Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 11 июня 2013 г. N Ф10-1573/13 по делу N А35-7715/2012

г. Калуга

11 июня 2013 г.

Дело N А35-7715/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2013.

Полный текст постановления изготовлен 11.06.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "АВАНГАРД-АГРО-Курск" (ОГРН 1054603018282, ИНН 4607004691, с. 1-е Новоспасское, Золотухинский р-он, Курская область, 306024) - Головина Р.В. (дов. от 08.04.2011),

от филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области (пр-д.Сергеева, д.10, г. Курск, 305048) - Шумковой Е.А. (дов. от 08.08.2012 N 46/2012-12),

от кадастрового инженера Здерева В.В. (ул.Радищева, д.106, кв.30, г. Курск) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 06.11.2012 (судья Лымарь Д.В.) и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2013 (судьи Протасов А.И., Сергуткина В.А., Миронцева Н.Д.) по делу N А35-7715/2012,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "АВАНГАРД-АГРО-Курск" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Курской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области, учреждение, орган кадастрового учета) от 17.05.2012 N Ф46/12-23459, N Ф46/12-23471 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков, об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области осуществить кадастровый учет земельных участков, образованных в соответствии с межевыми планами от 19.04.2012 и от 23.04.2012 (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Курской области от 06.11.2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2013, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области обратилось в Федеральный арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение и постановление судов, считая их принятыми с нарушением норм процессуального и материального права, принять по делу новый судебный акт. В жалобе заявитель указывает, что с заявлениями о постановке на кадастровый учет земельных участков обратился гражданин Здерев В.В., указания на то, что он является представителем ООО "АВАНГАРД-АГРО-Курск" в заявлениях отсутствовали. Кроме того, учреждение не согласно с выводами судов об оформлении представленных Здеревым В.В. межевых планов в соответствии с требованиями приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.11.2008 N 412.

Законность решения и постановления судов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей ООО "АВАНГАРД-АГРО-Курск" и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области, суд кассационной инстанции считает подлежащими отмене принятые по делу судебные акты.

Как следует из материалов дела, 23.04.2012 и 24.04.2012 Здерев В.В. обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области с заявлениями о постановке на кадастровый учет земельных участков, к которым прилагались межевые планы земельных участков от 23.04.2012 и 19.04.2012.

Межевые планы подготовлены кадастровым инженером ИП Здеревым В.В. в связи с образованием земельных участков, путем выдела в счет долей в праве общей собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:07:000000:20, расположенного по адресу: Курская область, Золотухинский район, Ануфриевский сельсовет.

На основании обращений Здерева В.В. органом кадастрового учета приняты решения от 17.05.2012 N Ф46/12-23459, NФ46/12-23471 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков на основании пункта 2 части 2 статьи 27 Закона N221-ФЗ.

В решении об отказе N Ф46/12-23459 учреждение указало, что заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Закона N 221-ФЗ, а именно - межевой план б/н от 23.04.2012 по содержанию не соответствует требованиям Приказа Минэкономразвития РФ от 24.11.2008 N 412 "Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещений о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков" (далее - Приказ от 24.11.2008 N412) (в редакции Приказа Минэкономразвития России от 25.01.2012 N 32): не представлены документы, предусмотренные пунктами 11 и 12 части 1 статьи 22 Закона о кадастре недвижимости.

Основанием для принятия решения об отказе N Ф46/12-23471 послужил вывод государственного органа о несоответствии межевого плана б/н от 19.04.2012 по содержанию требованиям Приказа от 24.11.2008 N 412, поскольку:

- в приложении к межевому плану отсутствуют документы, подтверждающие исполнение нормы ст. 13, ст. 13.1, ст. 14, ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", т.е. соблюдение требований законодательства по процедуре выдела земельного участка в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:07:000000:20;

- реквизит "3" титульного листа межевого плана оформлен не в соответствии с требованиями п. 33 Приказа от 24.11.2008 N 412.

Не согласившись с решениями ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области об отказе в осуществлении кадастрового учета, посчитав их не соответствующими закону, нарушающими права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО "АВАНГАРД-АГРО-Курск" обратилось в арбитражный суд.

