Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 4 марта 2013 г. N Ф10-13/13 по делу N А64-2736/2012

г.Калуга

4 марта 2013 г.

Дело N А64-2736/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 26.02.2013.

В полном объеме постановление изготовлено 04.03.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

Председательствующего судьи	Степиной Л.В.
Судей	Шелудяева В.Н.
	Смолко С.И.
при участии в заседании:
от администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 1066820000532, ИНН 6820022059, Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Центральный, д. 4, 392525)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от администрации Тамбовского района Тамбовской области (ОГРН 1036894107910, ИНН 6820005198, г.Тамбов, ул. Гагарина, д. 141в, 392000)	- не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом;
от третьего лица:
индивидуального предпринимателя Томского Ю.Д. (ОГРН 304682010400128, ИНН 682000319158, г. Тамбов)	- Томского Ю.Д. - предпринимателя (паспорт);
от заинтересованного лица:
открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Тамбовского филиала (ОГРН 1027700198767, ИНН 7707049388, г.Тамбов, ул. Астраханская, д. 2-в, 392002)	- Никитина А.Ю. - представителя по доверенности от 01.04.2011 N 68 АА 0133825;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационные жалобы администрации Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области и открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Тамбовского филиала на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.06.2012 (судья Пряхина Л.И.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2012 (судьи Семенюта Е.А., Сергуткина В.А., Донцов П.В.) по делу N А64-2736/2012,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Цнинского сельсовета Тамбовского района Тамбовской области (далее по тексту - администрация Цнинского сельсовета) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании недействительным постановления от 15.02.2012 N 537 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка NRU68520000-32 площадью 90 кв.м под строительство магазина со сносом старого строения, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п.Строитель, мкр. Северный, строение N21-е".

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен индивидуальный предприниматель Томский Юрий Дмитриевич (далее также - предприниматель).

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 13.06.2012 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2012 указанный судебный акт оставлен без изменения. Суд также прекратил производство по апелляционной жалобе открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Тамбовского филиала (далее - ОАО "Ростелеком" Тамбовский филиал, Общество), посчитав, что принятыми судебными актами права последнего не затронуты.

Не согласившись с принятыми по настоящему делу судебными актами, администрация Цнинского сельсовета и ОАО "Ростелеком" Тамбовский филиал обратились в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационными жалобами, в которых, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просят отменить вышеназванные решение и постановление и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в кассационных жалобах, заслушав объяснения присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, кассационная коллегия судей не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, Томскому Ю.Д. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 15 кв. м. Категория земель: земли населенных пунктов - под строительство магазина, расположенный по адресу Тамбовская область, Тамбовский район, п.Строитель, мкр. Северный, строение N 21-е, кадастровый номер 68:20:2701001:158, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 23.01.2012.

Постановлением администрации Тамбовского района от 18.03.2010 N 1364 индивидуальному предпринимателю Томскому Ю.Д. предоставлен в аренду земельный участок площадью 75 кв. м с кадастровым номером 68:20:2701001:426, расположенный по тому же адресу. Категория земельного участка по целевому назначению: земли населенных пунктов.

На основании данного постановления между администрацией Тамбовского района и предпринимателем заключен договор аренды земельного участка от 18.03.2010 N 133 сроком действия по 17.03.2013.

Указанный земельный участок площадью 75 кв. м сформирован и поставлен на кадастровый учет в соответствии с постановлением от 03.11.2009 N 4074 "О формировании земельного участка, используемого для реконструкции торгового павильона".

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 27.05.2011 по делу N А64-3451/2011, вступившим в законную силу, суд обязал администрацию Тамбовского района Тамбовской области выдать предпринимателю градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 68:20:2701001:426, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Северный, стр. 21 "е", в соответствии с генпланом: этажность 2, предельная высота 10-м, процент застройки 100%.

Администрация Тамбовского района во исполнение судебного акта, с учетом свидетельства о государственной регистрации права собственности от 25.08.200968-АБ 003216 на земельный участок площадью 15 кв. м под торговый павильон, свидетельства о государственной регистрации права собственности от 14.08.2006 серия 68АА 592544 на сносимое здание торгового киоска, договора аренды от 18.03.2010 N 133 земельного участка площадью 75 кв. м для реконструкции торгового павильона и в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ, статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации, приняла постановление от 15.02.2012 N 537 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка NRU68520000-32 площадью 90 кв. м под строительство магазина со сносом старого строения, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п.Строитель, мкр. Северный, строение N 21-е".

Этим постановлением утвержден градостроительный план земельного участка NRU68520000-32 площадью 90 кв. м под строительство магазина со сносом старого строения, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Северный, строение N 21-е и отменено постановление от 06.09.2011 N3281 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка NRU68520000-178 площадью 90 кв. м под строительство магазина со сносом старого строения, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Северный, строение N 21-е".

Ссылаясь на то, что данное постановление противоречит закону, администрация Цнинского сельсовета оспорила его в арбитражном суде, указав, что при осуществлении строительства полностью перекрывается тротуар, являющийся элементом автодороги, и нарушается сложившаяся красная линия.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

Для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из абзаца 2 пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Границы земельного участка устанавливаются с учетом красных линий, границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Судом установлено, что в соответствии с решением Тамбовского районного совета народных депутатов Тамбовской области от 31.03.2006 N 215 и актом приема-передачи муниципальное образование "Цнинский сельсовет" приняло в собственность дороги внутри жилого поселка Строитель (номер записи 534).

