Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19 февраля 2015 г. N Ф10-89/15 по делу N А62-6682/2014

г.Калуга

19 февраля 2015 г.

Дело N А62-6682/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16.02.2015.

Полный текст постановления изготовлен 19.02.2015.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от индивидуального предпринимателя Кульчицкой Лилии Владимировны (ОГРНИП 304673126500091, ИНН 672904220734, г.Смоленск) - Кульчицкой Л.В. (личность удостоверена, паспорт),

от индивидуального предпринимателя Овчинникова Виталия Альбертовича (ОГРНИП 304673114100129, ИНН 673000274520, г.Смоленск) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от индивидуального предпринимателя Ивахиной Марии Алексеевны (ОГРНИП 305672710500032, ИНН 672700012782, г.Смоленск) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от индивидуального предпринимателя Трофимовой Ольги Владимировны (г.Смоленск) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719, ИНН 6730012070, ул.Октябрьской революции, д.1/2, г.Смоленск, 214000) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от Прокуратуры Смоленской области (ул.Дохтурова, д.2, г.Смоленск, 214000) - Моисеевой Н.Г. (личность удостоверена, служебное удостоверение ТО N 185704),

от Тарасовой Марины Александровны (г.Смоленск) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Кульчицкой Лилии Владимировны и индивидуального предпринимателя Овчинникова Виталия Альбертовича на определение Арбитражного суда Смоленской области от 28.11.2014 (судьи Еремеева В.И., Бажанова Е.Г., Яковенкова В.В.) по делу N А62-6682/2014,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели Кульчицкая Л.В., Овчинников В.А., Трофимова О.В., Ивахина М.А. обратились в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным постановления Администрации города Смоленска от 08.07.2014 N 1223-адм "Об утверждении проекта планировки территории общественно-жилого центра (Юг-III) в городе Смоленске" в части утверждения проекта планировки и межевания в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 67:27:0031292:2, 67:27:0031282:8, 67:27:0031292:14, 67:27:0031292:21 (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Смоленской области от 28.11.2014 производство по делу пркращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду неподведомственности рассмотрения спора.

В кассационной жалобе индивидуальные предприниматели Кульчицкая Л.В. и Овчинников В.А. просят отменить определение суда, считая, что судебная коллегия неверно определила правовой характер оспоренного постановления главы администрации г.Смоленска. По мнению кассаторов указанное постановление является ненормативным правовым актом, поскольку принято в целях реализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования, в связи с чем спор подлежит рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ.

Законность судебного акта проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании предпринимателя Кульчицкой Л.В. и представителя прокуратуры, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены определения Арбитражного суда Смоленской области.

Согласно Федеральному закону от 28.06.2014 N 228-ФЗ, вступившему законную силу с 06.08.2014, в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации внесены изменения, в частности в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 29 Кодекса рассмотрение дел об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам, если рассмотрение таких дел предусмотрено настоящим Кодексом, а именно положениями части 1 статьи 191 АПК РФ.

Таким образом, с 06.08.2014 арбитражные суды, за исключением Суда по интеллектуальным правам, не рассматривают дела об оспаривании нормативных правовых актов.

Понятию "нормативный правовой акт" дано толкование в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов", в пункте 9 которого определено, что существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются следующие: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

В соответствии с п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 58 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании нормативных правовых актов" по правилам гл. 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются дела об оспаривании актов, принятых органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, содержание которых составляют правовые нормы (правила поведения), рассчитанные на неоднократное применение и влекущие юридические последствия для неопределенного круга лиц, либо нормы, которыми вводятся в действие, изменяются или отменяются действующие правовые нормы. Положения нормативного характера могут быть включены в утвержденные нормативным правовым актом приложения.

Оспоренное в настоящем деле постановление N 1223-адм "Об "Об утверждении проекта планировки территории общественно-жилого центра (Юг-III) в городе Смоленске" принято администрацией г.Смоленска в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации (далее- ГрК РФ) в целях обеспечения градостроительного развития подлежащих застройке территорий в городе Смоленске.

Данным постановлением утвержден проект планировки территории общественно-жилого центра (ЮГ- III) в г.Смоленске в составе чертежа планировки названной территории, положения о размещении объектов капитального строительства, характеристиках планируемого развития территории и систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения территории общественно-жилого центра.

Согласно ГрК РФ проекты планировки территории являются одним из видов градостроительной документации.

В силу частей 1 и 5 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Частью 1 статьи 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры.

В соответствии с частью 2 названной статьи проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть включает в себя: 1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: а) красные линии; б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур; в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства; 2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе о плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 1 статьи 45 ГрК РФ).

В части 10 статьи 45 ГрК РФ указано, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий вновь выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 20 статьи 45 ГрК РФ порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, устанавливается настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу приведенных норм ГрК РФ оспариваемое постановление устанавливает нормы и положения, обязательные для применения всеми лицами, которые имеют в собственности или пользовании земельные участки, расположенные на данной территории, а также всеми иными лицами, которые будут осуществлять какую-либо строительную деятельность, капитальный ремонт или реконструкцию зданий, прокладку коммуникаций, новых магистралей и улиц, государственными органами и должностными лицами, которые дают разрешения и различные согласования на осуществление такой деятельности.

Названные лица должны осуществлять свою деятельность с учетом установленных указанным актом красных линий - линий, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункт 11 статьи 1 ГрК РФ), территорий общего пользования, то есть территорий, которыми беспрепятственно пользуются неограниченный круг лиц, - улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары (пункт 12 той же статьи), нормативов, коэффициентов плотности и параметров застройки, указанных в приложении 2 к данному акту.

С учетом изложенного суд правомерно признал спорное постановление нормативным актом.

Ссылка заявителей кассационной жалобы на определение Верховного суда РФ от 18.12.2014 N 306-ЭС14-3391 опровергает доводы кассаторов, поскольку указанным судебным актом подтвержден вывод суда о неподведомственности спора по заявлению о признании недействующим нормативного акта.

Поскольку неправильного применения норм материального права и наличие нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом не допущено, то кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 104, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 290, 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Смоленской области от 28.11.2014 по делу N А62-6682/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить из федерального бюджета, излишне уплаченную государственную пошлину при подаче кассационной жалобы: индивидуальному предпринимателю Кульчицкой Л.В. (по чеку-ордеру от 25.12.2014 через Сбербанк РФ филиал 8609/032) в сумме 950 рублей и индивидуальному предпринимателю Овчинникову В.А. (по чеку-ордеру от 25.12.2014 через Сбербанк РФ филиал 8609/032) в сумме 950 рублей.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В.Ключникова С.И.Смолко