Приложение. Концепция развития системы школьного питания города Красноярска на период до 2023 года

Приложение

администрации города

от 06.07.2021 N 485

Концепция
развития системы школьного питания города Красноярска на период до 2023 года

I. Введение

Концепция развития системы школьного питания города Красноярска на период до 2023 года (далее - Концепция) разработана департаментом социального развития администрации города Красноярска (далее - департамент социального развития) в соответствии с Федеральными законами от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Уставом города Красноярска, постановлением администрации города от 27.06.2005 N 367 "Об организации питания в муниципальных образовательных организациях города Красноярска".

Настоящей Концепцией определяются цели, задачи, основные направления и механизмы реализации социальной и экономической политики города Красноярска в сфере развития школьного питания.

Настоящая Концепция является основой для разработки и реализации мероприятий по развитию школьного питания в целях внедрения современных подходов к организации школьного питания. Действие Концепции направлено на совершенствование организации школьного питания, создание условий для полного охвата обучающихся и воспитанников общеобразовательных организаций города Красноярска горячим питанием, переоснащение технологическим оборудованием школьных пищеблоков, формирование культуры питания обучающихся.

Правовые основы реализации Концепции:

Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации";

Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании";

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

ТР ТС 015/2011 "О безопасности зерна";

ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции";

ТР ТС 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки";

ТР ТС 023/2011 "Технический регламент на соковую продукцию из фруктов и овощей";

ТР ТС 024/2011 "Технический регламент на масложировую продукцию";

ТР ТС 027/2012 "О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания";

ТР ТС 033/2013 "О безопасности молока и молочной продукции";

ТР ТС 034/2013 "О безопасности мяса и мясной продукции";

ТР ЕАЭС 040/2016 "О безопасности рыбы и рыбной продукции";

ГОСТ Р 51705.1-2001 "Системы качества. Управление качеством пищевых продуктов на основе принципов ХАССП. Общие требования" (принят и введен в действие постановлением Госстандарта России от 23.01.2001 N 31-ст);

постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от:

16.09.2003 N 148 "О дополнительных мерах по профилактике заболеваний, обусловленных дефицитом железа в структуре питания населения";

09.10.2013 N 53 "Об утверждении СП 3.1.1.3108-13 "Профилактика острых кишечных инфекций";

28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи";

27.10.2020 N 32 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения";

28.01.2021 N 2 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 "Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания";

приказ Минздравсоцразвития России N 213н, Минобрнауки России от 11.03.2012 N 178 "Об утверждении методических рекомендаций по организации питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений";

Методические рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций МР 2.4.0179-20 (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18.05.2020);

Методические рекомендации МР 2.4.0180-20 "Родительский контроль за организацией питания детей в общеобразовательных организациях" (утверждены Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18.05.2020);

письмо Минобрнауки России от 12.04.2012 N 06-731 "О формировании культуры здорового питания обучающихся, воспитанников" (вместе с Методическими рекомендациями "Формирование культуры здорового питания обучающихся, воспитанников");

Закон Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка";

Закон Красноярского края от 27.12.2005 N 17-4377 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению питанием обучающихся в муниципальных и частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам без взимания платы";

Закон Красноярского края от 26.06.2014 N 6-2519 "Об образовании в Красноярском крае";

Устав города Красноярска;

постановление администрации города от 27.06.2005 N 367 "Об организации питания в муниципальных образовательных организациях города Красноярска";

постановление администрации города от 21.04.2011 N 140 "Об утверждении Положения об организации деятельности групп продленного дня в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Красноярска";

постановление администрации города от 30.06.2020 N 498 "О переименовании муниципального молодежного автономного учреждения города Красноярска "Центр моделирования здорового образа жизни "Веста" и определении в качестве координирующего органа главного управления образования администрации города";

распоряжение администрации города от 24.03.2014 N 85-р "Об утверждении Регламентов взаимодействия органов администрации города Красноярска по расходованию и учету средств субвенций городу Красноярску на реализацию Законов Красноярского края от 27.12.2005 N 17-4379, N 17-4377".

Положения Концепции необходимо учитывать при разработке муниципальной программы "Развитие образования в городе Красноярске".

В Концепции используются следующие термины:

питание (физиологический акт) - поддержание жизни и здоровья живого организма с помощью пищи, процесс поглощения пищи живыми организмами для поддержания нормального течения физиологических процессов жизнедеятельности, в частности, для восполнения запаса энергии и реализации процессов роста и развития;

здоровое питание - питание, ежедневный рацион которого основывается на принципах, установленных Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", отвечает требованиям безопасности и создает условия для физического и интеллектуального развития, жизнедеятельности человека и будущих поколений;

горячее питание - здоровое питание, которым предусматривается наличие горячих первого и второго блюд или второго блюда в зависимости от приема пищи, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями;

система питания - это определенный порядок приема пищи; форма организации питания;

режим питания - характеристика питания, включающая кратность, время приема пищи и распределение ее по калорийности и химическому составу, а также поведение человека во время еды;

рациональное питание (от латинского rationalis - разумный) - это физиологически полноценное питание, учитывающее характер труда, физическую активность;

пищевой рацион - набор продуктов, необходимый человеку на определенный период времени (обычно на день, на неделю);

охват обучающихся горячим питанием - численность обучающихся на конец отчетного года, обеспеченных горячим питанием, т.е. получающих школьные завтраки и (или) обеды за полную стоимость (за счет средств, поступающих от родителей) или на льготных условиях (т.е. получающих дотации (субсидии, субвенции) и имеющие льготы по оплате питания (социальная поддержка), независимо от того, в какой столовой обслуживаются обучающиеся;

качество пищевых продуктов - совокупность характеристик безопасных пищевых продуктов, отвечающих требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, условиям договора, образцу, документам по стандартизации, технической документации, определяющим их потребительские свойства, пищевую ценность, аутентичность, сортность (калибр, категорию и иное), и удовлетворяющих физиологические потребности человека;

система контроля качества - это совокупность взаимосвязанных объектов и субъектов, применяемых методов, а также средств оценки качественных показателей продуктов питания на разных этапах их производства.

II. Общие сведения о действующей системе питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях города Красноярска

На территории города Красноярска по состоянию на 01.01.2021 действует 113 муниципальных общеобразовательных организаций (далее - общеобразовательные организации) с общей численностью обучающихся 123 370 человек, из них обучающиеся I ступени - 56 852 человека.

Наибольшее число общеобразовательных организаций расположено в Советском районе города Красноярска (31 общеобразовательная организация).

Распределение обучающихся по численности, категориям и сменам представлено в таблице.

Таблица. Распределение обучающихся по численности, категориям и сменам.

Район	Число общеобразовательных организаций	Численность обучающихся			% от общего числа по городу	Численность обучающихся
Район	Число общеобразовательных организаций	1-4-х классов	5-11-х классов	всего	% от общего числа по городу	в 1-ю смену	в 2-ю смену
Железнодорожный	9	4093	5288	9381	7,6	6509	2872
Кировский	12	5447	7036	12483	10,1	10614	1869
Ленинский	17	7451	8900	16351	13,2	12343	4008
Октябрьский	19	8652	9814	18466	14,9	12685	5781
Свердловский	16	7565	8404	15969	12,9	11873	4096
Советский	31	18446	21702	40148	32,8	26742	13406
Центральный	9	5198	5374	10572	8,5	8083	2489
Итого	113	56852	66518	123370	100	898849	34521

Численность обучающихся в общеобразовательных организациях варьируется от 230 до 3 395 человек. Наиболее крупными по наполняемости обучающимися общеобразовательными организациями с численностью от 2 080 до 3 395 человек являются:

Центральный район: МАОУ ОК "Покровский";

Свердловский район: МАОУ СШ N 76;

Советский район: МАОУ СШ N 143, 144, 149, 150, 152;

Октябрьский район: МАОУ КУГ N 1 - Универс, МАОУ Лицей N 1.