Описание, наименование, категории дорог, их расположение не указаны.

Не содержат обозначения спорного земельного участка и строения, принадлежащих индивидуальному предпринимателю Томскому Ю.Д., а также представленные в материалы дела администрацией Цнинского сельсовета схемы развития транспортного обслуживания и инженерного обеспечения территории сельсовета 1:5000, являющиеся приложением к проекту генерального плана муниципального образования Цнинский сельсовет Тамбовского района Тамбовской области, них не определены границы красных линий.

Учитывая изложенное, суды пришли к выводу о том, что спорный земельный участок, на который выдан градостроительный план, не относится к местам общего пользования и не нарушает границ красных линий. При этом, материалы дела не содержат доказательств того, что строительство магазина повлечет нарушение сложившейся красной линии.

Учитывая изложенные обстоятельства суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного требования.

Иные доводы жалобы также не могут быть приняты во внимание в качестве основания для отмены принятых судебных актов, так как не содержат достаточного обоснования незаконности оспариваемого постановления администрации от 15.02.2012 N 537.

Изучив доводы заявителей кассационных жалоб относительно того, что ОАО "Ростелеком" Тамбовский филиал не было привлечено к рассмотрению дела, судебная коллегия отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, не участвовавшие в деле, о правах и об обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным названным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" определено, что при применении статей 257 и 272 АПК РФ арбитражным судам апелляционной инстанции следует принимать во внимание, что право на обжалование судебных актов в порядке апелляционного производства имеют как лица, участвующие в деле, так и иные лица в случаях, предусмотренных АПК РФ. К иным лицам в силу части 3 статьи 16 и статьи 42 АПК РФ относятся лица, о правах и об обязанностях которых принят судебный акт. В связи с этим лица, не участвовавшие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в порядке апелляционного производства в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Из судебных актов следует, что ОАО "Ростелеком" Тамбовский филиал не привлечено к участию в деле. Судебный акты каких-либо выводов о правах, обязанностях и законных интересах заявителя жалобы не содержат.

Для возникновения права на обжалование судебных актов у лиц, не привлеченных к участию в деле, необходимо, чтобы оспариваемые судебные акты не просто затрагивали их права и обязанности, а были приняты непосредственно о правах и обязанностях этих лиц. Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела само по себе не наделяет его правом обжалования судебных актов.

Изучив представленные подателем жалобы - ОАО "Ростелеком" Тамбовский филиал документы, оценив содержание решения суда первой инстанции и оспариваемое постановление администрации, суд апелляционной инстанции не нашел их принятыми о правах и обязанностях указанного общества, поскольку в них отсутствуют какие-либо выводы в отношении ОАО "Ростелеком" Тамбовский филиал.

Вместе с тем, арбитражный апелляционный суд рассмотрел доводы ОАО "Ростелеком" о том, что оспариваемым постановлением были нарушены его права как собственника телефонной канализации, расположенной на спорном земельном участке.

Между тем, суд указал, что в материалах дела имеется лист согласования выбора земельного участка, содержащий подпись начальника ЦМТС ЦТЭТ Тамбовского филиала ОАО "Центртелеком" с отметкой: "при условии вызова представителя за сутки до начала производства земляных работ". Наличие на участке подземной телефонной канализации не обозначено должным образом.

Кроме того, из материалов дела не усматривается, что при принятии обжалуемого ненормативного акта земельный участок был обременен правами третьих лиц, либо была установлена охранная зона в связи с наличием телефонной канализации.

Суд апелляционной инстанции также принял во внимание, что 23.03.2012 Общество выдало предпринимателю технические условия на вынос существующих сооружений связи п. Строитель, мкр. Северный, 21Е.

Суд заключил, что доводы Общества фактически сводятся к возможности наступления для ОАО "Ростелеком" неблагоприятных последствий в случае строительства магазина по адресу: п. Строитель, мкр. Северный, 21е и носят лишь предположительный характер.

Поскольку апелляционный суд не установил нарушений прав Общества принятым по настоящему делу судебным актом, поэтому обоснованно прекратил производство по апелляционной жалобе применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 288 АПК РФ принятие судом решения, постановления о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения, постановления арбитражного суда в любом случае.

С учетом того, что в настоящем деле наличие таких нарушений кассационной инстанцией не установлено, у нее отсутствуют основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, а также соответствия выводов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 АПК РФ).

Так как дело рассмотрено судами первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, основания для удовлетворения кассационных жалоб и отмены судебных актов отсутствуют.

При подаче кассационной жалобы ОАО "Ростелеком" Тамбовский филиал уплатило государственную пошлину в большем размере, чем предусмотрено статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, ввиду чего ему надлежит возвратить из федерального бюджета 1 000 руб., излишне уплаченных по платежному поручению от 16.01.2013 N 11799.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 13.06.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.10.2012 по делу N А64-2736/2012 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Тамбовского филиала из федерального бюджета 1 000 рублей излишне уплаченной по платежному поручению от 16.01.2013 N 11799 государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий

Л.В. Степина

Судьи

В.Н. Шелудяев С.И. Смолко