Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 декабря 2016 г. N Ф10-5091/16 по делу N А84-58/2016

г. Калуга

15 декабря 2016 г.

Дело N А84-58/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15.12.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.12.2016.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	Ключниковой Н.В.
судей	Стрегелевой Г.А.
при ведении протокола в судебном помощником судьи	Смолко С.И. заседании кассационной инстанции Частиковой О.В.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Экватор" (ОГРН 1149204009976, ИНН 9204005282, ул. Силаева, д. 8, г. Севастополь, 299040);	- Сторожук В.И. - представителя по доверенности от 20.01.2016 N 2;
от Правительства Севастополя (ОГРН 1149204002166, ИНН 9204001231, ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); от Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011); от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН 1149204004025, ИНН 9204002115, ул. Ленина, 2, г. Севастополь, 299011);	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом; - Ксенз А.Н. - представителя по доверенности от 28.01.2016 N 03-22/682/2-16; не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 04.05.2016 (судья Колупаева Ю.В.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016 (судьи Омельченко В.А., Евдокимов И.В., Привалова А.В.) по делу N А84-58/2016,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Экватор" (далее - общество, заявитель, ООО "Экватор") обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения Главного управления потребительского рынка и лицензирования Севастополя (далее - управление) от 23.12.2015 N 1924-р об отказе обществу в предоставлении разрешения на организацию универсального рынка в районе перекрестка на 5 км Балаклавского шоссе и понуждении выдать обществу разрешение на организацию универсального рынка по адресу: г. Севастополь, Балаклавское шоссе - 1, в районе перекрестка на 5 км Балаклавского шоссе, сроком на 5 лет (уточненные требования).

Дело рассматривалось с участием Правительства Севастополя, Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.

Решением от 04.05.2016, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 24.08.2016, суд признал недействительным распоряжение управления от 23.12.2015 N 1924-р "Об отказе в выдаче разрешения на право организации розничного рынка на территории города Севастополя ООО "Экватор" и обязал управление выдать обществу разрешение на организацию универсального рынка на территории города Севастополя в районе перекрестка на 5 км Балаклавского шоссе в порядке, установленном Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" и Постановлением Правительства Севастополя от 17.08.2015 N 781-ПП "Об утверждении Плана организации розничных рынков на территории города Севастополя".

В кассационной жалобе управление просит отменить решение, постановление суда в связи с неправильным применением норм материального, процессуального права, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований общества.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в жалобе, заслушав объяснения представителей управления, общества, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 24.11.2015 общество обратилось в управление с заявлением о выдаче разрешения на право организации универсального розничного рынка на территории города федерального значения Севастополь по адресу: Балаклавское шоссе, 1, рынок "Кольцо".

Распоряжением управления от 23.12.2015 N 1924-р обществу было отказано в выдаче разрешения на право организации розничного рынка на территории города Севастополя в районе перекрестка на 5 км Балаклавского шоссе, 1 со ссылкой на пункты 2.10.1. и пункт 2.10.2. Административного регламента предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на право организации розничного рынка на территории города Севастополя, о чем ему было направлено уведомление от 23.12.2015 N 01-02-17/8966/2-15.

Полагая, что указанное распоряжение является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество оспорило его в арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленное требование, суд правомерно исходил из следующего.

Порядок организации и осуществления деятельности розничного рынка регулируется Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (далее - Закон N 271-ФЗ), в соответствии с которым постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2007 N 148 утверждены Правила выдачи разрешений на право организации розничного рынка (далее - Правила N 148).

В соответствии с Законом N 271-ФЗ, Законом города Севастополя от 30.04.2014 N 5-ЗС "О Правительстве Севастополя", с целью дальнейшего упорядочения рыночной торговли Правительством Севастополя 17.08.2015 принято постановление N 781-ПП об утверждении Плана организации розничных рынков на территории города Севастополя согласно приложению (далее - План) и на Главное управление потребительского рынка и лицензирования Севастополя возложена обязанность выдавать подобные разрешения в соответствии с Планом.

Распоряжением управления от 17.08.2015 N 1160-р был утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на право организации розничного рынка на территории города Севастополя (далее - Административный регламент).

Из оспариваемого распоряжения управления усматривается, что заявителю ООО "Экватор" отказано в выдаче разрешения на право организации розничного рынка на территории города Севастополя по адресу: г. Севастополь, в районе перекрестка на 5 км Балаклавского шоссе, 1, на основании пунктов 2.10.1 и 2.10.2 Административного регламента, в соответствии с пунктами 2.10.1 и 2.10.2 которого, основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

- отсутствие права на объект или объекты недвижимости, расположенные в пределах территории, на которой предполагается организовать розничный рынок в соответствии с Планом организации розничных рынков на территории города Севастополя;

- несоответствие места расположения объекта или объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, а также типа рынка, который предполагается организовать, Плану организации розничных рынков.

Аналогичные основания для отказа в выдаче (предоставлении) разрешения на право организации розничного рынка предусмотрены в части 1 статьи 7 Закона N 271-ФЗ и пункте 6 Правил N 148.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 271-ФЗ рынок организуется согласно плану, утвержденному органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования, а также с учетом потребностей в рынках того или иного типа.

Судами установлено, что пунктом 15 Плана предусмотрено наличие универсального рынка в районе перекрестка на 5 км Балаклавского шоссе. При этом точный адрес указанного рынка, как и его границы не установлены.

Исходя из этого суды, пришли к правомерному выводу о соответствии места расположения объекта недвижимости и типа рынка указанному плану организации рынков на территории города Севастополя.

Поскольку обществом представлены все документы, предусмотренные Законом N 271-ФЗ, о чем судами дана подробная оценка в судебных актах, то оспариваемое распоряжение правомерно признано недействительным.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежат отмене.

Доводы же кассационной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены решения и постановления, так как они не опровергают правомерность выводов и не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права. Иная оценка установленных арбитражным судом фактов процессуальным законом к компетенции суда кассационной инстанции не отнесена.

Нормы материального и процессуального права, несоблюдение которых является основанием для отмены постановления в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не нарушены.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 04.05.2016 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2016 по делу N А84-58/2016 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Н.В. Ключникова

Судьи

Г.А. Стрегелева С.И. Смолко