Постановление Федерального арбитражного суда Центрального округа от 5 июля 2013 г. N Ф10-1610/13 по делу N А09-9771/2012

г. Калуга

05 июля 2013 г.

Дело N А09-9771/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 02.07.2013.

Полный текст постановления изготовлен 05.07.2013.

Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ключниковой Н.В., Степиной Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Павликовой Оксаны Ивановны (ОГРНИП 304323304800159, ИНН 323305713651, г.Брянск, 241022) - не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от заинтересованного лица: Брянская городская администрация (ОГРН 1023202743574, ИНН 3201001909, пр-кт.Ленина, 35, г. Брянск, 241005)- не явились, о месте и времени слушания дела, извещены надлежащим образом,

от третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "49-й таксопарк" (ОГРН 1043266005441, ИНН 3255042940, ул. Ленина, д.27, п.Ивановка, Брянский район, Брянская область, 241511)- Ивашина Ю.Н. (дов. от 01.02.2013), Шаройко С.В. (дов. от 01.02.2013),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "49-й таксопарк" на решение Арбитражного суда Брянской области от 18.01.2013 (судья Копыт Ю.Д.) и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 (судьи Стаханова В.Н., Байрамова Н.Ю., Еремичева Н.В.) по делу N А09-9771/2012,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Павликова Оксана Ивановна (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Брянской городской администрации (далее - администрация) по применению при производстве оценки заявок участников конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршруту N 31-д "Ковшовка - Мясокомбинат - Бульвар Щорса - п. Радица-Крыловка" г.Брянска показателя - опыт работы участника конкурса по осуществлению пассажирских перевозок: до 1 года - 0 баллов, свыше 1 года - 2 балла, об обязании администрации произвести оценку заявок участников конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршруту N 31-д в соответствии с пунктом 1 Перечня оцениваемых показателей, содержащихся как в приложении N3 к Положению о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам города Брянска, принятым решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 N588, так и в приложении N3 к конкурсной документации, опубликованной в муниципальной газете "Брянск" N05д(630) от 10.02.2012, которые предусматривают стаж работы участника конкурса в качестве перевозчика на маршрутах регулярных пассажирских перевозок в городе Брянск: до 1 года - 0 баллов, от 1 года до 3 лет - 3 балла, свыше 3 лет - 5 баллов.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, для участия в деле привлечено ООО "49-й таксопарк".

Решением Арбитражного суда Брянской области от 18.01.2013 заявленные предпринимателем требования о признании незаконными действий Брянской городской администрации, выразившихся в применении при производстве оценки заявок участников конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршруту N 31-д "Ковшовка - Мясокомбинат - Бульвар Щорса - п. Радица-Крыловка" г.Брянска показателя - опыт работы участника конкурса по осуществлению пассажирских перевозок: до 1 года - 0 баллов, свыше 1 года - 2 балла, удовлетворены.

Производство по делу в части возложения обязанности на Брянскую городскую администрацию устранить нарушения путем проведения оценки заявок участников конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршруту N 31-д "Ковшовка - Мясокомбинат - Бульвар Щорса - п. Радица-Крыловка" г. Брянска в соответствии с пунктом 1 Перечня оцениваемых показателей, содержащихся как в приложении N 3 к Положению о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам города Брянска, принятому решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 N 588, так и в приложении N 3 к конкурсной документации, опубликованной в муниципальной газете "Брянск" от 10.02.2012 N 05 д (630), который предусматривает стаж работы участника конкурса в качестве перевозчика на маршрутах регулярных пассажирских перевозок в городе Брянске (подтверждается документами органа, уполномоченного на организацию регулярных перевозок): до 1 года - 0 баллов, от 1 года до 3 лет - 3 балла, свыше 3 лет - 5 баллов прекращено в связи с отказом заявителя от данных требований.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 решение Арбитражного суда Брянской области от 18.01.2013 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ООО "49-ый таксопарк" просит отменить решение и постановление судов и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, указывая, на неправильное истолкование судами закона, а именно правовых положений, изложенных в части 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность судебного акта проверена кассационной инстанцией исходя из доводов заявителя жалобы.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей ООО "49-й таксопарк", суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения Арбитражного суда Брянской области от 18.01.2013 и постановления Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10.02.2012 в официальном источнике - в муниципальной газете "Брянск" от 10.02.2012 N 05д (630), а также на официальном сайте Брянской городской администрации - www.admin.bryansk.ru. организатором конкурса - Брянской городской администрацией опубликовано извещение о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршруту N 31-д "Ковшовка - Мясокомбинат - Бульвар Щорса - п. Радица-Крыловка" г.Брянска с датой начала приема заявок на участие в конкурсе с 13.02.2012 по 19.03.2012.

Заместителем главы Брянской городской администрации утверждена документация к конкурсу на право осуществления коммерческих перевозок по маршруту N 31-д "Ковшовка - Мясокомбинат - Бульвар Щорса - п. Радица-Крыловка" города Брянска (далее - конкурсная документация).

Приложением N 3 к конкурсной документации является перечень оцениваемых показателей.