По данным таблицы 46,1% (56 852) школьников обучаются в младших классах и 53,9% (66 518) - в старшей школе.

Основное количество обучающихся - 88 849 человек (72,0%) обучается в первую смену, 34 521 человек (28,0%) обучается во вторую смену (таблица).

Учитывая сложившуюся динамику рождаемости в городе Красноярске и сохранение положительного сальдо миграции, ежегодно отмечается положительная динамика постоянного населения школьного возраста от 6 до 17 лет.

В 2020 году численность населения школьного возраста от 6 до 17 лет в городе Красноярске по оценкам составляет 143,6 тыс. человек, в среднесрочной перспективе в 2020-2022 годах по прогнозам численность населения будет расти в среднем на 4,9% ежегодно.

В городе Красноярске в системе общего образования из 113 общеобразовательных организаций укомплектованы сверх проектной вместимости 101 общеобразовательная организация, из них 62 - со значительным превышением проектной вместимости (от 30% до 165%). Проектная мощность всех функционирующих общеобразовательных организаций - 90 046 мест.

Основными причинами такого высокого уровня перекомплекта являются:

интенсивное строительство многоквартирных домов;

отсутствие в новых жилых районах общеобразовательных организаций, укомплектованных ниже проектной вместимости;

отсутствие свободных от прав третьих лиц земельных участков в районах города с уже сложившейся жилой застройкой для строительства новых общеобразовательных организаций.

В 2020 году введены в эксплуатацию 2 здания под общеобразовательные организации на 2 560 мест:

общеобразовательная организация в мкрн. "Слобода Весны" на 1 280 мест;

общеобразовательная организация в мкрн. "Пашенный" на 1 280 мест.

На период 2021-2023 годов запланировано строительство 2 зданий под общеобразовательные организации на 2 830 мест:

общеобразовательная организация в жилом районе "Бугач" на 1 550 мест (срок ввода 2022 год);

общеобразовательная организация в микрорайоне "Метростроитель" на 1 280 мест (на 2023 год предусмотрены средства на начало строительства).

Строительство и ввод в действие новых общеобразовательных организаций приведет к увеличению количества пищеблоков общеобразовательных организаций и, как следствие, развитию инфраструктуры школьного питания в целом.

II.I. Структура управления и контроля в системе питания обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций города Красноярска

В рамках полномочий органов местного самоуправления постановлением администрации города от 27.06.2005 N 367 утверждено Положение об организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях, согласно которому установлен порядок организации питания детей в образовательных организациях, осуществляется взаимодействие органов администрации города, организаций общественного питания и общеобразовательных организаций.

Основными задачами организации питания детей в общеобразовательной организации являются создание условий для его социальной и экономической эффективности, направленных на обеспечение обучающихся рациональным и сбалансированным питанием, гарантирование качества и безопасности питания, пищевых продуктов, используемых в приготовлении блюд, пропаганда принципов здорового и полноценного питания.

Для содействия в реализации данных задач создано муниципальное автономное учреждение "Центр питания" (далее - МАУ "Центр питания").

Предметом деятельности МАУ "Центр питания" является содержание (эксплуатация) муниципального имущества пищеблоков общеобразовательных организаций города Красноярска, осуществление мероприятий по обеспечению питанием обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций города Красноярска за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования, включая средства родителей (законных представителей) обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях города Красноярска.

В рамках своих полномочий МАУ "Центр питания":

организует обеспечение питанием обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений города Красноярска на основании гражданско-правовых договоров, заключаемых с организациями общественного питания, определяемыми в соответствии с законодательством о закупочной деятельности;

осуществляет контроль за деятельностью организаций общественного питания в рамках исполнения обязательств, предусмотренных условиями заключенных гражданско-правовых договоров по организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений города Красноярска;

осуществляет мониторинг организации питания обучающихся во взаимодействии с муниципальными общеобразовательными учреждениями города Красноярска, их коллегиальными органами управления, организациями общественного питания, государственными контрольными и надзорными органами;

организует приобретение технологического оборудования для пищеблоков муниципальных общеобразовательных учреждений города Красноярска в соответствии с законодательством о закупочной деятельности;

осуществляет контроль за использованием по назначению и за сохранностью технологического оборудования пищеблоков в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Красноярска;

осуществляет консультативную помощь, организацию проведения семинаров с участием представителей государственных контрольных и надзорных органов по вопросам обеспечения питанием обучающихся, муниципальным общеобразовательным учреждениям города Красноярска, их коллегиальным органам управления, организациям общественного питания;

анализирует процесс организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений города Красноярска, разрабатывает предложения по его совершенствованию;

рассматривает обращения по вопросам организации питания обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений города Красноярска в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации";

организует проведение анкетирования обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений города Красноярска по вопросам качества питания;

заключает иные гражданско-правовые договоры в рамках осуществления уставной деятельности с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

МАУ "Центр питания" вправе осуществлять следующие виды приносящей доход деятельности, не относящиеся к основной деятельности учреждения:

организация питания на договорной основе гражданам и юридическим лицам;

оптово-розничная торговля.

МАУ "Центр питания" в своей деятельности руководствуется законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Красноярского края, правовыми актами города Красноярска, Уставом.

Учредителем МАУ "Центр питания" является муниципальное образование город Красноярск в лице администрации города Красноярска.

Органом администрации города Красноярска, осуществляющим отдельные функции и полномочия учредителя, переданные данному органу в соответствии с правовыми актами города является главное управление образования администрации города Красноярска (далее - главное управление образования).

Главное управление образования:

осуществляет обеспечение обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных образовательных организациях не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка;

является распорядителем средств субвенции края на питание и выступает уполномоченным органом по принятию решения о назначении или об отказе в назначении мер социальной поддержки, а также по определению размера денежной компенсации взамен бесплатного горячего завтрака и горячего обеда обучающимся с ограниченными возможностями здоровья, принятию решения о выплате или об отказе в выплате компенсации;

координирует работу по организации питания в общеобразовательных организациях;

осуществляет координацию деятельности МАУ "Центр питания";

осуществляет ведомственный контроль за деятельностью МАУ "Центр питания";

разрабатывает предложения по совершенствованию системы школьного питания города;

организует информационно-просветительскую работу по формированию культуры здорового питания обучающихся общеобразовательных организаций.

Муниципальные казенные учреждения - централизованные бухгалтерии учреждений образования осуществляют полномочия по исчислению величины среднедушевого дохода семьи обучающегося для определения права на получение мер социальной поддержки.

Питание детей, обучающихся в муниципальных образовательных организациях города Красноярска, осуществляется:

1. Непосредственно силами самих общеобразовательных организаций - специально закрепленными штатами.

В компетенцию руководителя общеобразовательной организации по организации школьной столовой (структурного подразделения) входит:

комплектование школьной столовой квалифицированными кадрами;

контроль за производственной базой пищеблока школьной столовой и своевременной организацией ремонта технологического и холодильного оборудования;

контроль за соблюдением действующих санитарно-эпидемиологических требований, в том числе посредством производственного контроля;

обеспечение прохождения медицинских (предварительных и периодических) осмотров работниками пищеблока, обучения персонала по программам профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, профилактических прививок соответствии с установленными сроками;

обеспечение школьной столовой достаточным количеством посуды, специальной одежды, санитарно-гигиенических средств, ветоши, кухонного, разделочного оборудования и уборочного инвентаря;

заключение гражданско-правовых договоров на поставку продуктов питания в соответствии с действующим законодательством;

ежемесячный анализ деятельности школьной столовой;

организация бухгалтерского учета и финансовой отчетности школьной столовой.

2. На основании:

гражданско-правового договора, заключаемого МАУ "Центр питания" с организацией общественного питания (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющие деятельность в сфере общественного питания), определяемой в соответствии Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

соглашения по организации питания обучающихся, заключаемого общеобразовательной организацией с МАУ "Центр питания".