В обоснование заинтересованности в признании незаконными решений ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области общество указало, что отсутствие кадастрового учета земельных участков, который просил осуществить предприниматель, препятствует заключению и государственной регистрации долгосрочного договора аренды или купли-продажи с собственником.

Удовлетворяя заявленные обществом требования, суд первой и апелляционной инстанции исходил из того, что у ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении кадастрового учета связанных с предметом спора земельных участков по мотивам непредставления заявителем документов, предусмотренных п.11, п.12 ч.1 ст.22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ). Действующее законодательство не ограничивает круг лиц, которые имеют право обратиться в государственный орган с заявлением о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, то есть в качестве заявителей могут выступать как собственники этих объектов, так и их представители, в том числе - кадастровый инженер, действующий в интересах заказчика работ на основании гражданско-правового договора.

Суд кассационной инстанции не может согласится с выводами судов первой и апелляционной инстанций по следующим основаниям.

Согласно пункта 2 статьи 16 Закона N 221-ФЗ постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона сведений (далее также - учет изменений объекта недвижимости), кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пунктах 9 и 10 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет части объекта недвижимости), или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 настоящего Федерального закона (далее - учет адреса правообладателя), осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем или представленных в порядке межведомственного информационного взаимодействия (далее - необходимые для кадастрового учета документы). Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В силу с пункта 1 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи лица (далее также - заявители) или их представители, действующие в силу полномочий, основанных на нотариально удостоверенной доверенности, указании федерального закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 22 Закона N 221-ФЗ необходимым для кадастрового учета документом является документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается представитель заявителя).

Как установлено судами, Здерев В.В., обращаясь в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области с заявлениями от 23.04.2012 и 24.04.2012 о постановке на кадастровый учет земельных участков действовал в интересах и по поручению ООО "АВАНГАРД-АГРО-Курск", вытекающему из обязанностей по договорам N 25 и N 26, заключенным 20.12.2011 и 21.12.2011 между обществом (заказчик) и предпринимателем (исполнитель), в соответствии с которыми заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя выполнение следующих обязательств: составление межевых планов земельного участка, площадью 78, 72 га и 470,68 га, передаваемых в аренду ООО "АВАНГАРД-АГРО-Курск", расположенных в границах СПК "Казанский" Ануфриевского сельсовета Золотухинского района Курской области, подготовку и подачу документов для постановки участков на кадастровый учет.

Доверенность, подтверждающая полномочия ИП Здерева В.В. по обращению с заявлениями в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области о постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных по адресу: Курская область, Золотухинский р-он, Ануфриевский сельсовет, в границах СПК "Казанский" от имени ООО "АВАНГАРД-АГРО-Курск", в орган кадастрового учета не представлена.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что общество "АВАНГАРД-АГРО-Курск" является правообладателем или иным лицом, которое в силу закона вправе обратиться с заявлениями о постановке на кадастровый учет испрашиваемых Здеревым В.В. земельных участков.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку ООО "АВАНГАРД-АГРО-Курск" не обладает какими-либо правами на земельные участки, в отношении которых ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области 17.05.2012 приняты решения об отказе в постановке на кадастровый учет, коллегия судей кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии условий для применения статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оспариваемые отказы ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области в осуществлении кадастрового учета вышеуказанных земельных участков не возлагают на общество каких-либо обязанностей, не препятствуют осуществлению прав и обязанностей, так как какие-либо права у ООО "АВАНГАРД-АГРО-Курск" на земельные участки, расположенные по адресу Курская область, Золотухинский р-он, Ануфриевский сельсовет, в границах СПК "Казанский" отсутствуют, следовательно они не могли быть нарушены.

Таким образом, у суда первой и апелляционной инстанции отсутствовали законные основания для признания решений ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области от 17.05.2012 N Ф46/12-23459, NФ46/12-23471 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельных участков незаконными.

Поскольку, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено, коллегия судей в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым отменить состоявшиеся по настоящему делу судебные акты и отказать ООО "АВАНГАРД-АГРО-Курск" в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 06.11.2012 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2013 по делу N А35-7715/2012 отменить.

Отказать обществу с ограниченной ответственностью "АВАНГАРД-АГРО-Курск" в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова С.И. Смолко