В соответствии с пунктом 1 данного перечня одним из показателей оценки участников конкурса является стаж работы в качестве перевозчика на маршрутах регулярных городских пассажирских перевозок в городе Брянске (подтверждается документами органа, уполномоченного на организацию регулярных перевозок): до 1 года - 0 баллов, от 1 года до 3 лет - 3 балла, свыше 3 лет - 5 баллов.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 N 588 утверждено положение о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам города Брянска (далее - Положение N 588).

30.03.2012 в муниципальной газете "Брянск" N 12 опубликовано решение Брянского городского Совета народных депутатов от 21.03.2012 N 743 "О внесении изменений в положение о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам города Брянска, принятое решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 N 588", которым в Положение внесены изменения, в том числе, пункт 1 Перечня оцениваемых показателей (приложение N 3 к Положению) изложен в следующей редакции - опыт работы участников конкурса по осуществлению пассажирских перевозок (в том числе на данном маршруте) до 1 года - 0 баллов, свыше 1 года - 2 балла.

При определении победителей конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по спорному маршруту конкурсная комиссия произвела оценку заявок участников конкурса и определение победителей конкурса с учетом показателя - опыт работы участника конкурса по осуществлению пассажирских перевозок: до 1 года - 0 баллов, свыше 1 года - 2 балла (пункт 1 протокола заседания городской конкурсной комиссии от 03.07.2012 N 3).

Не согласившись с действиями Брянской городской администрации, связанными с применением при производстве оценки заявок участников конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршруту N 31-д "Ковшовка - Мясокомбинат - Бульвар Щорса - п. Радица-Крыловка" г. Брянска показателя - опыт работы участника конкурса по осуществлению пассажирских перевозок: до 1 года - 0 баллов, свыше 1 года - 2 балла, считая их противоречащими действующему законодательству и нарушающими права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ИП Павликова О.И. обратилась в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные предпринимателем требования, суд первой и апелляционной инстанции исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом и подтверждено материалами делами, в соответствии пунктом 1.5 конкурсной документации, конкурс проводится в соответствии с Положением N 588.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 21.03.2012 N 743 внесены изменения в пункт 1 перечня оцениваемых показателей - опыт работы участников конкурса по осуществлению пассажирских перевозок

Данное решение вступило в законную силу со дня его официального опубликования (30.03.2012).

Согласно протоколу N 1 заседания городской конкурсной комиссии по проведению конкурса на право осуществления коммерческих пассажирских перевозок по маршруту N 31-д от 27.03.2012 процедура вскрытия конвертов с заявками, поданными на участие в конкурсе, в частности конверта с заявкой ИП Павликовой О.И., начата 27.03.2012 в 15 часов 35 минут и окончена 27.03.2012 в 16 часов 12 минут.

Суд первой и апелляционной инстанции правомерно пришел к выводу, что отношения между сторонами, связанные с проведением конкурса, организатором которого является Брянская городская администрация, возникли до вступления в силу (30.03.2012) решения Брянского городского Совета народных депутатов от 21.03.2012 N 743 "О внесении изменений в положение о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам города Брянска, принятое решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 N 588".

В силу пункта 1 части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В части 2 данной статьи указано, что по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

При применении данного правила следует учитывать, что оно относится к вновь возникающим правам и обязанностям сторон, а не существовавшим ранее.

Таким образом, при проведении конкурса Брянской городской администрацией на право осуществления коммерческих перевозок по маршруту N 31-д "Ковшовка - Мясокомбинат - Бульвар Щорса - п. Радица-Крыловка" г. Брянска конкурсной комиссии необходимо было произвести оценку участников конкурса с учетом показателя, указанного в пункте 1 приложения N 3 к положению о проведении конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршрутам города Брянска, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 N 588, в редакции действовавшей на момент опубликования извещения о конкурсе, и пункте 1 приложения N3 к конкурсной документации, утвержденной заместителем Главы Брянской городской администрации, с учетом решения Арбитражного суда Брянской области от 31.05.2012 по делу N А09-3813/2012.

При таких обстоятельствах суд по праву признал незаконными действия Брянской городской администрации по применению при производстве оценки заявок участников конкурса на право осуществления коммерческих перевозок по маршруту N 31-д "Ковшовка - Мясокомбинат - Бульвар Щорса - п. Радица-Крыловка" г.Брянска показателя - опыт работы участника конкурса по осуществлению пассажирских перевозок: до 1 года - 0 баллов, свыше 1 года - 2 балла.

Доводы заявителя жалобы о том, что использование при подведении итогов конкурса оспоренных показателей, применяемых к стажу работы участника, не нарушило права ИП Павликовой, которая не представила в материалы дела таких доказательств, являются несостоятельными и опровергаются материалами судебного дела.

Указанный довод являлся предметом исследования и оценки судов, не нашел своего подтверждения.

Поскольку судами правильно применены нормы материального права, фактические обстоятельства спора установлены верно, нарушений норм процессуального права, указанных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, кассационной инстанцией не установлено, судебные акты отмене не подлежат.

Руководствуясь пунктом пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Брянской области от 18.01.2013 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2013 по делу N А09-9771/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Н.В. Ключникова Л.В. Степина