Основными задачами взаимодействия МАУ "Центр питания" и общеобразовательной организацией по организации питания обучающихся за счет бюджетных средств являются мероприятия по обеспечению питанием обучающихся за счет бюджетных средств и эксплуатационно-техническое обслуживание оборудования пищеблока, столовой общеобразовательной организации.

Условия о взаимодействии по организации питания обучающихся за счет средств родителей (законных представителей) также включаются в соглашение, заключаемое общеобразовательной организацией с МАУ "Центр питания".

Между организацией общественного питания, определенной для оказания услуг по организации питания обучающихся, и общеобразовательной организацией может быть заключено соглашение о взаимодействии по организации питания обучающихся за счет средств родителей (законных представителей) в соответствии с действующим законодательством на основании соглашения, заключаемого общеобразовательным учреждением с МАУ "Центр питания".

3. Путем предоставления бесплатных наборов продуктов питания обучающимся, имеющим право на обеспечение горячим питанием за счет бюджетных средств, в случаях приостановления посещения обучающимися муниципальных общеобразовательных организаций в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти.

Организация питания в общеобразовательной организации осуществляется при наличии:

положения о школьной столовой (структурном подразделении общеобразовательной организации);

основного (организованного) меню, включающего горячее питание, индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании, ассортимента дополнительного питания.

Руководители общеобразовательных организаций несут персональную ответственность за организацию питания, являются ответственными лицами за полноту охвата обучающихся горячим питанием, в том числе бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования, в полном объеме не менее одного раза в день.

В целях контроля за организацией питания обучающихся в общеобразовательных организациях применяются формы внутреннего контроля, осуществляемого органами администрации города и руководителями общеобразовательных организаций, и внешнего контроля, проводимого контрольно-надзорными органами.

Функции внутреннего контроля за организацией питания осуществляют:

руководители общеобразовательных организаций:

за организацией питания обучающихся в общеобразовательных организациях, за соответствием основного (организованного) меню (фактического питания), индивидуального питания, за соблюдением ежедневного меню;

за наличием в доступных для родителей и детей местах (в обеденном зале, холле, групповой ячейке) информации о ежедневном меню основного (организованного) питания для всех возрастных групп детей с указанием наименования приема пищи, наименования блюда, массы порции, калорийности порции и меню дополнительного питания с указанием наименования приема пищи, наименования блюда, массы порции, калорийности порции, а также рекомендаций по организации здорового питания детей;

за размещением на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации об условиях организации питания детей, в том числе ежедневном меню;

ответственное лицо по организации питания - работник, в функции которого входит осуществление контроля (определяется приказом руководителя общеобразовательной организации):

за посещением столовой обучающимися, в том числе получающими питание за счет бюджетных средств, учетом количества фактически отпущенных бесплатных завтраков и обедов;

за санитарным состоянием обеденного зала.

На руководителей общеобразовательных организаций также возложены функции контроля за обеспечением охвата обучающихся горячим питанием, в том числе бесплатным горячим питанием обучающихся по образовательным программам начального общего образования.

Обеспечение контроля качества и безопасности питания в общеобразовательных организациях возложены на организаторов питания, что требует:

обеспечить проведение осмотра персонала пищеблока на наличие гнойничковых заболеваний кожи рук и открытых поверхностей тела, а также ангин, катаральных явлений верхних дыхательных путей с внесением результатов осмотра в "Гигиенический журнал";

обеспечить использование в питании обучающихся специализированной пищевой продукции промышленного выпуска, обогащенной витаминами и микроэлементами, витаминизированных напитков промышленного выпуска;

обеспечить изготовление на пищеблоке и использования в питании обучающихся витаминных напитков в соответствии с прилагаемыми к ним инструкциями;

обеспечить использование для приготовления блюд и кулинарных изделий поваренной пищевой йодированной соли;

обеспечить внесение результатов контроля в утвержденную документацию, заполняемую ежедневно.

При обеспечении питания обучающихся непосредственно силами муниципальной общеобразовательной организации (специально закрепленными штатами) осуществляется контроль за производственной базой пищеблока школьной столовой и своевременной организацией ремонта технологического и холодильного оборудования и др.

С целью соблюдения прав и законных интересов обучающихся и их законных представителей в области организации питания, а также повышения эффективности организации качества питания в общеобразовательной организации родители (законные представители) обучающихся:

проводят родительский контроль за организацией горячего питания в общеобразовательных организациях;

формируют предложения для принятия решений по улучшению питания в общеобразовательных организациях на основе мониторинга результатов родительского контроля.

Мероприятия родительского контроля за организацией питания обучающихся в общеобразовательных организациях позволяют оценить:

соответствие реализуемых блюд утвержденному ежедневному меню;

санитарно-техническое содержание обеденного зала (помещения для приема пищи), состояние обеденной мебели, столовой посуды, наличие салфеток и т.п.;

условия соблюдения правил личной гигиены обучающимися;

наличие и состояние санитарной одежды у сотрудников, осуществляющих раздачу готовых блюд;

объем и вид пищевых отходов после приема пищи;

наличие лабораторно-инструментальных исследований качества и безопасности поступающей пищевой продукции и готовых блюд;

вкусовые предпочтения детей, удовлетворенность ассортиментом и качеством потребляемых блюд по результатам выборочного опроса детей с согласия их родителей или иных законных представителей;

информирование родителей и детей о здоровом питании.

Порядок проведения мероприятий по родительскому контролю за организацией питания обучающихся, в том числе регламентирующих порядок доступа законных представителей обучающихся в помещения для приема пищи, регламентируется локальным нормативным актом общеобразовательной организации.

В рамках внутреннего контроля МАУ "Центр питания":

проводит мониторинг питания всех категорий и всех возрастных групп обучающихся общеобразовательных организаций;

проводит проверку соблюдения при организации питания обучающихся требований санитарного законодательства, законодательства о техническом регулировании;

организует проведение мониторинга технического состояния помещений, санитарно-технического и инженерно-технического оборудования пищеблоков общеобразовательных организаций;

содержит на балансе, проводит инвентаризацию, определяет потребность, осуществляет контроль за использованием в соответствии с функциональным назначением технологического, холодильного, моечного оборудования;

обеспечивает контроль за исполнением положений и требований договоров (контрактов), заключенных с операторами питания.

Главное управление образования организует и участвует в проведении плановых и внеплановых проверок в общеобразовательных организациях в части контроля качества питания обучающихся.

Департамент социального развития:

разрабатывает предложения по совершенствованию системы школьного питания города;

участвует в проведении плановых и внеплановых проверок в общеобразовательных организациях в части контроля качества питания обучающихся.

Внешний контроль за организацией питания обучающихся общеобразовательных организаций осуществляют:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее - Роспотребнадзор) в рамках проведения плановых и внеплановых проверок;

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю в рамках проведения плановых и внеплановых проверок;

Контрольно-счетная палата города Красноярска в части контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета города и имущества, находящегося в собственности города.

В целях повышения эффективности внутреннего и внешнего контроля за организацией и предоставлением питания в общеобразовательных организациях необходима разработка мер, направленных на создание единой взаимосвязанной системы применения механизмов внешнего и внутреннего контроля, включающей в себя участие: Роспотребнадзора, главного управления образования, МАУ "Центр питания", руководителей общеобразовательных организаций, общественных организаций в сфере противодействия обороту фальсифицированных продуктов питания и родительской общественности.

II.II. Материально-техническая оснащенность в системе питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях города Красноярска

Согласно СанПин 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения" планировка производственных помещений предприятий общественного питания, в которых осуществляется процесс производства (изготовления) пищевой продукции, их конструкция, размещение и размер должны обеспечиваться в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции".

Материально-техническая оснащенность в системе питания обучающихся в общеобразовательных организациях должна обеспечивать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и продезинфицированной посуды, а также встречного движения посетителей и участвующего в приготовлении продукции общественного питания персонала.

В пищеблоках общеобразовательных организаций, не имеющих цехового деления, работающих с полуфабрикатами, работа с использованием сырья не допускается.

