С.А. отказать в полном объеме.

Довод заявителя жалобы о том, что у Управления Росимущества в Тульской области отсутствуют полномочия на образование и предоставление в собственность земельных участков, был предметом подробного исследования суда двух инстанций, ему дана надлежащая правовая оценка и он по праву отклонен как несостоятельный.

Пунктом 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с положениями ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Согласно п. 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктами 4.1 и 4.6 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 N 49, предусмотрено, что Управление Росимущества в Тульской области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и иного федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества, в случаях, когда реализация указанных полномочий непосредственно Территориальным управлением прямо предусмотрена нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; заключает в установленном порядке договоры купли-продажи федерального и иного имущества, а также обеспечивает передачу прав собственности на это имущество.

Исходя из изложенного, суд пришел к правильному выводу о том, что Управление Росимущества в Тульской области является органом, полномочным на принятие решения по заявлению собственника соответствующего объекта недвижимости о приобретении земельного участка в собственность.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 287; ч. 1, ч. 2 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 30.08.2012 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2012 по делу N А68-3793/12 отменить.

В удовлетворении требований предпринимателя Русакова Сергея Алексеевича о признании незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тульской области, сформулированного в письме от 08.02.2012 N 71-20/135, в принятии решения о разделе земельного участка площадью 5386,8 кв.м, кадастровый номер 71:05:030201:6, расположенного по адресу: Тульская обл., Веневский район, г. Венев, мкр. Южный, д. 82, на два новых земельных участка с кадастровыми номерами 71:05:030201:656 и 71:05:030201:657, о предоставлении Русакову С.А. в собственность земельного участка площадью 4061 кв.м с кадастровым номером 71:05:030201:657 за плату в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка, понуждении Управления Росимущества в месячный срок со дня принятия судом решения подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 4061 кв.м и направить данный проект Русакову С.А. отказать.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Н.Н. Иванова

Судьи

С.И. Смолко В.Н. Шелудяев