При изготовлении блюд, кулинарных и кондитерских изделий необходимо обеспечивать последовательность и поточность технологических процессов, обеспечивающих химическую, биологическую и физическую (в том числе исключение попадания посторонних предметов и частиц (металлические, деревянные предметы, пластик, стекло) в пищевую продукцию) безопасность.

Изготовление продукции должно производиться по технологическим документам, в том числе технологической карте, технико-технологической карте, технологической инструкции, разработанным и утвержденным руководителем организации или уполномоченным им лицом. Наименование блюд и кулинарных изделий, указываемых в меню, должны соответствовать их наименованиям, указанным в технологических документах.

Пищеблоки общеобразовательных организаций для приготовления пищи должны быть оснащены техническими средствами для реализации технологического процесса, его части или технологической операции (технологическое оборудование), холодильным, моечным оборудованием, инвентарем, посудой (одноразового использования, при необходимости), тарой, изготовленными из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, устойчивыми к действию моющих и дезинфицирующих средств и обеспечивающими условия хранения, изготовления, перевозки (транспортирования) и реализации пищевой продукции.

Холодная и горячая вода, используемая для производственных целей, мытья посуды и оборудования, соблюдения правил личной гигиены должна отвечать требованиям, предъявляемым к питьевой воде.

Пищеблоки общеобразовательных организаций должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

Внутренняя отделка производственных и санитарно-бытовых помещений должна быть выполнена из материалов, позволяющих проводить ежедневную влажную уборку, обработку моющими и дезинфицирующими средствами, и не иметь повреждений.

Сбор и обращение отходов должны соответствовать требованиям по обращению с твердыми коммунальными отходами и содержанию территории.

В связи с устаревшей материально-технической базой и износом технологического оборудования школьных столовых отмечаются нарушения санитарно-гигиенических требований при приготовлении пищи.

Приведение технологического оборудования пищеблоков общеобразовательных организаций в соответствие с современными требованиями:

обеспечит внедрение новых технологий в систему питания обучающихся, новых методов их обслуживания;

будет иметь особое значение для улучшения здоровья детей и подростков и внесет определенный вклад в сохранение здоровья всего населения Красноярского края.

II. III. Характеристика деятельности операторов по организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях города Красноярска

Из 113 общеобразовательных организаций, расположенных на территории города Красноярска, с количеством обучающихся 123 728 человек (по состоянию на 01.01.2021):

в 10 общеобразовательных организациях горячее питание обучающихся организовано непосредственно силами образовательной организации - специально закрепленными штатами (школьно-базовый тип пищеблока): МАОУ СШ "Комплекс Покровский", МАОУ "КУГ N 1 - Универс", МБОУ школа-интернат N 1, МАОУ Лицей N 9, МАОУ Гимназии N 5, 6, 14, МАОУ СШ N 148, 154, 158, в которых 12 пищеблоков, из них на базе: 7 сырьевых пищеблоков, 5 доготовочных пищеблоков.

в 103 общеобразовательных организациях (115 пищеблоков) организация горячего питания осуществляется операторами питания на основании заключенных договоров, из них на базе: 33 сырьевых пищеблока, 82 доготовочных пищеблока.

Способ определения поставщика (организатора питания), в том числе для организации питания обучающихся, которым предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения горячим питанием без взимания платы, выбирается заказчиком МАУ "Центр питания" в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В 2020/21 учебном году питание обучающихся 103 общеобразовательных организаций обеспечивается 3 операторами питания, являющимися победителями в процессе проведения конкурсных процедур. Все операторы питания являются юридическими лицами (ООО "РИЧ", ООО "Кулинар", ООО "Развитие").

По удельному весу общеобразовательных организаций, в которых осуществляются услуги по организации горячего питания, поставщики такой услуги распределены следующим образом:

13,9% - ООО "Кулинар";

37,7% - ООО "РИЧ";

48,4% - ООО "Развитие".

II.IV. Характеристика категорий обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях города Красноярска, получающих питание

В настоящее время по форме получения питания обучающиеся в общеобразовательных организациях подразделяются на следующие категории:

получающие питание за счет средств краевого и городского бюджетов;

получающие питание за счет внебюджетных средств (родительской платы);

получающие питание вне муниципальных общеобразовательных организаций;

обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающие основные общеобразовательные программы на дому, получающие ежемесячную денежную компенсацию взамен обеспечения бесплатным горячим завтраком и горячим обедом.

Исходя из источника финансирования предоставления питания, обучающихся в общеобразовательных организациях условно можно разделить на 4 основные категории, структура которых представлена на рисунке.

Рисунок. Структура обучающихся, получающих питание, по категориям.

Обучающиеся в общеобразовательных организациях имеют право выбора вида получаемого питания: скомплектованный рацион, двухразовое питание и свободный выбор.

По данным комплектования обучающихся общеобразовательных организаций в 1-4-х классах обучалось следующее количество обучающихся:

на 2016/17 учебный год - 44 652 человека;

на 2017/18 учебный год - 48 176 человек;

на 2018/19 учебный год - 51 687 человек;

на 2019/20 учебный год - 54 893 человека;

на 2020/21 учебный год - 56 852 человека.

II.V. Механизм бюджетного финансирования организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях города Красноярска

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" за счет средств краевого бюджета обеспечиваются бесплатным горячим питанием следующие категории обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях по программам основного общего, среднего общего образования и в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам основного общего, среднего общего образования, за исключением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (в первую смену - бесплатным горячим завтраком, во вторую смену - бесплатным горячим обедом):

обучающиеся из семей со среднедушевым доходом семьи ниже величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения;

обучающиеся из многодетных семей со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения;

обучающиеся, воспитывающиеся одинокими родителями в семьях со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения;

обучающиеся из семей, находящихся в социально опасном положении, в которых родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению, и (или) содержанию, и (или) отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" за счет средств краевого бюджета обеспечиваются бесплатным горячим питанием следующие категории обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях, подвозимых к данным организациям школьными автобусами, за исключением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (в первую смену - горячим обедом, во вторую смену - полдником):

Обеспечение бесплатным горячим питанием обучающихся, указанных в пунктах 2, 3 статьи 11 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка", осуществляется исходя из стоимости продуктов питания для приготовления:

горячего завтрака на одного ребенка в возрасте от 6 до 10 лет включительно в течение учебного года на сумму в день 48 рублей 58 копеек;

горячего обеда на одного ребенка в возрасте от 6 до 10 лет включительно в течение учебного года на сумму в день 72 рубля 88 копеек;

полдника на одного ребенка в возрасте от 6 до 10 лет включительно в течение учебного года на сумму в день 36 рублей 44 копейки;

горячего завтрака на одного ребенка в возрасте от 11 до 18 лет включительно в течение учебного года на сумму в день 56 рублей 49 копеек;

горячего обеда на одного ребенка в возрасте от 11 до 18 лет включительно в течение учебного года на сумму в день 84 рубля 72 копейки;

полдника на одного ребенка в возрасте от 11 до 18 лет включительно в течение учебного года на сумму в день 42 рубля 36 копейки.

Согласно пункту 5 статьи 14 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях и в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, осваивающим основные общеобразовательные программы на дому, ежемесячно в течение учебного года выплачивается денежная компенсация взамен обеспечения бесплатным горячим завтраком и горячим обедом.

Размер денежной компенсации взамен обеспечения бесплатным горячим завтраком и горячим обедом рассчитывается исходя из количества дней обучения на дому согласно индивидуальным учебным планам в течение учебного года, за исключением каникулярного времени, и стоимости продуктов питания для приготовления на одного ребенка в день в течение учебного года:

горячего завтрака и горячего обеда:

121 рубль 46 копеек - для детей в возрасте от 6 до 10 лет включительно;

141 рубль 22 копейки - для детей в возрасте от 11 лет до завершения обучения.

Согласно пункту 7 статьи 14 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" за счет средств краевого бюджета обеспечиваются бесплатным горячим питанием обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных общеобразовательных организациях и в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, не проживающие в интернатах (далее - обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья).

Обеспечение бесплатным горячим питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (горячим завтраком и горячим обедом - обучающихся в первую смену, горячим обедом и полдником - обучающихся во вторую смену) осуществляется исходя из стоимости продуктов питания для приготовления на одного ребенка в день в течение учебного года:

горячего завтрака и горячего обеда:

121 рубль 46 копеек - для детей в возрасте от 6 до 10 лет включительно;

141 рубль 22 копейки - для детей в возрасте от 11 лет до завершения обучения;

горячего обеда и полдника:

109 рублей 32 копейки - для детей от 6 до 10 лет включительно;

127 рублей 09 копеек - для детей от 11 лет до завершения обучения.

В соответствии со статьей 14.1 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" из краевого бюджета предоставляются субсидии на софинансирование организации и обеспечения обучающихся по образовательным программам начального общего образования в муниципальных образовательных организациях, за исключением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (далее - обучающиеся по программам начального общего образования), бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка (горячим завтраком - обучающихся в первую смену, горячим обедом - обучающихся во вторую смену).

Стоимость набора продуктов питания для приготовления бесплатного горячего питания на одного обучающегося по программам начального общего образования в день в течение учебного года с 01.09.2020 за счет средств краевого бюджета составляет:

горячего завтрака:

48 рублей 58 копеек - для детей в возрасте от 6 до 10 лет включительно;

56 рублей 49 копеек - для детей в возрасте от 11 до 18 лет включительно;

горячего обеда:

72 рубля 88 копеек - для детей в возрасте от 6 до 10 лет включительно;

84 рубля 72 копейки - для детей в возрасте от 11 до 18 лет включительно.

Согласно статье 14.2 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" в период освоения обучающимися образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий питание обучающихся общеобразовательных организаций обеспечивается предоставлением бесплатных наборов продуктов питания за счет средств краевого бюджета в следующих случаях:

введения на территории края, муниципального образования, в образовательной организации (группе, классе) ограничительных мероприятий (карантина) при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний на основании предложений, предписаний, постановлений главных государственных санитарных врачей и их заместителей;

на основании решения образовательной организации в целях принятия мер по снижению рисков возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Обучающиеся обеспечиваются бесплатным набором продуктов питания только в период освоения ими образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий в случаях, предусмотренных указанным пунктом.

Бесплатным набором продуктов питания за счет средств краевого бюджета обеспечиваются:

обучающиеся в муниципальных и частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования:

из семей со среднедушевым доходом семьи ниже величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения;

из многодетных семей со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения;

воспитывающиеся одинокими родителями в семьях со среднедушевым доходом семьи, не превышающим 1,25 величины прожиточного минимума, установленной в районах Красноярского края на душу населения;

из семей, находящихся в социально опасном положении, в которых родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению, и (или) содержанию, и (или) отрицательно влияют на их поведение, либо жестоко обращаются с ними;

обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, осваивающие в муниципальных, частных общеобразовательных организациях образовательные программы начального общего, основного общего, среднего общего образования, имеющие государственную аккредитацию.

Стоимость бесплатного набора продуктов питания обучающимся вышеуказанных категорий определяется исходя из расчета стоимости продуктов питания на одного обучающегося в течение учебного года на сумму в день 56 рублей 49 копеек.

Согласно статье 14.4 Закона Красноярского края от 02.11.2000 N 12-961 "О защите прав ребенка" за счет средств краевого бюджета обеспечиваются бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, обучающиеся в частных общеобразовательных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего образования, за исключением обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (горячим завтраком - обучающиеся в первую смену, горячим обедом - обучающиеся во вторую смену).

Обеспечение бесплатным горячим питанием обучающихся вышеуказанных категорий с 01.09.2020 осуществляется исходя из стоимости продуктов питания для приготовления на одного ребенка в день в течение учебного года:

горячего завтрака:

48 рублей 58 копеек - для детей в возрасте от 6 до 10 лет включительно;

56 рублей 49 копеек - для детей в возрасте от 11 до 18 лет включительно;

горячего обеда:

72 рубля 88 копеек - для детей в возрасте от 6 до 10 лет включительно;

84 рубля 72 копейки - для детей в возрасте от 11 до 18 лет включительно.

Кроме того, за счет средств бюджета города осуществляется питание детей, посещающих группы продленного дня в общеобразовательных организациях, из семей со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в районах Красноярского края на душу населения, из расчета 47 рублей 39 копеек в день на 1 ребенка, в том числе стоимость продуктов питания - 39 рублей 49 копеек, в соответствии с Положением об организации деятельности групп продленного дня в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 21.04.2011 N 140.

II.VI. Характеристика меню

Организация безопасного, качественного и здорового питания в общеобразовательных организациях осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Красноярского края.

Согласно требованиям СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", Методическим рекомендациям МР 2.4.0179-20 "Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций" обучающиеся, в зависимости от режима (смены) обучения, обеспечиваются горячим питанием в виде завтрака и (или) обеда, в том числе обучающиеся 1-4-х классов - одноразовым бесплатным горячим питанием (завтрак или обед). Обучающиеся во вторую смену обеспечиваются обедом.

Ассортимент продуктов и блюд завтрака может быть разнообразным и может включать на выбор: крупяные и творожные блюда, мясные и рыбные блюда, молочные продукты (в том числе сыр, сливочное масло), блюда из яиц, овощи (свежие, соленые, тушеные, отварные), макаронные изделия и напитки.

Обед должен включать закуску (салат), горячее первое, второе блюдо и напиток. Для реализации принципов здорового питания целесообразно дополнение блюд свежими фруктами и ягодами.

Для детей, посещающих группу продленного дня, должен быть организован дополнительно полдник.

Обучающиеся первой смены обеспечиваются завтраком во вторую или третью перемены.

Не допускается замена обеда завтраком.

Продолжительность перемены для приема пищи должна составлять не менее 20 минут.

Основываясь на этих требованиях, школьное меню в муниципальных общеобразовательных организациях должно быть составлено на основании следующих принципов рационального питания:

соблюдение натуральных норм питания на одного обучающегося в день;

соблюдение рекомендуемых объемов порций с учетом возраста обучающегося;

оптимальный режим питания;

адекватная энергетическая ценность рационов, соответствующая энергозатратам детей;

адекватная пищевая ценность (содержание основных пищевых веществ, витамины и микроэлементы);

сбалансированность рациона по всем заменимым и незаменимым пищевым факторам, включая белки и аминокислоты, пищевые жиры и жирные кислоты, витамины, минеральные соли и микроэлементы;

максимальное разнообразие рациона, являющееся основным условием обеспечения его сбалансированности; в том числе использование широкого ассортимента продуктов, в том числе овощей, фруктов, ягод и разнообразной зелени;

включение в пищевой рацион витаминизированных и обогащенных микронутриентами, в том числе йодом, с ограниченным содержанием жира, сахара и соли, пищевых продуктов;

проведение для обогащения пищевого рациона витаминизации третьих и сладких блюд, использование для приготовления блюд и кулинарных изделий йодированной соли;

адекватная технологическая и кулинарная обработка продуктов и блюд, обеспечивающая их высокие вкусовые достоинства, сохранность исходной пищевой ценности и усвояемости пищевых веществ;

учет индивидуальных особенностей детей (в том числе непереносимость ими отдельных продуктов и блюд);

обеспечение санитарно-гигиенической безопасности питания, включая соблюдение всех санитарно-эпидемиологических требований и требований технических регламентов Таможенного союза к техническому и санитарному состоянию пищеблоков, техническому и санитарному состоянию оборудования, инвентаря, посуды, тары, прохождению предварительных и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, профилактических прививок, качеству и безопасности поставляемой пищевой продукции и ее прослеживаемости, условиям их транспортирования, хранения, технологическим процессам обработки, подготовки к приготовлению и технологическим процессам приготовления блюд и кулинарных изделий, включая их порционирование и раздачу;

обеспечение соответствия фактического рациона питания утвержденному примерному цикличному меню;

недопустимость необоснованной замены блюд в меню;

организация дополнительного питания обучающихся в соответствии с требованиями санитарного законодательства.

Обеспечение питанием обучающихся должно осуществляться посредством реализации основного (организованного) меню, включающего горячее питание, дополнительного питания, а также индивидуальных меню для детей, нуждающихся в лечебном и диетическом питании.

Исключение горячих блюд из меню, а также замена их буфетной продукцией, не допускаются.

Меню должно предусматривать распределение блюд, кулинарных, мучных, кондитерских и хлебобулочных изделий по отдельным приемам пищи (завтрак, обед, полдник) с учетом следующего:

удовлетворение потребности обучающихся в энергии за счет школьных завтраков должно составлять на 20,0-25,0%, обедов - 30,0-35,0%, полдников - 10,0-15,0%;

при отсутствии второго завтрака калорийность основного завтрака должна составлять не менее 25%.

При реализации меню допускается замена одного вида пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий на иные виды пищевой продукции, блюд и кулинарных изделий в соответствии с требованиями санитарных правил.

Меню допускается корректировать с учетом климато-географических, национальных, конфессиональных и территориальных особенностей питания населения, при условии соблюдения требований к содержанию и соотношению в рационе питания детей основных пищевых веществ.

Для дополнительного обогащения рациона питания детей микронутриентами должна использоваться специализированная пищевая продукция промышленного выпуска, обогащенные витаминами и микроэлементами, а также витаминизированные напитки промышленного выпуска.

Для профилактики йододефицитных состояний у детей при приготовлении блюд и кулинарных изделий должна использоваться соль поваренная пищевая йодированная.

Основное цикличное меню составляется не менее чем на 2 недели для каждой возрастной группы обучающихся.

Организация питания для обучающихся, нуждающихся в лечебном и диетическом питании, осуществляется на основании назначений лечащего врача в соответствии с действующими требованиями.

Для обучающихся, нуждающихся в лечебном и диетическом питании, допускается использование готовых домашних блюд, предоставленных их родителями в соответствии с действующими требованиями.

Для организации дополнительного питания детей могут быть использованы аппараты для автоматической выдачи пищевой продукции.

Ассортимент пищевой продукции (буфетная продукция) для дополнительного питания не должен содержать запрещенную пищевую продукцию для детского питания с учетом действующих требований.

II.VII. Анализ проблем в системе питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях города Красноярска

Сегодня в системе питания общеобразовательных организаций существуют значительные проблемы, которые необходимо решать комплексно, в том числе:

1. Отсутствие единых стандартов в сфере обеспечения и контроля качества, безопасности питания.

2. Отсутствие достаточного контроля деятельности операторов питания, в том числе за поставкой пищевых продуктов.

3. Устаревшее материально-техническое оснащение в системе школьного питания.

4. Низкий уровень квалификации персонала, занятого в сфере школьного питания.

5. Отсутствие единого для всех общеобразовательных организаций основного (организованного) меню (далее - цикличное меню).

6. Система учета средств, выделяемых родителями на оплату питания в общеобразовательных организациях, не отвечает современным требованиям.

7. Недостаточная практика формирования культуры здорового питания.

Выявленные проблемы в системе питания обучающихся общеобразовательных организаций затрагивают основополагающие моменты организации системы школьного питания.

Существующие на сегодняшний день темпы развития городской инфраструктуры и роста численности обучающихся общеобразовательных организаций обуславливают острую необходимость в устранении вышеуказанных проблем.

III. Цель, задачи Концепции

Цель Концепции: создание эффективной комплексной системы организации качественного, полноценного и безопасного горячего питания в общеобразовательных организациях города Красноярска.

Задачи Концепции:

повышение охвата горячим питанием обучающихся и качества организации питания в общеобразовательных организациях города;

повышение эффективности оказания услуг по организации горячего питания в общеобразовательных организациях города;

совершенствование материально-технической базы системы питания в общеобразовательных организациях города;

создание прозрачной системы учета средств на оплату питания обучающихся общеобразовательных организаций города;

формирование культуры здорового, сбалансированного питания в общеобразовательных организациях города.

IV. Основные направления реализации Концепции

Для решения поставленных задач определены следующие приоритетные направления реализации Концепции:

1. Организация внутреннего и внешнего контроля за качеством и безопасностью питания обучающихся, в том числе за поставкой пищевых продуктов.

2. Организация и проведение торгов с ограниченным участием на оказание услуг по организации горячего питания для муниципальных образовательных организаций.

3. Вовлечение родителей (законных представителей) обучающихся и общественности в осуществление контроля; совершенствование рациона питания детей; пропаганда здорового питания.

4. Цифровизация управления качеством питания, в том числе внедрение системы безналичной оплаты питания в общеобразовательных организациях.

5. Модернизация технологического оснащения пищеблоков общеобразовательных организаций.

6. Повышение квалификации и профессионализма специалистов, занятых в системе организации питания общеобразовательных организаций города.

7. Внедрение единого основного (организованного) меню в системе питания в общеобразовательных организациях города.

IV.I. Организация контроля качества и безопасности питания обучающихся муниципальных общеобразовательных организациях города Красноярска

Согласно ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции", СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", Методическим рекомендациям МР 2.4.0179-20 "Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций" юридические лица, независимо от организационных правовых форм, и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на сохранение и укрепление здоровья обучающихся, обеспечивают осуществление производственного контроля, основанного на принципах ХАССП (НАССР - Hazard Analysis and Critical Points) - анализ рисков и критических контрольных точек, обеспечения безопасности пищевой продукции.

Порядок проведения производственного контроля предусматривает использование:

непрерывных методов контроля (визуальный контроль);

прерывных методов контроля (лабораторные методы исследований), являющихся особенно объективными.

Проведение непрерывного визуального контроля осуществляется самостоятельно операторами питания с привлечением должностных лиц, назначенных в установленном порядке, проведение лабораторных исследований и (или) инструментальных измерений допускается на базе лабораторных или лабораторно-испытательных центров, аккредитованных в установленном порядке.

МАУ "Центр питания" обеспечивает осуществление контроля безопасности, качества питания обучающихся муниципальных общеобразовательных организациях посредством:

разработки соответствующей конкурсной документации;

организации и проведения конкурсного отбора добросовестных поставщиков услуги;

непосредственного участия в проведении проверок деятельности операторов питания по организации питания обучающихся, а также с привлечением всех заинтересованных организаций, организаций, представителей органов исполнительной власти;

организации приема и рассмотрения обращений родителей (законных представителей) обучающихся, представителей родительского сообщества, общественных организаций.

IV.II. Организация и проведение конкурсных процедур в целях приобретения услуг по организации горячего питания обучающихся для муниципальных общеобразовательных организаций города Красноярска

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 2.2 Положения об организации питания обучающихся в муниципальных образовательных организациях города Красноярска, утвержденного постановлением администрации города от 27.06.2005 N 367, питание обучающихся может быть организовано одним из следующих способов:

на основании гражданско-правового договора, заключаемого образовательной организацией с организацией общественного питания (юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем), определяемой в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

непосредственно силами образовательной организации - специально закрепленными штатами;

на основании соглашения, заключаемого образовательной организацией с МАУ "Центр питания";

путем предоставления наборов продуктов питания обучающимся, имеющим право на обеспечение горячим питанием за счет средств бюджета, в случаях приостановления посещения обучающимися образовательных организаций в соответствии с нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти.

Общеобразовательные организации, МАУ "Центр питания" выступают заказчиками и осуществляют закупки согласно Федеральным законам:

от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ);

от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

Для обеспечения качества и безопасности системы школьного питания предполагается проведение конкурсных процедур силами МАУ "Центр питания", которое выступает единым заказчиком для муниципальных общеобразовательных организаций.

Актуальность данного мероприятия обуславливается:

единым подходом по организации контроля, выработки единых стандартов качества питания;

позицией общественных организаций в сфере противодействия обороту фальсифицированных продуктов питания в Красноярском крае.

Практика проведения конкурсных процедур на приобретение услуг по организации горячего питания обучающихся для МАУ "Центр питания" и муниципальными бюджетными общеобразовательными организациями внедряется начиная с 2020 года. Способ закупки - открытый конкурс (пункт 1 части 3.1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ) или открытый конкурс с ограниченным участием в электронной форме (статья 56.1 Закона 44-ФЗ).

Проведение закупки в форме открытого конкурса, проводимого единым заказчиком (МАУ "Центр питания"), выступающим от имени муниципальных общеобразовательных организаций города Красноярска, способствует привлечению на стороне исполнителей договора крупных организаций общественного питания, которые готовы предложить заказчику оказание услуг максимально высокого качества с соблюдением всех требований санитарного законодательства.

Реализация данного мероприятия позволит:

усилить контроль за деятельностью операторов школьного питания посредством ограничения их количества;

установить и контролировать выполнение единых требований к участникам закупки;

обеспечить более детальный государственный и общественный контроль, поскольку закупки крупного размера всегда привлекают большее внимание общественности, их эффективнее контролировать соответствующим органам.

IV.III. Вовлечение родителей (законных представителей) и общественности в осуществление контроля и совершенствование рациона питания детей, пропаганда здорового питания

Для контроля над деятельностью операторов школьного питания предполагается реализовать комплекс мероприятий по привлечению родителей и общественности к участию в оценке качества питания.

Деятельность по осуществлению систематического и планомерного контроля над качеством питания со стороны родителей и общественности включает:

организацию работы горячей линии на базе территориальных отделов главного управления образования администрации города;

привлечение представителей родительского комитета, общественных организаций к участию в выездных проверках операторов питания в муниципальных общеобразовательных организациях города;

взаимодействие с общероссийским общественным движением в защиту прав и интересов потребителей "Объединение потребителей России в Красноярском крае" по проекту "Все лучшее детям";

организацию и проведение ежегодного анкетирования, опроса родителей по оценке качества питания в целях корректировки рациона питания детей;

рассмотрение возможности реализации системы контроля качества продуктов питания на основании принципа публичности закупок продуктов питания операторами питания.

В целях повышения эффективности оказания услуг по организации горячего питания также необходимо формирование культуры здорового питания школьников.

Решение данной задачи предусматривает проведение в общеобразовательных организациях просветительской и пропагандистской работы, направленной на привлечение обучающихся к системе полноценного комплексного питания и ведению здорового образа жизни.

Значительную роль в пропаганде здорового питания играет наглядная агитация. Выпуск и размещение в общеобразовательных организациях информации на тему пропаганды здорового питания является одной из форм визуального воздействия, направленного на формирование правильного пищевого поведения обучающегося.

Очень важным направлением деятельности каждой общеобразовательной организации является просвещение родителей в вопросах питания.

С этой целью необходимо рассматривать вопросы питания обучающихся на родительских собраниях с приглашением специалистов, проводить анкетирование обучающихся и родителей по вопросам рационов и режимов питания, организовывать консультационную помощь родителям врачом-диетологом, инициировать регулярные обследования здоровья обучающихся с последующим получением родителями рекомендациями по формированию сбалансированных рационов питания.

В формировании навыков здорового питания возможно задействовать уроки технологии, клубы здоровья и другие виды внеклассной работы.

Практическая реализация принципов культуры здорового питания предусматривает мероприятия по:

внедрению образовательных программ, направленных на пропаганду здорового образа жизни, включая вопросы здорового питания, повышение уровня культуры в вопросах питания обучающихся;

проведению разъяснительной и информационно-методической работы с родителями о необходимости и значении здорового питания для детей и подростков;

проведению внеклассных мероприятий (конкурсов, выставок, семинаров и круглых столов и др. форматов) по вопросам обеспечения качества и безопасности питания и пищевых продуктов с привлечением врачей-диетологов, специалистов в области здорового питания;

обеспечению социальной рекламы в общеобразовательных организациях, пропагандирующей здоровое питание;

организации работы по заключению соглашений об организации питания в общеобразовательной организации с родителями (законными представителями).

IV.IV. Внедрение системы безналичной оплаты питания в муниципальных общеобразовательных организациях города Красноярска

В соответствии с постановлением администрации города от 27.06.2005 N 367 "Об организации питания в муниципальных общеобразовательных организациях города Красноярска" питание в муниципальных общеобразовательных организациях может быть как за счет средств бюджета, так и за счет средств родительской платы.

Для совершенствования организации школьного питания в муниципальных общеобразовательных организациях необходимо внедрение системы безналичной оплаты питания. Пилотные проекты в части применения системы безналичной оплаты питания в ряде общеобразовательных организаций реализуются с 2017 года.

Система безналичного расчета является альтернативным способом оплаты, наряду с ним сохраняется возможность оплачивать питание школьников за наличный расчет.

Прямые задачи, которые призван решить безналичный расчет в школьном питании, дают не только материальные преимущества, но и имеют социальное значение:

1. Возможность для детей и родителей:

быстрый и удобный процесс оплаты;

учет денежных средств ребенка, выданных на школьное питание с возможностью просмотра остатка по лицевому счету ребенка онлайн;

предварительный заказ завтраков, обедов онлайн.

2. Возможность для общеобразовательной организации и операторов питания:

автоматизация процесса расчетов и начисления льгот;

мониторинг оборота денежных средств у операторов питания онлайн;

увеличение собираемости средств на питание за счет уменьшения числа "должников";

планирование закупок и расходов продуктов питания;

статистический анализ товарооборота школьной столовой, произведенной и реализуемой продукции.

3. Возможность для органа образования:

прозрачность финансовых потоков, особенно в части расходования средств бюджета и родителей;

снятие с преподавателя несвойственных ему функций по контролю над сохранностью денежных средств, полученных от родителей на питание обучающихся.

В рамках реализации Концепции предусматривается разработка и внедрение поэтапного перехода всех общеобразовательных организаций города на систему безналичной оплаты питания. Это позволит:

обеспечить целевое использование средств родителей, выделяемых на оплату питания;

автоматизировать комплексный учет реализованной продукции, сократить расходы, связанные со сбором наличности;

увеличить пропускную способность очереди за перемену;

обеспечить контроль стоимости горячего питания обучающихся.

Для обеспечения прозрачности расчетов за питание в муниципальных общеобразовательных организациях города МАУ "Центр питания" проведены следующие организационные мероприятия:

изучен рынок на наличие хозяйствующих субъектов, работающих с автоматизацией и системами учета. По результатам проведенного анализа установлено наличие пяти таких хозяйствующих субъектов на территории города Красноярска;

составлен перечень критериев оценки возможностей каждого такого хозяйствующего субъекта с учетом актуальности мониторинга качества и безопасности, а также внедрения систем безналичных расчетов;

проведена выборка организаций, имеющих технические возможности с учетом разработанных критериев;

проведены рабочие встречи с представителями организаций, на которых обсуждались вопросы технической возможности организации системы безналичного расчета, а также периода реализации мероприятий по внедрению системы;

подписано Соглашение о взаимодействии с одним из операторов по вопросам внедрения системы безналичных расчетов;

проведены рабочие совещания по вопросу внедрения современных технологий расчетов по школьному питанию, электронных карт школьника и применение других моделей безналичной оплаты питания обучающихся.

Внедрение безналичной системы оплаты питания планируется произвести посредством проведения конкурсного отбора операторов. Конкурсный отбор организуется МАУ "Центр питания". Конкурсный отбор организуется во взаимодействии с общеобразовательными организациями, главным управлением образования, при обеспечении общественного обсуждения проводимой работы с родительской общественностью.

Мероприятие реализуется посредством заключения соглашения о сотрудничестве по осуществлению совместных действий по внедрению системы безналичного расчета по оплате питания учащихся. Сторонами соглашения выступают МАУ "Центр питания", операторы питания. Оператор питания обеспечивает заключение договора с победителем конкурсного отбора.

IV.V. Внедрение единого цикличного меню в системе организации питания муниципальных общеобразовательных организациях города Красноярска

Важнейшим фактором сохранения здоровья детей школьного возраста является рациональное и качественное питание. Пища должна обеспечивать поступление в организм таких веществ, которые составляют основу формирования новых клеток, различных органов и тканей, возмещают энергозатраты, способствуют нормальному физиологическому и нервно-психическому развитию детей, повышают сопротивляемость организма к инфекционным заболеваниям, улучшают работоспособность и выносливость. При построении рационального питания молодого организма необходимо также учитывать социальные факторы, такие, как ускорение темпа жизни, изменение характера обучения в школе, занятия физкультурой и спортом, производственные занятия.

Для обеспечения обучающихся общеобразовательных организаций здоровым питанием, составными частями которого являются оптимальная количественная и качественная структура питания, гарантированная безопасность, применение щадящих способов кулинарной обработки продуктов и приготовления блюд, физиологически обоснованный режим питания, разрабатывается рацион питания, который предусматривает формирование набора продуктов, предназначенных для питания детей в течение фиксированного отрезка времени. На основании сформированного рациона питания разрабатывается меню по отдельным приемам пищи (завтрак, обед).

Кроме того, в текущем режиме работы школьных пищеблоков особое внимание требуется уделить организации дополнительных мест реализации готовой продукции в залах приема пищи - буфетов и "каша-баров" как направление по дополнительному охвату обучающихся разных возрастных категорий. Особое внимание важно акцентировать на формировании и внедрении "плавающих" графиков перемен с целью распределения групп питающихся в разное время в течение учебного цикла и более полного охвата обучающихся во время пауз между занятиями.

IV.VI. Повышение квалификации и профессионализма специалистов, занятых в системе организации питания муниципальных общеобразовательных организациях города Красноярска

Одной из наиболее важных задач совершенствования организации питания обучающихся в общеобразовательных организациях является формирование кадрового потенциала сферы школьного питания.

Актуальным направлением развития системы школьного питания является повышение квалификации персонала. Необходимо сформировать основные подходы и единые стандарты, принципы повышения профессионального уровня специалистов школьного питания, создать единую организационную схему, способную аккумулировать информационные, кадровые, материально-технические ресурсы для решения проблемы модернизации питания обучающихся. Рассмотреть возможность совместно со КГКУ "Центр занятости населения города Красноярска" организации ярмарки вакансий с участием организаторов школьного питания, выпускников организаций среднего профессионального образования по направлению "общественное питание".

МАУ "Центр питания" совместно со КГКУ "Центр занятости населения города Красноярска" проработать вопрос организации на базе КГКУ "Центр занятости населения города Красноярска" профессионального обучения и дополнительного профессионального образования для подготовки специалистов, соответствующих необходимым требованиям, для организаторов школьного питания.

Для организации работы МАУ "Центр питания" определить соответствующую актуальную потребность в кадрах и направить ее в КГКУ "Центр занятости населения города Красноярска".

Совместно с министерством образования Красноярского края рассмотреть возможность создания стажировочной площадки, организации бесплатных курсов переподготовки для повышения квалификации сотрудников пищеблоков на базе учреждений и организаций высшего образования или среднего профессионального образования.

Результатами реализации в перспективе станут программы подготовки квалифицированных кадров по профессии "Повар, кондитер", подготовки специалистов среднего звена по специальности "Технология продукции общественного питания", повышения квалификации непосредственно организаторов школьного питания, заведующих производством и поваров.

Стимулирующим механизмом повышения квалификации специалистов системы школьного питания, создания привлекательного имиджа школьных столовых и сотрудников данной сферы должны стать общегородские конкурсы производственного мастерства, уровня организации питания, такие как "Конкурс на лучшую школьную столовую", "Лучший по профессии" и другие.

IV.VII. Модернизация технологического оснащения пищеблоков муниципальных общеобразовательных организаций города Красноярска

Приоритетным направлением реализации Концепции является ежегодное формирование потребности на переоснащение пищеблоков и залов приема пищи общеобразовательных организаций.

Проведение комплекса работ по модернизации и оснащению технологическим оборудованием пищеблоков общеобразовательных организаций планируется осуществлять поэтапно, по мере выделения средств на эти цели.

Комплекс мероприятий по модернизации оснащения пищеблоков муниципальных общеобразовательных организаций включает в себя:

ремонт и реконструкцию пищеблоков, обеденных залов;

приобретение и установку высокотехнологичного оборудования;

приобретение и установку мебели обеденных залов;

приобретение оборотных средств кухонной посуды, инвентаря и сервировочной посуды и столовых приборов.

Финансирование работ по модернизации и оснащению оборудованием (в том числе технологическим) пищеблоков общеобразовательных организаций осуществляется за счет средств бюджета города Красноярска.

Вместе с тем, целесообразно рассмотреть возможность внедрения механизмов, позволяющих привлекать на данные цели средства вышестоящих бюджетов, а также внебюджетные источники финансирования (в рамках муниципально-частного партнерства).

Реализация мероприятия позволит:

обеспечить санитарно-гигиеническую безопасность питания, в том числе соблюдение всех требований к оборудованию пищеблока, процессу приготовления и хранения пищи;

обеспечить поточность производственных процессов.

Оснащение общеобразовательных организаций современным технологическим и холодильным оборудованием положительно скажется на качестве питания детей, так как обеспечит возможность выполнения технологии приготовления блюд, максимально сохраняющих ценность продуктов.

V. Механизм реализации Концепции

В целях реализации Концепции необходимо:

главному управлению образования при координации департамента социального развития обеспечивать взаимодействие МАУ "Центр питания", общеобразовательных организаций и операторов питания по функционированию системы безопасного и качественного питания обучающихся;

МАУ "Центр питания" совместно с главным управлением образования провести инвентаризацию и паспортизацию пищеблоков всех общеобразовательных учреждений. Сформировать актуальную потребность в средствах на проведение модернизации пищеблоков.

МАУ "Центр питания":

продолжить практику проведения торгов на оказание услуг по организации горячего питания для муниципальных образовательных организаций;

обеспечить продвижение безналичной системы оплаты питания во всех муниципальных общеобразовательных организаций до конца 2021 года;

обеспечить распространение социальной рекламы в общеобразовательных организациях, пропагандирующей здоровое питание обучающихся;

организовать работу по реализации мероприятий, направленных на формирование культуры здорового питания, предусматривающих увеличение охвата горячим питанием обучающихся;

организовать взаимодействие с общественностью по осуществлению контроля за качеством питания в соответствии с Концепцией.

Главному управлению образования:

осуществлять ежегодное планирование расходов на модернизацию технологического оснащения пищеблоков в рамках муниципальной программы "Развитие образования в городе Красноярске" в соответствии с графиком;

организовать работу горячей линии на базе территориальных отделов главного управления образования по соответствующему району города.

Руководителям общеобразовательных организаций сформировать план мероприятий по пропаганде принципов здорового питания в муниципальных общеобразовательных организациях.

VI. Оценка эффективности реализации Концепции

Решение поставленных задач будет характеризоваться следующими целевыми показателями:

среднегодовой охват обучающихся муниципальных общеобразовательных организаций горячим питанием в 2021-2023 гг. составит 93,6%, в том числе обучающихся 1-4-х классов муниципальных общеобразовательных организаций - 100%;

доля общеобразовательных организаций, использующих современные технологии безналичных расчетов по школьному питанию, составит в 2023 году до 100%.

<< Назад
	Содержание Постановление администрации города Красноярска от 6 июля 2021 г. N 485 "Об одобрении Концепции развития системы школьного...

Приложение. Концепция развития системы школьного питания города Красноярска на период до 2023 года

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.